Подписан закон о реорганизации «Почты России»

Президент подписал Федеральный закон «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон принят Государственной Думой 21 июня 2018 года и одобрен Советом Федерации 27 июня 2018 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральным законом предусматривается создание акционерного общества «Почта России» путём реорганизации (преобразования) федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», устанавливаются основные принципы деятельности данного акционерного общества, особенности правового регулирования его деятельности, определяются основные виды осуществляемой им деятельности, регламентируются вопросы отчётности и аудита отчётности, управления акционерным обществом, особенности реорганизации названного унитарного предприятия.

Предусматривается, что органами управления акционерного общества являются единственный акционер, совет директоров, коллегиальный исполнительный орган (правление), единоличный исполнительный орган (генеральный директор), и определяются их полномочия.

Федеральным законом устанавливается, что нормативы размещения отделений почтовой связи акционерного общества и иных его объектов почтовой связи определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, в соответствии с территориальным распределением отделений почтовой связи акционерного общества в субъектах Российской Федерации и должны быть установлены с учётом беспрепятственного доступа всех заинтересованных лиц к услугам, оказываемым акционерным обществом.

Территориальное распределение отделений почтовой связи акционерного общества в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом предусматривается, что в отделениях почтовой связи акционерного общества может обеспечиваться оказание государственных и муниципальных услуг, а в отделениях, расположенных в труднодоступной местности, должна быть обеспечена возможность для организации осуществления нотариусами полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с Федеральным законом датой принятия решения о реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» является 1 октября 2018 года. Федеральным законом определяются особенности реорганизации, а также особенности учёта объектов недвижимого имущества и оформления прав на объекты недвижимого имущества при реорганизации унитарного предприятия.

Предусматривается, что сокращение численности или штата работников названного унитарного предприятия в связи с реорганизацией не допускается, а коллективный договор сохраняет своё действие.

Федеральным законом вносятся корреспондирующие изменения в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Земельный кодекс Российской Федерации, а также в федеральные законы «О почтовой связи», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и «О государственной регистрации недвижимости».

kremlin.ru

Госдума приняла закон об акционировании «Почты России»

Законом предусматривается, что 100% организации будет принадлежать государству

МОСКВА, 21 июня. /ТАСС/. Госдума приняла в третьем чтении закон о реорганизации «Почты России», подразумевающий переход почтового оператора из федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) в непубличное акционерное общество.

Предыдущий законопроект о реорганизации «Почты России» был внесен правительством в Госдуму в июне 2014 года, но так и не был утвержден. До этого в Госдуме его рассматривали в связке с законопроектом «О почтовой связи», что тормозило его принятие. По словам бывшего министра Минкомсвязи РФ Николая Никифорова, за это время изменилось законодательство, не позволявшее принять этот закон.

Реорганизация «Почты России» из ФГУП в акционерное общество позволит почтовому оператору привлекать инвесторов и более эффективно распоряжаться своим имуществом, например, реализовывать непрофильные активы или сдавать их в аренду. В настоящее время за предприятием зарегистрировано около 95% имущества, что позволяет начать процесс акционирования.

Законом предусматривается, что 100% «Почты России» будет принадлежать государству.

Также новая версия закона не допускает сокращение численности и штата сотрудников «Почты России» и сохраняет условия заработной платы.

Изменения затронут руководство почтового оператора. Так, предусматривается, что общее руководство деятельностью «Почты России» будет осуществлять совет директоров, состав которого не будет превышать 11 человек со сроком полномочий до пяти лет. В числе обязанностей совета будет принятие решения о назначении или отставке генерального директора «Почты России». Генеральный директор также не сможет занимать свой пост более пяти лет.

Ранее генеральный директор «Почты России» Николай Подгузов отмечал, что принятие закона об акционировании и стопроцентное государственное участие — это необходимые условия для работы «Почты России» как современной цифровой организации. С принятием данного закона будет эффективно налажено управление предприятием, говорил он.

tass.ru

Проект закона «Об особенностях реорганизации ФГУП «Почта России», основах деятельности создаваемого акционерного общества и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесен в Госдуму в четверг, 5 апреля, группой депутатов и сенаторов. Документ предполагает преобразование «Почты России» из федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) в непубличное акционерное общество, 100% акций которого будет принадлежать государству.

