Законы, вступающие в силу в феврале 2018 года
В России появится новый вид кредитов и повысятся социальные выплаты
Социальные выплаты проиндексируют, полномочия в сфере соцобслуживания перераспределят, а новый вид кредитов — синдицированный — станут выдавать по внесённым в законодательство правилам. Какие ещё законы вступят в силу в феврале?
1 февраля. Социальные выплаты проиндексируют
Размеры ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) федеральным льготникам и стоимость набора социальных услуг (НСУ) увечатся на 2,5 процента. Коэффициент индексации определили исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.
Законы, вступающие в силу в январе 2018 года
В общей сложности Пенсионный фонд выплачивает ежемесячную денежную выплату более 15,4 миллиона федеральных льготников, включая инвалидов, ветеранов боевых действий, граждан, подвергшихся воздействию радиации, Героев Советского Союза и России, Героев Социалистического Труда. При этом льготники, имеющие право на получение НСУ, могут выбирать — получать социальные услуги в натуральной форме или в денежном эквиваленте. Законодательство предусматривает замену набора социальных услуг деньгами как полностью, так и частично.
После индексации стоимость набора социальных услуг составит 1 075 рублей 19 копеек в месяц, в том числе: обеспечение необходимыми медикаментами — 828 рублей 14 копеек, предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний — 128 рублей 11 копеек, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно — 118 рублей 94 копеек.
1 февраля. В законодательстве появится новый вид кредита — синдицированный
В российском законодательстве появится такой институт, как синдицированный кредит, — заём, предоставляемый юрлицу или индивидуальному предпринимателю двумя или более кредиторами (либо же синдикатом кредиторов) в рамках единого кредитного соглашения.
В частности, в законе установлены общие положения о договоре синдицированного кредита, зафиксирован перечень лиц, которые могут быть кредиторами (участниками синдиката кредиторов), а также отмечены особенности заключения договора синдицированного кредита и его основные условия.
Как пояснил председатель Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков, в таком деле, как соединение нескольких заёмщиков в одном кредитном договоре, тем более если речь идёт о займах внушительных сумм, не должно быть неясностей и двойных толкований. Законодательство же до последнего времени не давало чёткого правового определения, как строить отношения между участниками синдиката между собой, с заёмщиком и с банками-агентами.
1 февраля. Медики начнут проходить аккредитацию
Согласно приказу Минздрава, с февраля 2018 года процедуру аккредитации пройдут специалисты с высшим образованием по основным программам «Здравоохранение и медицинские науки», имеющие документы об образовании или о квалификации.
Молодых врачей оценят три раза
Затронет этот процесс и тех, кто после 1 января 2018 года получит среднее профессиональное образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами «Здравоохранение и медицинские науки».
Аккредитация будет представлять собой трёхуровневый экзамен по международному стандарту.
Предполагается, что фармспециалисты будут проходить указанную процедуру с 1 января 2019 года. Те, кто получил медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, будут аккредитованы с 2020 года.
«Аккредитация — безусловный шаг вперёд, который приведёт к улучшению подготовки врачей, особенно в части практических навыков и умений, — пояснил заместитель председателя Комитета Госдумы по охране здоровья Николай Говорин. — Прежде, напомню, речь шла только о сертификации врачебных кадров, и эта процедура определяла соответствие знаний и умений врача профстандарту. Сейчас же мы говорим уже об аккредитации конкретных видов деятельности. Это значит, что уровень компетенции врача будет определяться более детально, по каждому направлению, которым он занимается».
13 февраля. Регионы поделятся полномочиями в сфере соцобслуживания
Регионы смогут передавать подведомственным организациям полномочия по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составлению индивидуальной программы предоставления соцуслуг на территориях одного или нескольких муниципальных образований.
