Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда»

С изменениями и дополнениями от:

23 июня 2014 г., 13 июля 2015 г., 1 мая 2016 г., 19 июля 2018 г.

Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года

Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года

См. комментарии к настоящему Федеральному закону

28 декабря 2013 года

Специальная оценка условий труда призвана заменить прежние процедуры — аттестацию рабочих мест и государственную экспертизу условий труда.

Она предполагает переход от «списочного» подхода к предоставлению гарантий и компенсаций работникам вредных и опасных производств к учету фактического воздействия на организм сотрудника вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Специальная оценка условий труда предусматривает однократное исследование работодателем рабочего места. Ее результаты учитываются при уплате страховых взносов в ПФР, в целях предоставления гарантий и компенсаций работникам, а также в иных процедурах в сфере охраны труда (обеспечение работников СИЗ, организация медосмотров, оценка уровня профессиональных рисков, расследование несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и др.).

Условия труда по степени вредности и опасности подразделены на 4 класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные. Вредные к тому же подразделены на 4 подкласса. Предусмотрена возможность снизить класс (подкласс) условий труда в случае применения работниками эффективных СИЗ, а также в отношении рабочих мест в соответствии с отраслевыми особенностями.

Закон определяет этапы проведения специальной оценки условий труда, права и обязанности работодателя, работника и осуществляющей оценку организации, требования к последней.

В отношении рабочих мест, на которых не выявлены потенциально вредные и (или) опасные факторы, предусмотрено декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям. Условия труда на таких рабочих местах признаются допустимыми. Декларация действительна в течение 5 лет и автоматически продлевается еще на столько же при отсутствии несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В случае декларирования работодатель освобожден от необходимости проводить дорогостоящие процедуры по исследованию и измерению потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Для оптимизации расходов на специальную оценку условий труда закон предусматривает возможность учитывать результаты исследований и измерений, полученных испытательной лабораторией (центром) работодателя в ходе проведения производственного контроля.

В законе приведен перечень подлежащих измерению факторов производственной среды и трудового процесса. Он сформирован с учетом правоприменительной практики и согласуется с российскими и международными стандартами.

Расширена степень участия профсоюзов в проведении оценки условий труда.

Предусмотрено формирование федеральной государственной информационной системы учета результатов специальной оценки условий труда. Кроме того, работодателей обязали размещать результаты оценки на своих официальных интернет-сайтах.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 г., за исключением статьи 18 настоящего Федерального закона, которая вступает в силу с 1 января 2016 г.

Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 30 декабря 2013 г. N 295, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2013 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 52 (часть I) ст. 6991

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 208-ФЗ

Изменения вступают в силу с 30 июля 2018 г.

См. будущую редакцию настоящего документа

Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ

Федеральный закон от 1 мая 2016 г. N 136-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Действие положений части 1 статьи 11 и части 7 статьи 27 настоящего Федерального закона (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

Положения части 7 статьи 27 настоящего Федерального закона (в редакции настоящего Федерального закона) применяются до 1 января 2021 г.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 216-ФЗ

Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 160-ФЗ

base.garant.ru

Закон о специальной оценке условий труда: требования и ограничения

Федеральный закон о специальной оценке условий труда действует в России уже три года. Его нормами определено, что все работодатели должны проводить на каждом рабочем месте СОУТ, не реже чем один раз в пять лет, это требование пришло на смену процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда. За время действия этого закона большинство организаций успели привыкнуть к его требованиям и изучить большинство его норм, однако некоторые из них до сих пор вызывают вопросы.

В статье 1 Закона 426-ФЗ сказано, что предметом его регулирования являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда (СОУТ), а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места. Что же означает само понятие СОУТ? И как менялся этот нормативно-правовой акт за время его действия?

Что такое СОУТ

Специальная оценка условий труда — это единый комплекс мероприятий по идентификации вредных или опасных воздействий производственной среды и трудового процесса, с последующей оценкой уровня их воздействия на работников. При проведении такой специальной оценки должно учитываться отклонение фактических значений вредных факторов от значений, которые устанавливает Минтруда, как уполномоченный на это правительством РФ орган. Именно такое определение СОУТ дает 426-ФЗ .

Все эти мероприятия нужны чиновникам ради заботы об условиях труда граждан, которое выражается в установлении классов (подклассов) рабочих мест. На основе этих данных организации присваивается класс риска, который влияет на размер страховых взносов на травматизм, а также целый ряд других нюансов. Проводить СОУТ могут только специально аккредитованные организации с участием представителей работодателя и профсоюзов. Все работодатели должны прибегать к их услугам не реже, чем раз в пять лет, а то и чаще, если будут организованы новые рабочие места или произойдут изменения в имеющихся. От необходимости проведения СОУТ избавлены только надомные и дистанционные работники, которые трудятся на своей территории. По результатам СОУТ заполняется отчет — Декларация об итогах СОУТ, которая направляется в территориальную Государственную Инспекцию труда и действует в течение 5 лет.

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов

Что же вызывает у организаций и предприятий наибольшую сложность в применении ФЗ о СОУТ? Конечно, порядок идентификации, то есть определения этих самых опасных производственных факторов, влияющих на классы рабочих мест. Этот вопрос регулирует статья 10 названного закона. В частности, в ней раскрыто само понятие «идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов». Под ней, как следует из текста Федерального закона о спецоценке, следует понимать:

Понятие расшифровано, но понятнее оно не стало. Говоря простым языком, чиновники из Минтруда (который является тем самым уполномоченным органом) утверждают ряд неких факторов, которые могут оказывать негативное воздействие на работников (плохое освещение, загрязнение воздуха, высота и т.п.) и составляют их классификатор при проведении специальной оценки. Затем при проведении процедуры проверяющие ориентируются на эти показатели, сравнивая с ними то, что фактически есть на каждом конкретном участке труда в организации. Если совпадений нет — хорошо, если совпадает, значит работник находится во вредных или опасных условиях. Поскольку сам закон не регулирует все нюансы, приказом Минтруда от 24 января 2014 г. N 33н была утверждена специальная Методика проведения специальной оценки, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению. Именно этими документами и руководствуются на практике все заинтересованные лица, включая экспертов, которые непосредственно и проводят идентификацию.

Отдельно нужно отметить 426 ФЗ ст. 10 п. 6, в котором приведен перечень рабочих мест, в отношении которых идентификация потенциально опасных производственных факторов не осуществляется, а значит и специальная оцека не проводится. К ним законодатели, в частности, отнесли:

  • условия работы сотрудников, профессии и должности которых входят в списки специальностей и учреждений (организаций), которые попадают под досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Эти списки утверждены постановлениями Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 437 и от 18 июля 2002 г. N 537 .;
  • рабочие места на которых гражданам, в соответствии с законодательными и иными НПА предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры и условия предоставления таких гарантий установлены статьей 219 Трудового кодекса РФ;
  • рабочие места, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда (до 2014 года) или СОУТ уже были установлены вредные или опасные условия труда.

    • Новое в ФЗ о СОУТ

    Последние значимые изменения в 426-ФЗ о специальной оценке условий труда были внесены и начали действовать год назад — в мае 2016 года. В соответствии с этими поправками в Федеральный закон 426-ФЗ изменились требования к компаниям, которые проводят это мероприятие. Кроме того, были два значимых изменения для работодателей:

  1. их обязали сдавать декларацию по СОУТ даже в том случае, если условия были признаны оптимальными или допустимыми. До этого времени декларировать результаты было необходимо только при признании условий безвредными и безопасными. В случае, если декларация уже подана (о том, как ее правильно оформить мы расскажем в другом материале), но произошли изменения в классификации, необходимо подать в трудовую инспекцию уточненную декларацию. Исключения, как мы выяснили, перечислены в п.6 ст. 10 Закона № 426-ФЗ.
  2. кроме того, с 1 мая 2016 года работодатели должны передавать пожелания о проведении специальной оценки условий по требованию своих работников, которые считают, что их рабочие места необходимо проверить.

Ответственность за нарушение требований 426-ФЗ о специальной оценке условий работы

Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ для работодателей была введена административная ответственность за нарушение ФЗ о СОУТ. Непроведенная спецоценка условий труда (закон 426-ФЗ) или нарушение требований к ее проведению караетсяя по нормам статьи 5.27.1 КоАП РФ штрафами в таких размерах:

  • если нарушитель ИП – на сумму от 5 тысяч до 10 тысяч рублей (при повторном нарушении до 40 тысяч рублей);
  • если нарушитель юридическое лицо – на сумму от 60 тысяч до 80 тысяч рублей (повторно до 200 тысяч рублей).