«Базовым положением указанного законопроекта является сохранение 100% контроля государства над деятельностью вновь создаваемого акционерного общества», — приводятся слова председателя комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям​ Николая Николаева в сообщении «Почты России» по итогам пресс-конференции, посвященной обсуждению законопроекта.

Долгая дорога к АО

Первая попытка акционирования ФГУПа предпринималась еще в 2014 году. Соответствующий законопроект тогда разработало Минкомсвязи. Как пояснял тогда замглавы министерства Михаил Евраев, форма акционерного общества позволит «в случае решения правительства в будущем привлечь стратегических инвесторов, а в дальнейшем провести и так называемое народное IPO, которое позволит большинству граждан России стать акционерами компании». Поддерживал инициативу и глава правительства Дмитрий Медведев: статус акционерного общества позволит почтовому оператору работать эффективнее, так как это снимает целый ряд ограничений на работу с инвесторами, пояснял он. Подготовка и проведение реорганизации ФГУПа было и основной задачей Дмитрия Страшнова, который возглавлял предприятие в 2013–2017 годах. Принять законопроект планировалось уже в 2014 году, а на последующую реформу ФГУПа правительство отводило полтора года. Подготовленный правительством документ тогда даже поступил в нижнюю палату парламента, но до первого чтения так и не дошел. Представитель комитета Госдумы по вопросам собственности отмечал, что акционирование «влечет повышенные риски необоснованного распоряжения федеральным имуществом и его бесконтрольного отчуждения». Члены комитета предлагали доработать документ, включив в него в том числе положения о том, что отчуждение недвижимого имущества организации может происходить только по решению правительства.​​

В июне прошлого года накануне своей отставки Дмитрий Страшнов в интервью РБК назвал так и не свершившееся акционирование ФГУПа одной из трех своих главных недоработок на посту гендиректора. «Акционирование как этап было заложено в рамках стратегии развития предприятия до 2018 года. Не хотелось бы заниматься конспирологией. У меня нет ответа, почему [акционирования не произошло по внесенному в 2014 году законопроекту]. С технической точки зрения компания готова к акционированию уже третий год», — отмечал он. О готовности предприятия к акционированию по итогам оценки работы предприятия в 2015 году говорила и занимавшая тогда пост главы Росимущества Ольга Дергунова, но изменений статуса законопроекта не происходило.

Вновь идея акционирования появилась практически сразу после назначения на пост гендиректора ФГУПа Николая Подгузова (июль 2017 года). Уже в октябре 2017 года глава Минкомсвязи Николай Никифоров заявил о достижении «консенсуса по законопроекту» с комитетами Госдумы и попросил парламентариев о поддержке. «Работа по ограниченной модели ФГУПа в каком-то смысле тормозит дальнейший ход реформ», — пояснял министр. «Это не приватизация, — подчеркивал вице-премьер Аркадий Дворкович. — Это преобразование в иную организационно-правовую форму, где государство будет продолжать [быть] 100-процентным собственником. Никуда эти активы не денутся, все будут под крылом государства, поэтому и стоит принять закон». Он отмечал, что новый текст законопроекта отличается от того, который вносился в 2014 году. «Мы улучшили нормы, привели их в соответствие с нынешним законодательством», — анонсировал Дворкович. ​

Оператор под присмотром

В новом законопроекте более подробно описана структура будущего акционерного общества, полномочия совета директоров, правления, гендиректора, положения, касающиеся имущества «Почты России», организация почтовых подразделений, гарантии работникам.

В частности, к компетенции совета директоров относится принятие решения об одобрении сделок, предметом которых является имущество, цена которого определена на уровне более 25% от балансовой стоимости всех активов компании или более 5 млрд руб. Совет также будет одобрять сделки с имуществом, в отношении которого имеется заинтересованность, сделки по покупке или продаже объектов железнодорожной инфраструктуры, прав на объекты интеллектуальной собственности и объектов имущества, рыночная стоимость которых составляет более 1 млрд руб. Кроме того, совет будет рассматривать вопросы о закрытии отделений почтовой связи.