Происходить это будет в тех случаях, если в муниципалитетах не будет специальных структур, непосредственно курирующих эту сферу. Как пояснила первый заместитель председателя Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Валентина Пивненко, такое решение облегчит для граждан процедуру обращения за соцуслугами. Простой пример: в Карелии (Заксобрание именно этого региона выступило с указанной законодательной инициативой) признавать граждан нуждающимися в социальном обслуживании имело право только министерство здравоохранения и социального развития республики, расположенное в Петрозаводске. А так как «на местах» его территориальных органов нет, жители региона сталкивались с серьёзными неудобствами при обращении за такой помощью.
Кроме того
1 февраля. Пенсии прокуроров вырастут
С 1 февраля прокурорам, научным и педагогическим работникам прокуратуры, а также сотрудникам Следственного комитета будет выплачиваться ежемесячная надбавка к пенсии.
Её размер — величина доплаты за классный чин (специальное звание) с применением специального коэффициента. Размер указанного коэффициента будет устанавливаться Президентом России по каждому классному чину.
1 февраля. Эстонские перевозчики заплатят за проезд по российским дорогам
Перечень иностранных государств, чьи перевозчики обязаны платить сборы за проезд по дорогам России автомобилей грузоподъёмностью от 3,5 до 12 тонн, будет расширен. С февраля в этот список включена Эстония.
Аналогичный сбор уже действует для большегрузов из Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германии, Дании, Нидерландов, Польши, Люксембурга, Словакии, Румынии, Чехии, Туркменистана, Литвы, Латвии, Швеции и Швейцарии.
Величина годового сбора для иностранных перевозчиков с весны 2016 годы выросла до 120 тысяч рублей. Размер суточного сбора составляет от 350 до 850 рублей. Оплатить его необходимо не более чем через сутки после въезда на территорию нашей страны.
6 февраля. Детям-инвалидам не придётся заново подтверждать свой статус при намерении использовать средства материнского капитала на социальную адаптацию
Действующее законодательство разрешает направлять средства материнского капитала на покупку товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество несовершеннолетних инвалидов.
Постановлением Правительства установлен упрощённый порядок замены индивидуальной программы реабилитации ребёнка-инвалида на новую с включением в неё рекомендаций по приобретению и использованию таких товаров без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу.
Рекомендации о товарах и услугах, относящихся к медицинским изделиям, будут вноситься на основании справки, выданной медицинской организацией.
www.pnp.ru
Законы, вступающие в силу в январе 2018 года
Малообеспеченные семьи начнут получать пособия на первого ребёнка, МРОТ близится к прожиточному минимуму, зарплаты бюджетников и пенсии неработающих пенсионеров повысятся
С 1 января в России вступает в силу целый ряд Федеральных законов и постановлений Правительства. «Парламентская газета» выбрала самые важные изменения в законодательство, касающиеся большинства россиян.
1 января. Малообеспеченные семьи получат пособия на первого ребёнка
Государство заплатит за рождение первенца
1 января. МРОТ приблизится к прожиточному минимуму
1 января. Ставку акцизов на бензин повысят
Как изменятся цены в наступающем году
1 января. В здравоохранение придут телемедицинские технологии
1 января. В отечественных аэропортах заработает система tax free
1 января. Пенсии уволившимся пенсионерам проиндексируют оперативно
Какие доплаты ждут пенсионеров в новом году
1 января. Дети-«подкидыши» начнут получать социальную пенсию
Сиротам активнее стали находить новых родителей
1 января. Пакетные туры зарегистрируют в системе «Электронная путёвка»
Задержек с чартерами в новогодние праздники не будет
1 января. Госуслуги предоставят без привязки к месту жительства
1 января. За кибератаки на критическую IT-инфраструктуру начнут наказывать по Уголовному кодексу
Цифровая революция ожидает Россию в 2018 году
1 января. Мессенджеры не смогут работать с анонимными пользователями
1 января. Повысятся пенсии и зарплаты бюджетников
Интересное за неделю
Популярно в соцсетях
«Парламентская газета» — официальное еженедельное издание Федерального Собрания РФ. Издается с 1997 года. Учредители газеты — Государственная Дума и Совет Федерации РФ. Издание является официальным публикатором федеральных законов, постановлений, актов и других документов Федерального Собрания. «Парламентская газета» имеет пункты печати и представительства в десяти субъектах федерации. Распространяется по подписке и в розницу, в органах исполнительной и представительной власти федерального и регионального уровня, в поездах дальнего следования и «Сапсан», в самолетах ГТК «Россия», «Аэрофлот», а также региональных авиакомпаний.