    • Кроме того, деятельность нарушителя может быть приостановлена на срок до 90 суток.

    Для должностных лиц, нерадивых в вопросе специальной оценки работодателей предусмотрена отдельная мера наказания. Их можно оштрафовать на сумму до 10 тысяч рублей или ограничиться предупреждением. Повторное нарушение увеличивает размер штрафа в 4 раза и может привести к дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

    m.ppt.ru

    Новый закон о специальной оценке условий труда 426-ФЗ от 28.12.2013

    С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В соответствии с новым законом предусматривается полная замена процедуры аттестации рабочих мест специальной оценкой условий труда. Проведение специальной оценки является обязанностью всех работодателей.

    Давайте разберемся, что это значит для предприятий? Что делать, если необходимо провести специальную оценку условий труда? И Чем может быть выгодно предприятию проведение специальной оценки труда?

    Первоначально следует отметить, что специальная оценка пришла на смену аттестации рабочих мест, которая была закреплена в Статье 212 Трудового кодекса. Новый федеральный закон № 426-ФЗ внес изменения в целый ряд других законодательных актов, в том числе и в трудовой кодекс, и в административный кодекс. Согласно 426 Федеральному закону: «специальная оценка — это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов и оценке уровня их воздействия на работника. По результатам специальной оценки устанавливаются классы и подклассы условий труда на рабочих местах».

    Законодатели предусмотрели, кто и как должен проводить специальную оценку, каким образом необходимо определять перечень рабочих мест подлежащих специальной оценке, периодичность проводимой оценки и определили результаты специальной оценки рабочих мест.

    На смену сегодняшним санкциям в будущем будут установлены законодательством другие санкции, предусмотренных проектом стати 5.27.1 КоАП РФ, вступающей в силу с 2015 года. Величина штрафа будет составлять для должностных лиц и ИП от 5 000 до 10 000 руб., и для юридических лиц — от 60 000 до 80 000 руб. Но может быть и финансовая выгода от проведения специальной оценки! Так по результатам специальной оценки рассчитывается скидка по взносам ФСС. Кроме того при проведении специальной оценки есть возможность уйти от максимального дополнительного взноса в пенсионный фонд в размере 6%. При отсутствии оценки придется платить по максимуму.

    Давайте рассмотрим: как можно реализовать требования Федерального закона №426 на примере использования программы «Охрана труда» для 1С Предприятия.

    На первом этапе необходимо выполнить формирование перечня рабочих мест, подлежащих специальной оценке. Статья 4 п.2 §2 обязывает работодателя предоставить необходимые сведения, документы и информацию, которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда.

    При подготовке информации по рабочим местам следует учесть, что на одном рабочем месте за одним станком может трудиться несколько работников, а может и один работник задействовать в работе несколько единиц оборудования.

    Для составления перечня рабочих мест в программе «Охрана труда» необходимо воспользоваться одним из 3 способов: создать перечень рабочих мест по штатному расписанию, по перечню основного оборудования или занести перечень рабочих мест в список.

    Программа автоматически присвоит номер рабочего места, привяжет к рабочему месту оборудование и штатную единицу, при этом сразу установит для данного рабочего места перечень вредных факторов свойственные применяемому на рабочем месте оборудованию.

    Созданный перечень рабочих мест может быть скорректирован с учетом требований закона и есть возможность, как добавить, так и исключить из списка рабочие места, которые не должны участвовать в специальной оценке.

    В соответствии с позицией законодателей, офисные рабочие места так же являются предметом специальной оценки, и соответственно все такие места необходимо учитывать в перечне. Дополнительно для каждого рабочего места необходимо указать применяемое в технологическом процессе оборудование, используемые материалы, сформировать описание рабочего места.

    Статьей 9 п.6 426-ФЗ для упрощения работы с одинаковыми рабочими местами предусмотрено понятие аналогичных рабочих мест. Аналогичными могут быть признаны «рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях, оборудованных одинаковыми системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты».

    Закрепить перечень аналогичных рабочих мест необходимо на вкладке «Аналоги» в справочнике «Рабочие места». При этом для аналогичных рабочих мест будет применяться один перечень вредных факторов, одинаковый набор инструкций и средств индивидуальной защиты.

    Предварительная подготовка перечня рабочих мест позволяет собрать всю необходимую информацию для проведения специальной оценки, передать сведения для экспертов для идентификации вредных факторов. Все сведения о рабочем месте заносятся в паспорт рабочего места.

    Во второй главе федеральный закон о специальной оценке определяет порядок проведения специальной оценки. Для начала руководителю необходимо сделать распорядительный документ, в котором создать комиссию для проведения специальной оценки. Комиссия создается с участием представителя работодателя, руководителя, специалиста по охране труда и представителя профсоюзного органа. Целесообразно представителей созданной комиссии занести в справочник ответственных лиц. Председатель комиссии, он же и руководитель организации, будет использован для подстановки в печатных формах программы.

    Для создания необходимых распоряжений в программе предусмотрен специальный документ «Начало проведения специальной оценки». Который позволяет определить участников комиссии, перечень рабочих мест для очередной или внеочередной специальной оценки и план работы комиссии.

    Большое внимание в тексте закона определено порядку проведения специальной оценки. Предусмотрено что комиссия проводит идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, Статья 10.

    В случае если вредные или опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования и измерения вредных и опасных производственных факторов не проводятся.

    В случае если вредные или опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований и измерений данных вредных или опасных производственных. Измерения должны проводиться организацией, проводящей специальную оценку. Глава 3 закона уделяет большое внимание требованиям к таким организациям.

    Перечень вредных веществ, которые могут присутствовать в технологическом процессе, ранее был предусмотрен в Постановлении от 30 апреля 2003 г. N 76 ГН 2.2.5.1313-03 и в Постановлении от 6 марта 2007 г. N 10 Гигиенические нормативы ГН 2.2.6.2178-07. В программе этот перечень уже присутствует в справочнике, что облегчает работу.

    В соответствии с приказом 426-ФЗ в программе «Охрана труда» устанавливается класс опасности.

    Результаты измерений необходимо отразить в отчете по специальной оценке. Форма отчета пока не определена, но это не является принципиальным. Принципиально ознакомление сотрудника с результатами специальной оценки. И если есть сайт, то предусмотрена публикация результатов на сайте.

    Периодичность проведения специальной оценки 1 раз в 5 лет. Однако может возникнуть и необходимость проведения внеплановой специальной оценки, если произошли изменения в оборудовании рабочего места, результаты специальной оценки были оспорены, произошли травмы или несчастные случаи на производстве и в ряде других случаев. В любом из этих случаев Вам вновь необходимо будет воспользоваться помощью программы «Охрана труда» и обратиться за услугами к специализированной организации.

    www.ot-soft.ru

    Специальная оценка условий труда

    Специальная оценка условий труда

    С 1 января 2014 г. вступили в силу Федеральные законы от 28.12.2013 N N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Федеральный закон N 426-ФЗ) и 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее — Федеральный закон N 421-ФЗ). В соответствии с Федеральным законом N 421-ФЗ вТрудовой кодекс РФ внесены поправки, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

    С 1 мая 2016 г. вступил в силу Федеральный закон N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральный закон «О специальной оценке условий труда»».

    В отношении рабочих мест, условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в ч. 6 ст. 10Федерального закона N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодателем подается уточненная декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (далее – Декларация по СОУТ) с включением в нее данных рабочих мест.

    Уточненная декларация подается на места, подверженные спецоценке в 2014, 2015 г. и до 1 мая 2016г. и не задекларированные до этого времени. На спецоценку, проведенную после 1 мая 2016г. и по настоящее время продолжает действие ограничение подачи декларации в 30 рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ.

    Декларация подается работодателем в срок не позднее 30 рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (далее – спецоценка). За нарушение срока и правил подачи декларации работодателя могут привлечь к административной ответственности.

    Декларация соответствия условий труда составляется работодателем и подается в Государственную инспекцию труда в городе Москве или направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

    Для подачи декларации почтой

    сопроводительное письмо с номером телефона исполнителя

    · Декларация соответствия условий труда (форма 80н (в ред. Приказа Минтруда России от 14.11.2016 N 642н) – 1 экз. оригинал

    · Заключение экспертов по результатам специальной оценки условий труда (копия)

    · Декларация на электронном носителе (Word, в формате docx, (диск/ флешка )

    Также декларация может быть подана в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью работодателя, посредством заполнения формы декларации на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) по ссылке: https://declaration.rostrud.ru/.