Количество членов совета директоров будет определять правительство, но оно не должно превышать 11 человек. В совет не смогут входить сотрудники «Почты России», кроме ее гендиректора (но он не может занимать должность председателя совета). Независимые директора могут составлять не более одной трети от общего количества членов, остальные места заполнят представители государства.

«По состоянию на конец 2017 года «Почта России» завершила работу по регистрации прав собственности и хозяйственного ведения предприятия более чем на 95% объектов недвижимости из числа закрепленных за предприятием и подлежащих регистрации», — приводятся в сообщении «Почты России» слова Николая Подгузова. Размер уставного капитала компании будет равен балансовой стоимости имущества. Представитель «Почты России» не уточнил, какой будет эта цифра. Уставный фонд ФГУП «Почта Россия» равен 82,25 млн руб.

Имущество без ответственного

Как сообщил РБК источник, близкий к «Почте России», имущественным комплексом компании и подготовкой к акционированию занимался заместитель гендиректора предприятия Евгений Елфимов. Он занимал эту должность с лета 2013 года и ушел из компании 27 марта 2018 года. Топ-менеджер подтвердил РБК эту информацию, но от дальнейших комментариев отказался.

«Евгений Елфимов покинул предприятие по собственному желанию», — подтвердил представитель пресс-службы «Почты России». Кто займет этот пост вместо Елфимова, он не уточнил.

По слова собеседника РБК, именно Елфимов обеспечил возврат более 7 тыс. объектов недвижимости, используемых «Почтой России», в федеральную собственность. С 2013 года «Почта России», в том числе через суды, занималась оформлением прав на имущественный комплекс предприятия. До этого объекты могли быть нелегально оформлены на сторонние структуры. В начале 2013 года зарегистрированных объектов было чуть более 20%.

Новая версия законопроекта также меняет перечень услуг, которые может оказывать «Почта России»: из основных видов деятельности, в частности, исключены непрофильные (вроде «осуществления редакционно-издательской деятельности», «проведения научных и патентных работ», «оказания медицинских, бытовых, курортно-санитарных услуг населению»).

Помимо оказания услуг почтовой связи к основному функционалу «Почты России» законопроект относит имеющиеся в действующем уставе функции: оказание транспортных и экспедиционных услуг, финансовых услуг при содействии финорганизаций, услуг по размещению рекламы. За обществом сохраняются функции платежного агента, оно может принимать платежи за коммунальные услуги и плату за товары и услуги.

При этом акцент сделан на оказание услуг в электронной форме. К видам деятельности «Почты России» предложено добавить возможность обеспечивать доступ к государственным и муниципальным услугам в электронной форме.

Новые границы бизнеса

По словам Николая Подгузова, реорганизация «Почты России» «позволит привлекать дополнительные средства для развития сети и повышения качества оказываемых услуг». Он отметил, что в конкурентной среде функционирование в формате ФГУПа накладывает определенные ограничения, которые делают работу «Почты России» менее эффективной.

При реорганизации ФГУПа в АО меняется управленческая и имущественная схемы, поясняет партнер адвокатского бюро А2 Михаил Александров. «ФГУПу имущество принадлежит на праве оперативного управления и не является его собственностью. Это затрудняет, например, привлечение финансирования от банка, так как организация не может передать это имущество в залог. В случае с АО оно само является собственником имущества и может им свободно распоряжаться», — говорит юрист.

Управляющий партнер адвокатского бюро «Плешаков, Ушкалов и партнеры» Владимир Плешаков считает, что преобразование ФГУПа в АО не несет никаких рисков нерационального распоряжения имуществом. Особенно если учесть, что 100% акций будет принадлежать государству. «Преобразованию «Почты России» в АО мешал тот факт, что она была убыточной. А убыточное предприятие не может существовать в рыночных реалиях. Даже минимальная прибыль уже дает возможность говорить о каких-то дивидендах», — говорит он. По итогам 2017 года чистая прибыль предприятия составила 758 млн руб.