Сайт «Парламентской газеты» — это оперативные новости и достоверная информация о принимаемых в стране законах и деятельности депутатов и сенаторов. При использовании материалов сайта «Парламентской газеты» активная ссылка на pnp.ru обязательна.
В рубрике «Деловая экспертиза» могут публиковаться материалы на правах рекламы
Законы нового года
По каким законам россияне будут жить в 2018 году
Основные тезисы программы:
- В 2017 году Госдума России приняла немало законов, осложняющих жизнь граждан, но есть и некоторые приятные новости – например, налоговая амнистия
- Самые важные, на взгляд экспертов, решения Конституционного суда России: дело Ильдара Дадина; набор постановлений, касающихся суда присяжных; защита добросовестных приобретателей квартир от исков со стороны государства, решение в связи с борьбой за Исаакиевский собор
- Правозащитники отмечают в минувшем году усиленное наступление на права человека в России: незаконные задержания, ограничение свободы слова, преследование меньшинств
- Несмотря на давление властей, гражданская активность в 2017 году увеличилась: люди стали чаще выходить на митинги и защищать свои интересы
- Важным событием стал Всероссийский съезд в защиту прав человека, который прошел впервые с 2001 года
- Принятый в декабре закон о СМИ – «иностранных агентах», в число которых попали Радио Свобода и телеканал «Настоящее время», правозащитники считают возмездием за действие американских властей в отношении телеканала Russia Today, чего, впрочем, и не скрывали авторы закона
- Самые массовые протесты в 2017 году вызывали экологические проблемы, вопросы коррупции, проблема реновации жилого фонда в Москве; активизировались и трудовые протесты
Мобильное приложение Радио Свобода.
Марьяна Торочешникова: Государственная дума России ежегодно принимает сотни законов. За это нижняя палата Российского парламента удостоилась народного антититула «взбесившийся принтер». И в 2017 году законодатели работали, не покладая рук.
Депутаты в очередной раз заморозили накопительную часть пенсий, на этот раз – до 2020 года. Но страховые пенсии обещают увеличить, причем уже с января. Социальные выплаты проиндексируют 1 апреля, рост составит 4,1%. Военные пенсии тоже увеличатся. Но индексация пенсий работающих пенсионеров по-прежнему заморожена.
Подписывайтесь на нас в telegram
Программу материнского капитала продлили до 31 декабря 2021 года. Также принят закон, по которому малообеспеченные семьи, где после 1 января 2018 года появится первый или второй ребенок, в том числе и усыновленный, могут рассчитывать на ежемесячные выплаты, средний размер которых составит 10,5 тысяч рублей в месяц, но будет зависеть от региона. Такое пособие семьям обещают выплачивать, пока ребенку не исполнится полтора года.
В России начал действовать закон о поэтапном повышении минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума. С 1 января МРОТ составит 9489 рублей. Таким образом, Россия поднимается с 95-го на 86-е место в мире по величине минимальной оплаты труда. Но эта оплата все равно ниже, чем в Конго и Гондурасе.
С нового года россиянам придется платить налог на имущество исходя из его кадастровой стоимости, которая заметно выше инвентаризационной.
Курить в 2018 году станет еще дороже. В целях стимулирования здорового образа жизни государство повышает акцизные сборы на табачную продукцию, включая электронные сигареты и жидкости к ним. Неприятный сюрприз ожидает автолюбителей.