    Составление декларации и подача ее в Государственную инспекцию труда в городе Москве — это обязанность работодателя (ч. 1 ст. 11 Закона N 426-ФЗ). Декларация подается по форме согласно Приказу Минтруда России от 07.02.2014 N 80н (ред. от 14.11.2016) «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» (в ред. Приказа Минтруда №642н от 14 11.2016г.)

    Срок действия декларации — 5 лет со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки (ч. 4 ст. 11 Закона N 426-ФЗ). Данный срок продлевается каждые пять лет, если в этот период не возникнут обстоятельства, которые согласно ч. 5 ст. 11 Закона N 426-ФЗ могут привести к прекращению ее действия (например, несчастный случай на производстве с работником, занятым на задекларированном рабочем месте) (ч. 7 ст. 11 Закона N 426-ФЗ).

    Специальную оценку условий труда (СОУТ) на рабочих местах осуществляет специализированная организация, привлекаемая работодателем на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8 Закона N 426-ФЗ). Эта организация проводит идентификацию вредных и (или) опасных факторов, последующие исследования и замеры таких факторов, а также составляет отчет о результатах оценки (ст. ст. 10, 12, 15 Закона N 426-ФЗ).

    Реестры организаций и экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда, формирует и ведет Минтруд России (ч. 1 ст. 21 Закона N 426-ФЗ).

    Реестр организаций размещен на официальном сайте Минтруда России по ссылке: http://akot.rosmintrud.ru/sout/organizations/.

    Реестр экспертов, проводящих СОУТ размещен на сайте Минтруда России по ссылке: http://akot.rosmintrud.ru/sout/experts/.

    Документы, необходимые для предоставления в Государственную инспекцию труда в городе Москве:

    · Декларация соответствия условий труда (форма 80н (в ред. Приказа Минтруда России от 14.11.2016 N 642н) – 2 экз. (оригинал + копия)

    · Титульный лист отчета («Утверждаю») (копия)

    · Декларация на электронном носителе (Word, в формате docx,) (флешка, возвращаем)

    · Сводная ведомость результатов специальной оценки условий труда

    Материалы необходимо привезти в Государственную инспекцию труда в городе Москве по адресу:

    г. Москва, ул. Домодедовская, д. 24, к. 3, эт. 9, каб. 17.

    Понед. – Четверг с 10:00 до 17:00 (перерыв 13:00 — 14:00)

    Пятница с 10:00 до 16:00 (перерыв 13:00 — 14:00).

    git77.rostrud.ru

    Закон рф 426-фз от 28122013

    Предметом регулирования комментируемого Закона являются отношения, возникающие в связи с проведением спецоценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

    Специальная оценка условий труда введена с 1 января 2014 года, фактически она является дальнейшим продолжением и развитием аттестации рабочих мест.

    До принятия комментируемого закона в РФ предусматривалось три процедуры исследования условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными факторами:

    — аттестация рабочих мест;

    — специальная оценка условий труда;

    По результатам аттестации рабочих мест сотрудникам организаций сокращалась продолжительность рабочего времени, устанавливались ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, выплачивались компенсации. Специальная оценка условий труда проводилась в целях освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России по дополнительным тарифам. Государственную экспертизу проводил Роструд.

    Специальная оценка условий — это комплекс последовательно выполняемых мероприятий с целью идентификации потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня воздействия установленных опасных факторов. Поэтому можно сказать, что специальная оценка труда объединила все вышеназванные процедуры: исследования рабочих мест проводится однократно и результаты используются для:

    — обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

    — установления предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций для сотрудников;

    — проведения предварительных и периодических медосмотров;

    — установления дополнительного тарифа взносов в Пенсионный фонд РФ;

    — расчета скидки (надбавки) к страховому тарифу взносов на «травматизм»

    — подготовки статистической отчетности об условиях труда.

    Комментируемый Закон предусматривает введение единой процедуры, позволяющей объективно выявить и оценить вредные и (или) опасные условия на конкретных рабочих местах.

    Методика перехода к спецоценке условий труда предусматривает:

    — идентификацию вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса;

    — проведение измерений и оценок уровней указанных факторов;

    — распределение условий труда на рабочих местах по классам (оптимальные, допустимые, вредные, опасные);

    — использование для спецоценки результатов производственного контроля.

    Специальная оценка условий труда проводится на основании гражданско-правового договора, заключенного между работодателем и специализированной организацией. В соответствии с комментируемым Законом, в спецоценке условий труда участвуют три стороны:

    — организация, привлекаемая для проведения спецоценки условий труда;

    Каждая из сторон на время проведения спецоценки условий труда наделяется правами и обязанностями.

    Комментарий к статье 2. Регулирование специальной оценки условий труда

    1. Комментируемая статья определяет круг источников права, регулирующих отношения, возникающие в сфере спецоценки условий труда. Иерархия, приведенная в статье, довольно традиционна для любой отрасли российского права. Ключевым нормативным правовым актом, регулирующим спецоценку условий труда, является ТК РФ. Его юридическая роль состоит в следующем:

    — разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений. В ходе указанного разграничения система и порядок проведения спецоценки условий труда и государственной экспертизы условий труда, организация контроля качества проведения спецоценки условий труда отнесены к ведению федеральных органов государственной власти (ст.6);

    — закреплено право работника на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о спецоценке условий труда (ст.21);

    — установлена обязанность работодателя исполнять требования законодательства о спецоценке условий труда (ст.22);

    — со специальной оценкой условий труда связаны такие правовые институты трудового права, как сокращенная продолжительность рабочего времени (ст.92), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст.117) и т.п.

    Следующим в перечне нормативных правовых актов, регулирующих вопросы спецоценки условий труда, назван комментируемый Закон. Он вступил в силу 1 января 2014 года (за исключением ст.28) и направлен на комплексное регулирование правоотношений, круг которых очерчен в ст.1 комментируемого Закона. Этот нормативный правовой акт является базовым, именно он содержит главные законодательные определения многих понятий, конкретизирует формулировки ТК РФ относительно прав и обязанностей работника и работодателя в сфере спецоценки условий труда, регулирует деятельность организаций, проводящих указанную оценку, и пр.

    Бесспорно, особая роль комментируемого Закона подтверждается и ч.2 комментируемой статьи, предусматривающей, что нормы иных правовых актов, принятых в указанной сфере, должны соответствовать положениям ТК РФ и комментируемого Закона. Это достаточно традиционный подход, реализуемый законодателем во всех относительно узких отраслях правового регулирования. Базовый закон всегда наделяется более высокой юридической силой по сравнению с другими законами (хотя формально для этого нет убедительных оснований, но есть причины юридико-технического характера). В случае обнаруженного противоречия правоприменитель должен руководствоваться правовым актом большей юридической силы. В отношении судов такая обязанность прямо предусмотрена в п.7 постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

    2. Иными правовыми источниками, содержащими нормы о спецоценке условий труда, могут быть федеральные законы и иные нормативные акты РФ, под которыми понимаются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

    Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч.1 ст.90 Конституции РФ. Согласно ч.2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В ч.3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

    Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

    3. Часть 3 комментируемой статьи содержит традиционную формулировку, согласно которой при конкуренции норм, регулирующих спецоценку условий труда, применению подлежит международный договор.

    Согласно ст.2 Венской конвенции о праве международных договоров (23 мая 1969 года) под договором понимается международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Сходная формулировка применяется отечественным законодателем: согласно ст.2 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» термин «международный договор Российской Федерации» означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

    Как следует из п.3 постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 года N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для РФ, и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права. Суды, как указано в п.4 данного постановления, должны исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (правило ст.24 Венской конвенции о праве международных договоров).

    Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст.6 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»:

    — обмена документами, образующими договор;

    — присоединения к договору;

    — применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

    Также международный договор подлежит применению при рассмотрении и разрешении дела судом, если данный договор вступил в силу в отношении РФ.

    Комментарий к статье 3. Специальная оценка условий труда

    1. В рассматриваемой статье дано ключевое для комментируемого Закона определение спецоценки условий труда, которая представляет собой единый комплекс последовательных мероприятий. Указанные мероприятия относятся к одному из двух видов деятельности:

    — идентификации определенных факторов производственной среды и трудового процесса;

    — оценке уровня воздействия указанных факторов на работника.