С 2015 года «Почта России» перестала получать государственное финансирование и активно развивала новые коммерческие направления. Как пояснял Страшнов, возвращение к госсубсидиям «менее предпочтительно, чем просто дать компании возможность зарабатывать деньги самостоятельно в результате акционирования».

В середине февраля 2018 года «Почта России» заявила о сотрудничестве с крупнейшим по количеству магазинов в России продуктовым ретейлером «Магнит» и его новым основным акционером — ВТБ. Речь идет об объединении усилий на рынке интернет-торговли для создания маркетплейса (площадки электронной торговли). Предполагается, что «Магнит» сможет продавать товары через «Почту России», их будут доставлять курьеры предприятия. Кроме того, партнеры планируют совместно использовать сети распределительных и сортировочных центров, а также транспортные средства, логистическую и платежную инфраструктуры для расширения маршрутной сети доставки товаров и грузов. Это позволит создать нового крупнейшего игрока в ретейле: «Почта России» управляет 42 тыс. отделений — это в 2,5 раза больше, чем уже есть у «Магнита». Инвестиции в проект должны составить около 30 млрд руб.

Акционирование «Почты России» фундаментально не повлияет на сотрудничество с «Магнитом», если руководство «Почты России» все еще будет заинтересовано в ней, считает аналитик ФК «Уралсиб» Константин Белов. Это может изменить только процедуру самого сотрудничества — например, сделать ее прозрачнее, замечает он.

www.rbc.ru

«Почту России» ждут крупнейшие изменения за последние 15 лет

Образованная в 2003 году почтовая служба «Почта России» вскоре может измениться до неузнаваемости. Сегодня, 10 мая 2018 года, Государственная Дума приняла в первом чтении новый закон, который изменит данную организацию. Речь идет о законе под названием «Об акционировании Почты России», который предусматривает 100% поглощение этой компании государством.

Иными словами, уже в ближайшие несколько месяцев национальная почтовая служба «Почта России» может стать абсолютно полностью государственной. За принятие нового закона, который сделает ее таковой, выступило 376 депутатов из 450. Такая большая поддержка гарантирует, что вскоре закон пройдет второе и третье чтения, а затем отправится в Совет Федерации, где его также должны одобрить и отправить на подпись президенту страны или же премьер-министру.

В документе законопроекта сказано о том, что «Почта России» станет собственностью нового непубличного акционерного общества со стопроцентным участием государства. Кроме того, документ содержит в себе описание всех норматив по размещению отделений почтовой связи на территории страны для обеспечения равного доступа к услугам почтовой связи всех граждан РФ. Штат сотрудников, который насчитывает сейчас более 300 000 человек, измениться не должен.

Во время заседания Государственной Думы генеральный директор «Почты России» Николай Подгузов сообщил о том, что «акционирование “Почты России” и стопроцентное государственное участие – необходимые условия для работы “Почты России” как современной цифровой организации». Также он сообщил о том, что первостепенная задача его компании – это предоставление россиянам качественных почтовых услуг и забота о десятках тысяч сотрудников, решивших связать свою жизнь с почтой.

Ранее AKKet.com рассказывал о том, как можно на самом деле в несколько раз ускорить скорость работы всех почтовых отделений «Почты России», а также избавиться от многих других проблем.

До 19 августа включительно у всех желающих есть уникальная возможность бесплатно получить спортивный браслет Xiaomi Mi Band 3, потратив на это всего 1 минуту своего личного времени.

Присоединяйтесь к нам в Twitter, Facebook, ВКонтакте, YouTube, Google+ и RSS чтобы быть в курсе последних новостей из мира технологий будущего.

akket.com

Почта россии новый закон

Среди авторов законопроекта – руководители комитетов по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев и по финансовому рынку Анатолий Аксаков. К августу 2018 г. законопроект должен быть принят, начнется реорганизация в акционерное общество, заявил гендиректор «Почты России» Николай Подгузов и подтвердили Аксаков и Николаев. По оценке Подгузова, реорганизация завершится до конца этого года или в начале 2019 г.