С 1 января 2018 года предусмотрено увеличение налоговой нагрузки на легковые автомобили и мотоциклы, бензин и дизельное топливо. В конце года Дума приняла закон об организации дорожного движения, который фактически дает региональным властям право устраивать платную парковку во дворах многоквартирных домов.
Но есть и приятные новости. В стране объявлена налоговая амнистия, и после 1 января 2018 года долги граждан по имущественным налогам, скопившиеся на 2015 год, включая задолженность по пеням, будут признаны безнадежными и списаны. Индивидуальным предпринимателям простят задолженность по страховым взносам, образовавшуюся на 1 января 2017 года. Те же, кому списание долгов по налогам не поможет существенно поправить положение, с 1 января могут начать процедуру личного банкротства за 300 рублей, а не за 6000, как до недавнего времени. Но с погашением долгов лучше не тянуть. По новым правилам, с 1 января 2018 года приставы вправе забрать водительское удостоверение за долги по алиментам, кредитам и прочим взысканиям, если сумма превышает 10 тысяч рублей.
Также автолюбителей ожидает корректировка стоимости ОСАГО. С начала 2018 года цена полиса будет сильнее зависеть от количества штрафов, выписанных владельцу. А с середины февраля каждый водитель обязан иметь светоотражающую куртку или жилет на случай вынужденной остановки вне населенных пунктов.
2018 год в России – год большого футбола! В специально принятом по этому поводу законе, в частности, предусмотрено, что при наличии билетов на матчи болельщики смогут переезжать из города в город в плацкартных или общих вагонах бесплатно.
Корреспондент: Весь год в социальных сетях люди обсуждали, как защитить свои права, и говорили про несправедливость. Давайте вспомним четыре громких истории.
Скандал вокруг притеснения гомосексуалов в Чечне. Историю о пытках и убийствах геев в республике опубликовала «Новая газета», с тех пор об издевательствах открыто рассказали несколько человек, а Россию призывают расследовать произошедшее. Политик Дмитрий Гудков тогда писал: «Если бы в других регионах власти так активно не сражались за скрепы, не было бы сейчас этих убийств на Кавказе. Надеюсь, что все, кто рассказывал о городе, свободном от геев, писал дискриминационные законы и мешал митингам, сегодня испытали удовлетворение от хорошо сделанной работы».
Глава Чечни Рамзан Кадыров в Инстаграме отчитывался об успешном визите омбудсмена Татьяны Москальковой, а информацию об исчезновениях людей назвал «уткой». Расследование продолжается, хотя идет не слишком активно. В «Одноклассниках» мнения разделились, кто-то пишет: «Геев совсем не жалко», – а кто-то: «Чечня живет в Средневековье».
Во многих городах России весной и летом прошли акции против коррупции.
Митинги запомнились жесткими задержаниями и активным участием молодежи.
– Не важно, кто будет у власти: Навальный, Путин…
– Важно! Это важно, сынок!
– Нет, это не важно. Главное – поменять саму систему власти, образования, здравоохранения.
Корреспондент: Жизнь нынешних школьников в соцсетях описали так: «Путин бесконечный, обвал рубля, вражда со всем миром, цензура…» Но некоторые пользователи посчитали, что детей якобы специально выводили под дубинки ОМОНа. После протестов было возбуждено несколько уголовных дел, и как минимум пятерых участников акции приговорили к реальным срокам.
А летом, кажется, вся Россия говорила о московской проблеме. В социальных сетях активно обсуждали программу реновации. Многие искали в ней подвох. Если москвичи сами снесут свои пятиэтажки, то московские власти ничего не смогут на этом распилить, – лайфхак. Но были и те, кто оказался доволен предложением властей:
– Жилплощадь там будет увеличена, и она в принципе больше, чем, например, в моей квартире – 38 квадратов.