    При этом важно учесть следующее:

    1) идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов являются процессы сопоставления и установления совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов;

    2) идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей спецоценку условий труда (см. комментарий к ст.10 Закона);

    3) все вредные и (или) опасные производственные факторы, которые идентифицированы, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям;

    4) исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации, проводящей спецоценку условий труда (см. комментарий к ст.12 Закона).

    Как следует из приказа Минтруда России от 24 января 2014 года N 33н, выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов осуществляется путем изучения представляемых работодателем:

    — технической (эксплуатационной) документации на производственное оборудование (машины, механизмы, инструменты и приспособления), используемое работником на рабочем месте;

    — технологической документации, характеристик технологического процесса;

    — должностной инструкции и иных документов, регламентирующих обязанности работника;

    — проектов строительства и (или) реконструкции производственных объектов (зданий, сооружений, производственных помещений);

    — характеристик применяемых в производстве материалов и сырья (в том числе установленных по результатам токсикологической, санитарно-гигиенической и медико-биологической оценок);

    — деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия производственного оборудования, машин, механизмов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, веществ, материалов, сырья установленным требованиям;

    — результатов ранее проводившихся на данном рабочем месте исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов.

    Выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов может также проводиться путем обследования рабочего места путем осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной работы, а также путем опроса работника и (или) его непосредственных руководителей. Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором, производится путем сравнения их наименований. Сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте химических факторов с химическими факторами, предусмотренными классификатором, производится путем сопоставления их химических названий по международным классификациям, синонимов, торговых названий, идентификационных номеров и других характеристик, идентифицирующих химическое вещество.

    Имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса признаются идентифицированными вредными и (или) опасными факторами в случае совпадения их наименований с наименованиями факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных классификатором.

    Оценка условий труда проводится с соблюдением установленных методов и правил. Ее главная цель — установить, насколько те или иные производственные факторы отклоняются от установленных нормативов. В комментируемой статье оговорено, что нормативы (гигиенические нормативы) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Речь идет о санитарно-эпидемиологическом нормировании, в котором можно выделить следующие подгруппы нормативных актов:

    1) акты, нормирующие проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию предприятий:

    2) акты, нормирующие гигиену труда в отношении технологических процессов, сырья, материалов и оборудования, рабочего инструмента:

    3) акты, нормирующие физические факторы производственной среды:

    2. Как предусмотрено в ч.2 комментируемой статьи, по результатам проведения спецоценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. В силу положений ст.14 комментируемого Закона, условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

    Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

    Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

    Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.

    Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

    Юридический смысл данной классификации состоит в том, что указанные результаты могут применяться для:

    — обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

    — осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

    — организации в случаях, установленных законодательством РФ, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

    — установления работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций;

    — установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

    — расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

    — рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

    — определения видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

    — принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников и т.п. (см. комментарий к ст.7 Закона).

    3. В ч.3 комментируемой статьи установлены разновидности работников, в отношении которых процедуры спецоценки условий труда не применяются. К ним относятся три категории работников:

    1) надомники. Согласно ст.310 ТК РФ надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. Надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают. На надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ;

    2) дистанционные работники. В силу ст.312.1 ТК РФ дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет». Дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе.

    Порядок и сроки обеспечения дистанционных работников необходимыми для исполнения ими своих обязанностей по трудовому договору о дистанционной работе оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, порядок и сроки представления дистанционными работниками отчетов о выполненной работе, размер, порядок и сроки выплаты компенсации за использование дистанционными работниками принадлежащих им либо арендованных ими оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств, порядок возмещения других связанных с выполнением дистанционной работы расходов определяются трудовым договором о дистанционной работе;

    3) работники, вступившие в трудовые отношения с работодателями, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

    Логика законодателя в данном случае понятна: данные категории работников не имеют постоянного места работы либо места работы, производственные факторы которого можно было бы подвергнуть оценке. Таким образом, указанное изъятие из общего правила о спецоценке условий труда представляется обоснованным.

    4. В ч.4 комментируемой статьи установлено еще одно исключение из сферы действия комментируемого Закона. Предусмотрено, что проведение спецоценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и о муниципальной службе. Как видно, формулировка отнюдь не совершенна с точки зрения юридической техники. С одной стороны, не сказано, что нормы Закона не подлежат применению в отношении государственных и муниципальных служащих. С другой стороны, если таковые нормы все же должны применяться, не проведено разграничение предметов правового регулирования между комментируемым Законом и нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

    В настоящее время действующее законодательство о государственной гражданской службе и муниципальной службе не содержит положений, регулирующих спецоценку условий труда. В этой ситуации сохраняется неопределенность: нет ответа на вопрос, подлежит ли применению комментируемый Закон к данной группе правоотношений (на то время, пока специализированные нормативные правовые акты не приняты).

    Комментарий к статье 4. Права и обязанности работодателя в связи с проведением специальной оценки условий труда

    1. Статья 3 комментируемого Закона определяет спецоценку условий труда как комплекс последовательно выполняемых мероприятий с целью идентификации потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня воздействия установленных факторов. Специальная оценка условий труда проводится на основании гражданско-правового договора, заключенного между работодателем и специализированной организацией. В соответствии с комментируемым Законом, в спецоценке условий труда участвуют три стороны:

    Каждая из сторон на время проведения спецоценки условий труда наделяется правами и обязанностями. В данной статье подробно рассмотрены права и обязанности работодателя. Права и обязанности работника и организации, проводящей спецоценку условий труда, изложены соответственно в ст.5 и 6 комментируемого Закона.

    1) требовать от организации, проводящей спецоценку условий труда, обоснования результатов ее проведения.

    Согласно ч.3 ст.8 комментируемого Закона специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Данная методика утверждена приказом Минтруда от 24 января 2014 года N 33н.

    Проведение спецоценки условий включает несколько этапов:

    — созыв специальной комиссии;

    — утверждение графика спецоценки;

    — утверждение перечня рабочих мест, подлежащих спецоценке;

    — наем специализированной организации;

    — идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

    — исследования и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов;

    — подведение итогов спецоценки;

    — ознакомление сотрудников с результатами спецоценки;

    — размещение информации о спецоценке на официальном сайте работодателя;

    2) проводить внеплановую спецоценку условий труда в порядке, установленном комментируемым Законом.

    В соответствии с ч.4. ст.8 комментируемого Закона, работодатель проводит спецоценку условий труда не реже одного раза в пять лет, т.е. планово. Однако в соответствии с ч.1 ст.17 комментируемого Закона, существуют случаи, при которых специальная оценка условий труда проводится внепланово:

    — ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

    — получение предписания трудовой инспекции о проведении спецоценки в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями комментируемого Закона;

    — изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

    — изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

    — изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

    — произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;

    — наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой спецоценки условий труда.

    Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления вышеперечисленных случаев.

    Обратим особое внимание, что отсутствие у работодателя денежных средств не является основанием для освобождения от возложенной на него законом обязанности по проведению внеплановой специальной оценки условий труда рабочих мест, что подтверждается материалами судебной практики. Так, по одному из дел установлено, что 30 июня 2014 года военному комиссару гр.Ч. Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат ЕАО» (далее — военный комиссариат ЕАО) главным государственным инспектором труда гр.Х. вынесено предписание N о проведении внеплановой специальной оценки условий труда военно-врачебной комиссии военного комиссариата ЕАО в срок по 31 июля 2014 года. Однако в связи с отсутствием финансирования подобного рода мероприятий по внеплановой спецоценке условий труда требования данного предписания в указанный срок не были выполнены. Никаких действий к исполнению предписания не предпринято: договоры не заключены, приказ о проведении аттестации не издан, план не разработан, сумма к оплате за проведение аттестации неизвестна.

    Учитывая изложенное, военный прокурор Биробиджанского гарнизона (далее — военный прокурор) обратился в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест. Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 15 октября 2014 года заявление военного прокурора было удовлетворено. Суд обязал военный комиссариат ЕАО провести специальную оценку условий труда следующих рабочих мест: врач-стоматолог, врач-хирург, врач-психиатр, врач-дерматовенеролог, врач-отоларинголог, врач-невролог, врач-офтальмолог в срок до 1 июня 2015 года. Однако данное решение было обжаловано в апелляционном порядке.

    Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия не нашел оснований для отмены решения суда. Как подтверждено материалами дела, несмотря на установленный главным государственным инспектором труда месячный срок выполнения требований вынесенного предписания, в силу ч.2 ст.17 комментируемого Закона на работодателя возложена обязанность проведения внеплановой специальной оценки условий труда в течение шести месяцев со дня вынесения предписания. Таким образом, срок выполнения изложенных в предписании требований согласно закону истекал 30 декабря 2014 года. 5 сентября 2014 года военный прокурор обратился в суд с требованиями о понуждении военного комиссариата ЕАО к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест. Однако на протяжении рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции военным комиссариатом ЕАО не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение требований предписания либо возможность их выполнения к 30 декабря 2014 года. Данное обстоятельство указывает на недопустимую задержку в реальной защите нарушенных прав неопределенного круга лиц, следовательно, обращение военного прокурора не противоречит общим целям правосудия и не может быть признано преждевременным. Иные доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение законность принятого решения (см. подробнее апелляционное определение Суда Еврейской автономной области от 26 декабря 2014 года по делу N 33-691/2014);

    3) работодатель вправе требовать от организации, проводящей спецоценку условий труда, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, установленным ст.19 комментируемого Закона. Данное право работодателя корреспондируется с обязанностью организации предоставлять по требованию работодателя документы, подтверждающие соответствие этой организации требованиям, установленным ст.19 комментируемого Закона;

    4) обжаловать в порядке, установленном ст.26 комментируемого Закона, действия (бездействие) организации, проводящей спецоценку условий труда.

    Работодатель вправе обжаловать разногласия по вопросам проведения спецоценки условий труда, действия (бездействие) организации, проводящей спецоценку условий труда, в Федеральной инспекции труда, которая состоит из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда). Деятельность Федеральной инспекции по труду регламентируется постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года N 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

    Работодатель также может обжаловать результаты проведения спецоценки условий труда в судебном порядке.

    2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет обязанности работодателя при проведении спецоценки труда. К ним относятся:

    1) проведение спецоценки условий труда, в том числе внеплановой спецоценки условий труда.

    Специальная оценка условий труда введена с 1 января 2014 года, но необходимо отметить, что она по своей сути является продолжением и развитием аттестации рабочих мест по условиям труда.

    Работодатель для проведения спецоценки условий труда должен выполнить следующие мероприятия:

    — издать приказ, в котором утвердить состав и порядок работы комиссии по проведению спецоценки условий труда;

    — утвердить график проведения спецоценки условий труда;

    — утвердить перечень рабочих мест, подлежащих спецоценке условий труда;

    — заключить гражданско-правовой договор со специализированной организацией, аккредитованной в установленном порядке и отвечающей необходимым требованиям;

    — идентифицировать вредные и (или) опасные факторы (проводится экспертом);

    — провести инструментальные замеры на рабочих местах, где были выявлены вредные и (или) опасные факторы производственной среды, трудового процесса;

    — оформить результаты спецоценки труда;

    — ознакомить работников с результатами;

    — предоставить отчетные материалы по результатам спецоценки труда в соответствующие уполномоченные государственные органы.

    Специальная оценка условий труда осуществляется не реже одного раза в пять лет (ч.4 ст.8 комментируемого Закона). В то же время работодатель вправе провести внеплановую оценку специальных условий труда. Условия проведения внеплановой спецоценки условий труда подробно рассмотрены в п.2 ч.1 настоящей статьи;

    2) предоставить организации, проводящей спецоценку условий труда, перечень документов, предусмотренных заключенным гражданско-правовым договором;

    3) не предпринимать каких бы ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении спецоценки труда и влияющих на результаты ее проведения;

    4) ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения спецоценки труда на его рабочем месте. Данная обязанность работодателя корреспондируется с ч.2 ст.5 комментируемого Закона, где законодатель к обязанностям работника относит ознакомление с результатами проведенной на его рабочем месте спецоценке условий труда;

    5) давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения спецоценки условий труда на рабочем месте.

    Данная обязанность работодателя корреспондируется с правом работника обращаться к работодателю за получением разъяснений по вопросам проведения спецоценки условий труда на его рабочем месте (см. ст.5 комментируемого Закона);

    6) реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения спецоценки условий труда. Результатом проведения спецоценки условий труда является сводный отчет, в состав которого входит перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда. Полученные результаты спецоценки труда используются работодателем в следующих целях:

    — при разработке и реализации мероприятий по улучшению условий труда;

    — при обеспечении сотрудников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

    — для информирования работников об условиях труда на рабочем местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

    — при организации обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

    — при предоставлении компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях;

    — при определении дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Тарифы в данном случае зависят от условий труда. По итогам спецоценки труда дополнительный тариф применяется от 2 до 8%. При признании условий труда допустимыми работодатель освобождается от дополнительного тарифа. Таким образом, законодатель стимулирует для работодателя организацию безопасного труда;

    — при расчете скидок или надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

    — при обосновании финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

    — при подготовке статистической отчетности об условиях труда;

    — при оценке уровней профессиональных рисков и иных целей.

    Комментарий к статье 5. Права и обязанности работника в связи с проведением специальной оценки условий труда

    1. В комментируемой статье законодательно закреплены права и обязанности работника при проведении спецоценки труда. К ним относятся:

    1) право присутствовать при проведении спецоценки условий труда на его рабочем месте;

    2) право обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей спецоценку условий труда, эксперту организации, проводящей спецоценку условий труда, за получением разъяснений по вопросам проведения спецоценки условий труда на рабочем месте.

    Проведение спецоценки условий труда затрагивает в большей степени интересы работника, так как устанавливает степень безопасности его рабочего места. Поэтому работник может присутствовать при ее проведении, обращаться за разъяснениями к работодателю и к организации, проводящей данное мероприятие;

    3) право обжаловать результаты проведения спецоценки условий труда на его рабочем месте.

    Работник вправе обжаловать разногласия по вопросам проведения спецоценки условий труда, действия (бездействие) организации, проводящей спецоценку условий труда, в Федеральной инспекции труда, которая состоит из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда). Деятельность Федеральной инспекции по труду регламентируется постановлением Правительства от 1 сентября 2012 года N 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

    Работник также может обжаловать результаты проведения спецоценки условий труда в судебном порядке.

    Необходимо также отметить, что с принятием комментируемого Закона были внесены изменения в ряд нормативных документов. Так, ч.2 ст.5.27.1 КоАП предусматривает ответственность работодателя за нарушение порядка проведения спецоценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение. В данном случае устанавливается штраф на должностных лиц от 5000 до 10000 рублей, на юридических лиц — от 60000 до 80000 рублей. Статья 14.54 КоАП определяет ответственность за нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда. Положения указанных статей КоАП РФ применяются с 1 января 2015 года.

    2. В ч.2 комментируемой статьи законодательно закреплена обязанность работника знакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте спецоценки условий труда. Работодатель обязан ознакомить сотрудников под роспись с результатами оценки, проведенной на их рабочих местах. Сделать это необходимо в течение 30 календарных дней со дня утверждения отчета о спецоценке условий труда.

    Комментарий к статье 6. Права и обязанности организации, проводящей специальную оценку условий труда

    1. Специальная оценка условий труда представляет собой комплекс последовательно выполняемых мероприятий с целью идентификации потенциально вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня воздействия установленных опасных факторов. Организовать и оплатить спецоценку условий труда обязан работодатель. Сама оценка проводится специализированной организацией, привлеченной на основании гражданско-правового договора, совместно с работодателем. Каждая из сторон на время проведения всего комплекса мероприятий наделяется правами и обязанностями.

    В ч.1 комментируемой статьи законодательно закреплены права организаций, проводящих спецоценку условий труда.

    В п.1 ч.1 закреплено право отказа организации от проведения спецоценки условий труда, если при ее проведении возникла, либо может возникнуть угроза жизни или здоровью работников организации. Порядок отказа регламентирован п.9 ст.12 комментируемого Закона. При проведении спецоценки условий труда работодатель на основании приказа создает комиссию. Возглавляет комиссию работодатель. В состав комиссии также входят специалист по охране труда и представители выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии) (ч.1 и 2 ст.9 комментируемого Закона).

    Именно комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей спецоценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений.