Все акции обновленной «Почты России» будут принадлежать государству, сказано в законопроекте. Технически – Росимуществу, знают представители ведомства и «Почты России». Пока это позиция жесткая, говорит Аксаков: изменить государственное владение можно будет только через правки федерального закона, а это не планируется. Нововведения должны обеспечить равный доступ к почтовым услугам для всех жителей страны, говорится в пояснительной записке к документу, – проблемы, препятствующие стабильному развитию «Почты России», связаны именно с ее устаревшей организационно-правовой формой.

ФГУП – неповоротливая, не отвечающая потребностям рыночной экономики форма собственности, соглашается директор корпоративной практики PwC Legal Артем Мойсеенко: она подразумевает существенное вовлечение собственника в операционное управление, особенно когда речь идет о распоряжении имуществом. Акционерное общество, продолжает он, означает управление менеджмента, учредитель принимает решения в исключительных случаях. Форма АО более понятна и бизнесу, она дает комфорт в управлении финансами и при выходе на рынки капитала, перечисляет он, даже в перспективах размещения на бирже, что невозможно в случае с ФГУПом. Институты управления акционерными обществами более гибкие и рыночные, подытоживает Аксаков, компания сможет привлекать частный капитал.

Акционирование «Почты России» вряд ли направлено на изменение корпоративного управления, сомневается партнер коллегии адвокатов «Ковалев, Тугуши и партнеры» Сергей Патракеев: в практическом смысле на деятельность предприятия не влияет, находится оно в ведении Минкомсвязи или Росимущества. Но если внести небольшие поправки в закон, рассуждает он, можно разрешить частное владение акциями. Превращение в акционерное общество можно расценить как подготовку к приватизации в среднесрочной перспективе, считает Патракеев. Пока же собственник «Почты России» останется неизменным – он так же будет распределять прибыль и так же будет назначать ответственных – только теперь в совет директоров, заключает он.

При реорганизации в «Почте России» действительно будет создан совет директоров, который будет нести ответственность за ключевые решения – в соответствии с лучшей корпоративной практикой, утверждает представитель предприятия. А появление комитетов совета директоров позволит более взвешенно рассматривать стратегию, внутренний контроль и аудит, управление рисками, качество финансовой отчетности, перечисляет руководитель группы KPMG Игорь Коротецкий. Законопроект предусматривает и институт независимых директоров, продолжает он, правда, в этой части в отличие от лучшей практики ограничивается их число – не более трети совета.

В него наверняка будут входить представители рынка – отраслей, связанных с деятельностью «Почты России», например с транспортировкой или финансовыми услугами, подтверждает Аксаков. Сильный совет директоров зачастую инициирует коренной пересмотр бизнес-процессов и бизнес-модели, оптимистичен Коротецкий: эмпирические исследования показывают, что корпоратизация положительно влияет на эффективность.

Корпоративное управление, описанное в законопроекте, несколько противоречит регулированию акционерных обществ в целом, обращает внимание Патракеев: «Почте» не обязательно проводить годовое собрание акционеров, а совет директоров назначается на пять лет, хотя его должны регулярно переизбирать на ежегодном собрании акционеров.

Важное положение законопроекта – сохранение территориального покрытия почтовыми отделениями всей страны, заявил Подгузов. Каждое городское почтовое отделение должно обслуживать не более 15 000 человек, расстояния между отделениями не должны превышать 1,5 км в городах и 6 км в сельской местности, конкретизирует законопроект.

В нем четко определены требования к сохранности и доступности сети почтовых отделений, подтверждает Николаев, равно как и то, что реформирование «Почты России» не может служить поводом для увольнения работников. Помимо этого, объясняет он, в документе очень подробно перечислены нормы, которые, по его мнению, исключают разбазаривание имущества – оно должно быть полностью передано новой компании.

www.vedomosti.ru