Корреспондент: А в конце года все обсуждали кампанию против фильма «Матильда» – об отношениях будущего императора с балериной. Так называемые православные активисты утверждали, что он оскорбляет чувств верующих. Дошло до серии поджогов и нападений.
Протоиерей Всеволод Чаплин: Фильм «Матильда» непременно должен быть запрещен: если он будет показан, Россия погибнет.
Корреспондент: Полиции пришлось усилить охрану кинотеатров, но после премьеры оказалось, что картина так никого и не оскорбила, и вообще фильм вышел не самым удачным. Самое интересное в «Матильде» – это скандалы, которые связаны с ним.
Марьяна Торочешникова: Прокуроры, следователи и судьи тоже без дела не сидели. Только за первую половину 2017 года в России были осуждены более 333 тысяч человек, оправданы – всего 729. Больше всего приговоров вынесено по так называемым «наркотическим статьям» – осуждены почти 49 тысяч человек.
Но не эти процессы были в центре внимания в 2017 году. Наш судебный репортер Наталья Джанполадова расскажет, за какими судами следила общественность в 2017-м и к каким делам, по мнению Радио Свобода, будет прикован интерес людей в 2018 году.
Алексей Навальный: Кировлес по второму кругу
Наталья Джанполадова: Одним из главных судебных процессов зимы 2017 года стал пересмотр дела «Кировлеса» в отношении основателя Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального и предпринимателя Петра Офицерова. На пересмотр дело отправил Верховный суд России после того, как страсбургские судьи признали нарушенным право Навального и Офицерова на справедливое судебное разбирательство. Новый приговор Ленинского суда Кирова почти ничем не отличался от вынесенного в 2013 году. В нем даже повторялись запятые и опечатки в названиях компаний. Защита вновь обратилась в Европейский суд по правам человека и пообещала добиться отмены и этого приговора.
Алексей Навальный: Дословно этот же приговор был отменен и в Европейском суде по правам человека, и в Президиуме Верховного суда. Этот приговор точно такой же. И он абсолютно гарантировано будет отменен.
Убийцы Немцова: неназванный заказчик
Наталья Джанполадова: В июне 2017 года Московский окружной военный суд после почти года разбирательства вынес приговор предполагаемым исполнителям убийства российского политика Бориса Немцова. Дело рассматривали с участием присяжных. Коллегия совещалась три дня и пришла к выводу, что все пятеро обвиняемых виновны в убийстве политика. Наибольшее наказание – 20 лет колонии строгого режима – получил бывший боец чеченского батальона «Север» Заур Дадаев. Именно он, по версии обвинения, стрелял в Немцова. Остальные четверо подсудимых, которые, по версии следствия, Дадаеву помогали, также признанным виновными приговорены к срокам от 19 лет до 11 лет лишения свободы. Адвокаты семьи Бориса Немцова не считают это убийство раскрытым.
Адвокат Вадим Прохоров: В самом громком политическом убийстве XXI века за два с лишним года при всей мощи путинских спецслужб так и не установлены ни организаторы, ни заказчики. Это, конечно, полное фиаско, причем совершенно очевидно, что власти страны не намерены были установить реальных организаторов и заказчиков, хотя мы прямо говорили, что следует провести следственные действия, как минимум среди ближайшего окружения господина Кадырова. Будем говорить это и дальше.
Алексей Улюкаев: колбаски по-сечински
Наталья Джанполадова: Восемь лет колонии строгого режима получил в конце 2017 года бывший министр экономического развития Алексей Улюкаев. Замоскворецкий суд признал его виновным в вымогательстве взятки – двух миллионов долларов – у главы «Роснефти» Игоря Сечина за положительную оценку сделки по приватизации компании «Башнефть». Бывший министр вину не признал и в течение всего процесса говорил, что уголовное дело – провокация со стороны ФСБ и Игоря Сечина. Сечин – ключевой свидетель процесса – в суд так и не явился.