    В соответствии с п.2 ч.1 комментируемой статьи, организация, проводящая спецоценку, вправе обжаловать в установленном порядке предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов.

    В соответствии со ст.353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда. Статьей 5 ТК РФ определен перечень нормативных правовых актов, которые регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения в соответствии с Конституцией РФ, это:

    2) федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права;

    3) иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права:

    — акты Президента РФ;

    — акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти;

    — акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

    — акты органов местного самоуправления.

    Федеральная инспекция труда состоит из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда).

    Предметом федерального государственного надзора в сфере труда является соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных и нормативных требований охраны труда, а также выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.

    Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

    Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, т.е. руководителю органа государственной инспекции труда или главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд (ст.361 ТК РФ).

    Процедура по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих определена гл.25 ГПК РФ.

    2. Часть 2 комментируемой статьи определяет обязанности организации, проводящей спецоценку труда.

    В соответствии с комментируемым Законом, результатом проведения спецоценки условий труда является отчет, содержащий следующие документы:

    — сводную ведомость результатов спецоценки;

    — перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка;

    — карты спецоценки на рабочем месте;

    — протоколы исследований и измерений потенциально вредных и (или) опасных факторов;

    — протоколы эффективности средств индивидуальной защиты;

    — перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда;

    — сведения об организации, осуществляющей спецоценку условий труда.

    По требованию работодателя или представительного органа работников организация, проводящая спецоценку условий труда, обязана давать разъяснения по полученным результатам.

    Организация, проводящая спецоценку условий труда, по требованию работодателя обязана представить документы, подтверждающие соответствие этой организации требованиям, установленным ст.19 комментируемого Закона:

    — основной вид деятельности (один из видов деятельности) по уставным документам — проведение спецоценки условий труда;

    — наличие в штате не менее пяти экспертов с сертификатами на выполнение работ по спецоценке. По крайней мере, один эксперт из общего числа должен иметь высшее образование по одной из следующих специальностей: врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;

    — наличие в структуре организации испытательной лаборатории, аккредитованной в области проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

    Работодатель может удостовериться о соответствии организации, проводящей спецоценку труда, указанным требованиям, ознакомившись с реестром организаций, проводящих спецоценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению спецоценки условий труда. Формирование и ведение реестра осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ на основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2014 года N 599 «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению спецоценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих спецоценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению спецоценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих спецоценку условий труда» с применением стандартизированных технических и программных средств. Реестр является открытым для всех заинтересованных лиц источником информации и содержит следующие сведения:

    а) полное наименование и место нахождения организации;

    б) идентификационный номер налогоплательщика организации;

    в) основной государственный регистрационный номер организации;

    г) регистрационный номер записи в реестре;

    д) дату принятия решения о внесении сведений об организации в реестр;

    е) дату и основание принятия решения о приостановлении деятельности организации в качестве организации, проводящей спецоценку условий труда;

    ж) дату и основание принятия решения о возобновлении деятельности организации в качестве организации, проводящей спецоценку условий труда;

    з) дату и основание принятия решения о прекращении деятельности организации в качестве организации, проводящей спецоценку условий труда.

    Также работодатель для подтверждения полномочия организации проводить спецоценку условий труда может запросить уведомление Министерства труда и социальной защиты РФ о занесении в реестр.

    Организация, проводящая спецоценку условий труда, обязана применять утвержденные и аттестованные в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений, методы исследований (испытаний) и методики (методы) измерений и соответствующие им средства измерений, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

    — Методика проведения спецоценки условий труда;

    — Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов;

    — форма отчета о проведении спецоценки условий труда;

    — инструкция по заполнению формы отчета о проведении спецоценки условий труда.

    Организация, проводящая спецоценку труда, имеет право не приступать либо приостановить работу в следующих случаях:

    — непредоставления работодателем документов и информации, которая предусмотрена заключенным гражданско-правовым договором на проведение спецоценки труда;

    — отказа работодателя обеспечить условия, необходимые для проведения спецоценки труда в соответствии с условиями гражданско-правового договора.

    Организация, проводящая спецоценку труда, обязана хранить коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую известной этой организации в связи с осуществлением деятельности в соответствии с комментируемым Законом.

    Основными нормативными документами, регламентирующими деятельность по защите информации, являются:

    К информации, составляющей коммерческую тайну, относятся производственные, технические, экономические, организационные и другие сведения.

    ТК РФ предусматривает увольнение работника за разглашение коммерческой тайны.

    Комментарий к статье 7. Применение результатов проведения специальной оценки условий труда

    1. В связи с тем, что аттестация рабочих мест заменена специальной оценкой условий труда, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, оформленные после 31 декабря 2013 года, использоваться не могут (об этом сказано в п.2 письма Минтруда России от 13 марта 2014 года N 17-3/В-113).

    Результаты проведения аттестации рабочих мест применялись для многих целей, как это делается и после 1 января 2014 года после введения спецоценки условий труда. Сохранилось применение результатов оценки условий труда (как было и при аттестации) для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников (п.1). Эта цель названа первой, а значит основной.

    Конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков определяется работодателем исходя из специфики его деятельности. Эти мероприятия являются следующим логичным «шагом» после проведения спецоценки условий труда и оценки уровней профессиональных рисков. Назовем несколько мероприятий, о которых идет речь:

    — приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;

    — устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов;

    — нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности;

    — внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и (или) вредных производственных факторов на рабочих местах;

    — внедрение и (или) модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;

    2. Результаты проведения аттестации рабочих мест должны быть известны работникам. Работники информируются об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях (п.2 комментируемой статьи).

    Доказательством информирования является подпись работника на соответствующем документе — трудовом договоре, карте спецоценки условий труда, приказе и др.

    3. В п.3 комментируемой статьи речь идет об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащении рабочих мест средствами коллективной защиты.

    Средствами индивидуальной и коллективной защиты работников являются технические средства, которые используются для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

    Работодатель (юридическое или физическое лицо) за свой счет обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

    Соответствующие средства защиты выдаются бесплатно работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Как уже не раз отмечалось, вредные и опасные условия труда выявляются в результате спецоценки условий труда. Сведения о средствах индивидуальной защиты работников включены в протокол оценки эффективности средств индивидуальной защиты на рабочем месте, который является частью отчета о проведении спецоценки условий труда (раздел IV). Предоставление работникам средств защиты осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения спецоценки условий труда.

    Работодатель имеет право устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников. Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения спецоценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

    Средства индивидуальной защиты в зависимости от назначения подразделяются на классы, в частности, костюмы изолирующие, средства защиты органов дыхания, одежда специальная защитная и др.

    Подробнее об обеспечении средствами индивидуальной защиты см. Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н, которыми установлены обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

    Средства коллективной защиты предназначены для защиты двух и более работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Такие средства конструктивно и (или) функционально связаны с производственным оборудованием, производственным процессом, производственным помещением, зданием или производственной площадкой.

    Пример. К средствам нормализации воздушной среды производственных помещений и рабочих мест относят устройства для поддержания нормируемой величины барометрического давления, для вентиляции и очистки воздуха; кондиционирования воздуха, для локализации вредных факторов; отопления; автоматического контроля и сигнализации и для дезодорации воздуха. Средства нормализации освещения производственных помещений и рабочих мест включают источники света, осветительные приборы, световые проемы, светозащитные устройства и светофильтры.

    Решение работодателя о приобретении и выдаче конкретных средств защиты должно иметь под собой документальное основание, которым и является отчет о проведении спецоценки условий труда.

    4. На основании п.4 комментируемой статьи результаты проведения спецоценки условий труда используются для осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.

    Этот вид контроля нацелен на предупреждение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости посредством осуществления комплекса мероприятий. Каждый работодатель должен располагать данными о нормативных требованиях поверки оборудования и аппаратуры контроля, измерения, а также обеспечивать своевременное техническое обслуживание и поверку этих средств.

    На основе анализа результатов спецоценки рабочих мест делается оценка безопасности производства в целом, эффективности средств коллективной и индивидуальной защиты, производится выявление и предупреждение нарушений и отклонений от требований государственных стандартов, правил и норм по охране труда.

    Постоянный контроль позволяет принимать эффективные меры по устранению выявленных недостатков.

    О государственном и профсоюзном контроле см. ст.25 и комментарий к ней.

    5. Отдельно в п.5 комментируемой статьи выделена организация обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

    Такие осмотры должны проводиться в случаях, установленных законодательством РФ. Эти случаи в некоторых случаях должны базироваться на сведениях отраженных в отчете о проведении спецоценки условий труда. В каждом конкретном случае следует обращать внимание на графу 7 строки 040 карт спецоценки условий труда, которые заполняются на каждое рабочее место либо два и больше мест, когда речь идет об аналогичных местах.

    6. В п.6 законодатель называет установление работникам предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций. Комплекс компенсационных мер направлен на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

    Таких гарантий и компенсаций, представляемых работникам, несколько и они основаны на нормах ТК РФ. Во-первых, следует назвать предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. На основании ст.92 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью минимум 7 дней положен тем работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам спецоценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

    Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов спецоценки условий труда.

    В некоторых случаях часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией.

    Во-вторых, работникам может быть установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Предоставление этой льготы основывается на ст.92 ТК РФ, согласно которой для работников, условия труда, на рабочих местах которых по результатам спецоценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Продолжительность ежедневной работы (смены) для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать при 36-часовой рабочей неделе — 8 часов, а при 30-часовой рабочей неделе и менее — 6 часов (ст.94 ТК РФ).

    Рассмотрим следующий пример. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Г. работает в ОАО «РЖД», на участке текущего ремонта грузовых электровозов Ремонтного локомотивного депо *** *** дирекции по ремонту тягового подвижного состава — структурного подразделения Дирекции по ремонту тягового подвижного состава — филиала ОАО «РЖД». По результатам аттестации рабочего места истца, проведенной ответчиком до 1 января 2014 года, карта аттестации N ***, рабочее место *** (код ***) аттестовано с 3 классом условий труда (вредные), 1 степень превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников. Суд пришел к правильному выводу, что требования истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности заключения дополнительного соглашения к трудовому договору о предоставлении установленных действующим законодательством компенсаций в связи с работой во вредных условиях в виде сокращенной продолжительности рабочего времени и дополнительного оплачиваемого отпуска подлежат удовлетворению (см. апелляционное определение Мурманского областного суда от 14 мая 2014 года по делу N 33-1220-2014).

    Дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденному постановлением Государственного комитета Советов Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года N 298/П-22. Например, машинист (кочегар) котельной, занятый обслуживанием паровых и водогрейных котлов, работающих на твердом минеральном и торфяном топливе, при загрузке вручную пользуется правом на дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней на предприятиях промышленности, строительства и транспорта.

    В-третьих, к гарантиям и льготам относится предоставление работникам молока и лечебно-профилактического питания, которое регламентировано ст.222 ТК РФ.

    Объем предоставления таких гарантий и льгот зависит от условий труда. На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором (см. Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 февраля 2009 года N 45н).

    Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (см. постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 года N 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов»).

    В-четвертых, отдельным категориям работников представляется право на досрочное назначение трудовой пенсии.

    В-пятых, на основе результатов проведения спецоценки условий труда организуется необходимое проведение медицинских осмотров. Кроме того, работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается заработная плата в повышенном размере (ст.147 ТК РФ).

    При реализации в соответствии с положениями ТК РФ в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу комментируемого Закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

    Непредоставление вышеназванных гарантий и льгот работникам в случаях, когда это необходимо, нарушает конституционное право работников на безопасные условия труда, на отдых и охрану здоровья, препятствует ослаблению негативного воздействия вредных факторов на их здоровье, лишая дополнительных возможностей по оздоровлению и восстановлению работоспособности.

    Так, по одному из дел суд удовлетворил требования истца о взыскании задолженности по заработной плате, поскольку у истца до 1 января 2014 года имелось право на сокращенную продолжительность рабочего времени и повышение оплаты труда, которое было нарушено. При этом суд учел, что до 1 января 2014 года оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда проводилась в порядке аттестации рабочих мест. По аттестации рабочего места , проведенной в 2011 года, общая оценка условий труда истца соответствовала классу вредности 3.2, согласно «Руководству по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» от 2005 года, утвержденному Роспотребнадзором. Исходя из этого установлено, что до 1 января 2014 года истец работал с вредными условиями труда (см. апелляционное определение ВС Чувашской области от 7 мая 2014 года по делу N 33-1830/2014).

    7. В п.7 еще одной целью применения результатов проведения спецоценки условий труда названо установление дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом тариф напрямую зависит от установленного класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (см. об этом подробнее применяющиеся с 1 января 2015 года положения п.2.1 ст.33.2 Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

    9. Еще одной целью применения результатов проведения спецоценки условий труда является обоснование финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда (п.9 комментируемой статьи). Финансирование разрешено осуществлять, в том числе, за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    Статьей 226 ТК РФ установлено обязательное правило о том, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). При этом работодатели должны руководствоваться типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, установленным Министерством труда и социальной защиты РФ. Сам работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

    10. Результаты проведения спецоценки условий труда могут применяться для подготовки статистической отчетности об условиях труда (п.10 комментируемой статьи).

    Формы, обязательные для представления работодателями, утверждаются Федеральной службой государственной статистики. В частности, отдельными работодателями заполняется форма N 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда», утвержденная приложением N 2 к приказу Росстата от 24 июля 2012 года N 407 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования». Названную форму ежегодно, в срок до 10 января отчетного года, представляют юридические лица, осуществляющие деятельность по добыче полезных ископаемых в обрабатывающих производствах, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи, кроме субъектов малого предпринимательства. Юридические лица предоставляют форму в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

    Раздел 1 «Состояние условий труда» заполняется, как правило, с использованием результатов оценки условий труда на персонал организации в целом, и отдельно — на женщин и лиц моложе 18 лет. Если с начала 2014 года оценка условий труда не проводилась, то основой для заполнения показателей о состоянии условий труда являются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, санитарно-техническая паспортизация условий труда цеха или специальные замеры параметров санитарно-гигиенических факторов условий труда.

    Состояние условий труда в данной форме, в частности, характеризуется следующими показателями:

    — численность работников, «занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда (ПДК, ПДУ)» (т.е. численность работников, на рабочих местах которых фактическое значение хотя бы одного вредного (физического, химического, биологического) фактора превышает его предельно допустимую концентрацию и предельно допустимый уровень, при этом каждый работающий учитывается только один раз независимо от количества действующих на него опасных и (или) вредных производственных факторов);

    — численность работников, на рабочих местах которых шум, вибрация, тепловое излучение, неионизирующее излучение превышают установленные предельно допустимые уровни, ионизирующее излучение превышает норму мощности дозы внешнего облучения, запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны превышают предельно допустимые концентрации вредного вещества или промышленной пыли. Один и тот же работник, на которого одновременно воздействует ряд вредных факторов, учитывается по всем этим факторам;

    — численность рабочих, занятых на тяжелых работах и работах, связанных с напряженностью трудового процесса;

    — данные о работниках, занятых во вредных, тяжелых и опасных условиях труда, и др.

    В отчете также отражаются компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда с разбивкой по категориям персонала (в частности, рабочим, руководителям, специалистам и служащим, имеющим право на получение компенсаций за работу во вредных, тяжелых и опасных условиях труда, и отдельно по женщинам), данные о численности работников, имеющих право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, данные о численности работников, у которых сумма основного отпуска и дополнительного за работу во вредных и (или) опасных условиях труда превышает 28 календарных дней, данные о численности работников, имеющих право на бесплатное лечебно-профилактическое питание, и др. При этом при заполнении формы статистического наблюдения используются данные, отраженные в строке 040 «Гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте» Карт спецоценки условий труда, а также в сводной ведомости результатов проведения спецоценки условий труда (о содержании которых см. ст.15 и комментарий к ней).

    11. Согласно п.11 комментируемой статьи результаты проведения спецоценки условий труда применяются в решении вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследованиях несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    Как мы видим, в данном случае речь идет о случаях вредного воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов и о наступивших несчастных случаях. Документы, отражающие наличие негативных факторов, должны быть предоставлены работодателем комиссии по расследованию несчастных случаев. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

    При расследовании каждого несчастного случая комиссия (или государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего. На основании ст.229.2 ТК РФ материалы расследования несчастного случая включают в себя в числе прочих «документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов». К таким документам относятся документы, перечисленные в ст.15, отражающие результаты проведения спецоценки условий труда.

    12. В п.12 комментируемой статьи речь идет о рассмотрении и урегулировании разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями. Действительно, отчет о проведении спецоценки условий труда готовится экспертами — специалистами, профессиональное мнение которых не должно вызывать сомнений.