Алексей Улюкаев: Только когда сам попадаешь в беду, начинаешь понимать, как тяжело на самом деле живут люди, с какой несправедливостью они сталкиваются. А когда у тебя все в порядке, ты позорно отворачиваешься от людского горя. Простите меня за это, люди! Я виноват перед вами.
Адвокаты бывшего министра обжаловали решение Замоскворецкого суда, рассмотрение жалобы состоится уже в 2018 году.
Денис Сугробов: ОПГ в рамках МВД
Наталья Джанполадова: В конце 2017 года Верховный суд почти в два раза снизил наказание бывшему начальнику главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России Денису Сугробову – с 22 до 12 лет. По версии обвинения, он вместе с частью подчиненных привлекал людей к уголовной ответственности за преступления, которых те не совершали. Всего по этому делу были осуждены восемь человек.
Руслан Соколовский: оскорбление покемонами
Наталья Джанполадова: Видеоблогер Руслан Соколовский был задержан в сентябре 2016 года – вскоре после того, как опубликовал ролик, в котором он играет в игру Pokemon Go в Храме на Крови в Екатеринбурге. Его обвинили в оскорблении чувств верующих, возбуждении ненависти и незаконном обороте устройств для ведения скрытой записи.
Руслан Соколовский: Моя идея в том, что в России должна быть свобода слова, люди должны иметь возможность говорить то, что они хотят.
Наталья Джанполадова: Суд приговорил Руслана Соколовского к трем годам и шести месяцам лишения свободы условно. В приговоре, в частности, говорилось, что в роликах блогера оскорбление чувств верующих формируется «через отрицание существования Бога», а также – что Соколовский «оскорбил многочисленные чувства разнообразных социальных групп не только в речевой форме, но и двигательной активностью лица». В июле Свердловский областной суд сократил условный срок Соколовского до двух лет и трех месяцев.
Руслан Соколовский: Это мое отношение к РПЦ – что можно туда зайти, а меня за это посадят – к сожалению, видимо, останется со мной на всю жизнь. И к этому привели непосредственно сами представители РПЦ и сами законники, которые ввели такую статью.
Наталья Джанполадова: Вскоре после этого Федеральная служба по финансовому мониторингу внесла «ловца покемонов» в список экстремистов, банковские счета Соколовского были заблокированы.
Кирилл Серебренников: спектакль на миллион
Наталья Джанполадова: Один из самых ожидаемых процессов 2018 года – дело режиссера Кирилла Серебренникова. Художественный руководитель Гоголь-Центра был задержан в Москве в конце августа 2017 года. Его обвинили в хищении 68 миллионов рублей, выделенных государством для театрального проекта «Седьмая студия». По этому делу также проходят бывший директор Гоголь-Центра Алексей Малобродский, директор «Седьмой студии» Юрий Итин и бывший бухгалтер Нина Масляева. Она согласилась сотрудничать со следствием и дала показания против Серебренникова и Малобродского. В октябре обвинение в мошенничестве по делу «Седьмой студии» было также предъявлено директору Российского академического молодежного театра (РАМТ) Софье Апфельбаум. Ее подозревают в подтасовке документов, благодаря которым «Седьмая студия» получила госконтракт на 214 миллионов рублей. В поддержку Кирилла Серебренникова и его коллег выступили многие российские и зарубежные деятели искусств.
Чулпан Хаматова: Кирилл Серебренников – один из самых ярких российских режиссеров, чьи заслуги признаны не только у нас в стране, но и во всем мире.
Федор Бондарчук: Кирилл Серебренников – мой друг, мы много чего вместе сделали.
Леонид Парфенов: Скорее всего, те люди, которые сюда пришли, ничего не смогут сделать. И сам Кирилл, как мы видим, ничего не смог сделать до того, как пришел сюда, и сейчас тут ничего не сможет сделать.