    13. Пункт 13 комментируемой статьи называет целью определение видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления.

    Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников базируется на ст.223 ТК РФ и возлагается на работодателя. Когда из отчета о проведении спецоценки условий труда следует такая необходимость, работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и др.

    14. В п.14 комментируемой статьи законодатель говорит о принятии решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников.

    При выявлении в организации вредных и (или) опасных условий труда работодатель, руководствуясь ст.253 ТК РФ, обязан ограничить применение труда женщин, за исключением тех, на которых женский труд допустим, — нефизических работ и работ по санитарному и бытовому обслуживанию. При этом работодатель обязан учитывать положения постановления Правительства РФ от 25 февраля 2000 года N 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин», а также установленный запрет применения труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.

    Статьей 298 ТК РФ установлены ограничения на работы вахтовым методом. Не могут привлекаться работники в возрасте до 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом.

    15. Самостоятельной целью применения результатов проведения спецоценки условий труда является названная в п.15 комментируемой статьи оценка уровней профессиональных рисков.

    Профессиональным риском называется вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных трудовым законодательством.

    Профессиональный риск включает в себя ряд составляющих:

    — профессиональные заболевания с частичной утратой трудоспособности;

    — профессиональные заболевания с полной утратой трудоспособности;

    — травматизм с временной утратой трудоспособности;

    — травматизм с полной утратой трудоспособности;

    — смертельный производственный травматизм.

    Профессиональный риск с большей или меньшей вероятностью несет практически каждая организация, имеющая работников.

    Обратим внимание на то, что профессиональные риски являют собой не риски профессии, а риски организации. Такие риски оказывают значительное влияние на экономические результаты деятельности организации.

    Оценку профессионального риска принято производить по трем направлениям: оценка рисков для здоровья работников, оценка рисков в процессе управления охраной труда в организации, а также оценка и классификация условий труда при проведении спецоценки условий труда.

    По итогам оценки профессионального риска составляется перечень опасных производственных факторов для основных профессий организации, определяется количество работников, фактически подвергающихся опасности в организации, по каждому опасному и вредному производственному фактору. На основе этой информации разрабатывается план мероприятий по снижению или исключению на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, приведению рабочих мест в соответствие с требованиями охраны труда, за счет чего работодателем достигается снижение профессиональных рисков.

    16. Цели использования результатов проведения спецоценки условий труда трактуются широко и не исчерпываются только теми, которые прямо названы в комментируемой статье. Иные цели могут быть предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

    Комментарий к главе 2. Порядок проведения специальной оценки условий труда

    Комментарий к статье 8. Организация проведения специальной оценки условий труда

    1. Комментируемая статья носит вводный характер и предваряет другие статьи главы 2, посвященной порядку проведения спецоценки условий труда.

    Проведение спецоценки труда является одним из наиболее важных мероприятий, на которых базируется система обеспечения безопасных условий и охраны труда.

    В соответствии со ст.212 ТК РФ именно на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе обязанность по проведению спецоценки условий труда в соответствии с законодательством о спецоценке условий труда (до 1 января 2014 года — обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда). Основы законодательства о спецоценке условий труда, как мы знаем, заложил комментируемый Закон. Согласно прямому указанию ч.1 ст.8 организация проведения спецоценки условий труда возлагается на работодателя. То же правило действовало и до 1 января 2014 года (см. п.6 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года N 342н; утратил силу).

    Обратим внимание, что эта обязанность в равной степени распространяется практически на всех работодателей независимо от каких-либо обстоятельств. В частности, и юридические лица, и индивидуальные предприниматели, и работодатели, имеющие в штате пять работников, и имеющие пять тысяч работников — все они должны в одни и те же сроки и в одинаковом порядке проводить спецоценку условий труда. Единообразный подход применим и к работодателям, работники которых трудятся в офисах, и на промышленных предприятиях, в различных сферах, начиная от юриспруденции до обрабатывающих производств и строительства.

    Это вполне согласуется с природой и изначальными целями принятия комментируемого Закона: унификация всех процедур, связанных с проверкой рабочих мест на предмет их безопасности для работников.

    Некоторые исключения на этот счет предусмотрены ч.3 ст.3, следуя которой спецоценку не нужно проводить в отношении условий труда: надомных работников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (см. комментарий к ст.3). Для сравнения напомним, что в п.4 Порядка аттестации были установлены иные исключения (в частности, аттестация могла не проводиться в отношении рабочих мест, на которых сотрудники были заняты только работой на персональных компьютерах). Несмотря на это в России из 48 млн.рабочих мест за последние годы было аттестовано чуть более 6 млн.мест . Теперь же очевидно, что ситуация в этой области изменится коренным образом.
    ________________
    URL: http://spb-egida.ru/story/spetsialnaya-otsenka-usloviy-truda-osobennosti-provedeniya-i-vozmojnyie-posledstviya-dlya-rabotnikov

    Начиная с 1 января 2015 года нарушение работодателем установленного порядка проведения спецоценки условий труда на рабочих местах либо ее непроведение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — в размере от 5 тыс. до 10 тыс.рублей, на юридических лиц — от 60 тыс. до 80 тыс.рублей. Cовершение повторно аналогичного административного правонарушения чревато штрафами гораздо больших размеров (ст.5.27.1 КоАП РФ).

    Практика применения указанных в ст.5.27.1 КоАП РФ норм ответственности по состоянию на 25 февраля 2015 года фактически не сформирована, однако имеются аналогичные примеры, основанные на применении норм ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (см., например, решение Свердловского областного суда от 15 октября 2014 года по делу N 72-773/2014 , решение Свердловского областного суда от 15 октября 2014 года по делу N 72-772/2014 ).
    ________________
    URL: http://oblsud.svd.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=show_text&srv_num=2&id=66400001411060944288541005569331

    Отметим, что финансирование проведения спецоценки условий труда влечет расходы, которые для многих работодателей, особенно из числа мелких предпринимателей, могут являться значительными. Однако законодатель не предусматривает возможность включения понесенных в связи с оценкой труда расходов в состав расходов, учитываемых при определении объекта налогообложения у налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения согласно п.1 ст.346.16 НК РФ. Данный перечень расходов является закрытым. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России в письме от 16 июня 2014 года N 03-11-06/2/28551 по этому вопросу пояснил, что «расходы на оплату услуг по проведению спецоценки условий труда ст.346.16 НК РФ не предусмотрены, и, соответственно, такие расходы не могут учитываться при определении налоговой базы по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения».

    С принятием комментируемого Закона серьезная оценка условий труда проводится в отношении действительно вредных рабочих мест (шахтеров, металлургов, железнодорожников и т.п., которых около 6,5 млн.), в то время как для остальных рабочих мест процедура оценки условий труда является более простой и менее затратной. Директор Департамента условий и охраны труда В.А. Корж указывал, что «процедура спецоценки исключает тотальность измерений вредных и опасных факторов на рабочих местах, оптимизирует объемы лабораторных исследований — наиболее дорогой составляющей любой оценки условий труда. Это позволит сократить избыточные затраты работодателей» . Вместе с тем, комментируемый Закон стимулирует работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда, в том числе для того, чтобы уменьшить дополнительные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
    ________________
    Там же.

    В сокращенном виде порядок организации проведения спецоценки условий труда можно представить следующим образом:

    — подготовительные мероприятия к проведению спецоценки условий труда (см. ст.9);

    — подготовку и утверждение перечня рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест (на практике большие организации назначают исполнителей, ответственных за подготовку материалов, справок и иной документации для организации по каждому рабочему месту и организации в целом);

    — проведение экспертами выбранной организации идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, проведение исследований (измерений) идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов, проведение оценки условий труда, проведение оценки эффективности применения средств индивидуальной защиты (при необходимости);

    — декларирование соответствия условий труда;

    — рассмотрение и утверждение отчета о проведении спецоценки условий труда;

    — ознакомление работников с результатами проведения спецоценки условий труда.

    2. Для проведения спецоценки работодатели вправе выбрать любые из организаций, проводящих спецоценку условий труда. Исходя из формулировки ч.2, работодатель (особенно тот, у которого разветвленная сеть представительств, филиалов, структурных подразделений) может по своему усмотрению пользоваться услугами одной или нескольких организаций.

    Доступ к полной версии этого документа ограничен

    Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

    docs.cntd.ru