Юрий Дмитриев: фото для опеки и ржавое ружье
Наталья Джанполадова: Велика вероятность того, что в 2018 году будет вынесено решение по делу главы карельского общества «Мемориал» Юрия Дмитриева. Он был арестован в декабре 2016 года. Его обвинили в изготовлении детской порнографии, так как нашли в его компьютере фотографии его приемной дочери без одежды. Сам историк утверждает, что он фотографировал девочку для наблюдения за ее физическим развитием и отчетов перед органами опеки. Снимки нигде не публиковались. Дмитриева также обвинили в незаконном хранении оружия, обнаружив у него дома заржавевшую часть старого ружья, которую историк принес с раскопок. В июне суд в Петрозаводске начал рассматривать дело в отношении Дмитриева в закрытом режиме. Известно, что в октябре суд назначил новую экспертизу фотографий. От ее результатов, как говорят адвокаты, зависит судьба Юрия Дмитриева.
Юрий Дмитриев известен как один из открывателей крупнейшего места захоронений жертв политических репрессий в Карелии – мемориального кладбища Сандармрох. В его защиту выступили писательница Людмила Улицкая, музыкант Борис Гребенщиков, режиссер Андрей Звягинцев и другие деятели культуры.
Борис Гребенщиков: Я обращаюсь к председателю Верховного суда Вячеславу Михайловичу Лебедеву…
Андрей Звягинцев: Обвинить человека в чем бы то ни было, как мы знаем, в российской практике – совершенно элементарная вещь. Взять и выставить человека в том или ином свете не составляет труда для людей, которые умеют это делать.
Владимир Войнович: Власть и не придумывает ничего нового, это все старые трюки! Они использовались в советское время – подкинуть человеку что-нибудь – или то, что считается порнографией, или наркотики, или какой-нибудь детский пистолет, и выдать его за настоящий, и так далее.
Людмила Улицкая: Финал в истории будет писаться после того, как мы с вами уже будем лежать в земле, и тогда будет дана правильная оценка всему, что происходит. И оценку Юрия Дмитриева, я думаю, вынесет христианский мир, и эта оценка будет очень высокой.
Наталья Джанполадова: Сторонники Дмитриева уверены, что уголовное преследование нацелено на то, чтобы он прекратил свою деятельность по увековечиванию памяти жертв сталинских репрессий, а также на дискредитацию общества «Мемориал». Юрию Дмитриеву грозит до 15 лет лишения свободы.
«Митинговое дело»: суды по акциям 26 марта и 12 июня
Наталья Джанполадова: В 2017 году работа Тверского суда Москвы была фактически парализована административными делами задержанных на московских акциях протеста. Суммарно за акции 26 марта и 12 июня, организованные Алексеем Навальным, только в Москве были задержаны около двух тысяч человек. Около десятка человек были привлечены к уголовной ответственности. Тверской суд уже вынес шесть приговоров за применение силы к сотрудникам полиции. Юрий Кулий, Дмитрий Крепкин, Алексей Политиков, Станислав Зимовец, Александр Шпаков и Андрей Косых получили сроки от восьми месяцев до четырех лет колонии. Дело активиста Дмитрия Борисова еще рассматривает суд, а Юрий Кулий, получивший наименьший срок, в начале декабря уже вышел на свободу. За применение насилия во время акции 12 июня в Москве на 2,5 года был осужден 29-летний Расим Искаков. Сейчас Тверской суд рассматривает еще одно дело в связи с этой акцией – дело 18-летнего Михаила Голяшкина. Его также обвиняют в том, что он ударил полицейского. Правозащитники, сравнивая новые уголовные дела за участие в протестах с «Болотным делом», крупнейшим подобным процессом, отмечают точечность репрессий и не исключают, что следователи продолжат и дальше предъявлять обвинения участникам тех акций.
Марьяна Торочешникова: А что же Конституционный суд? Вот часть его постановлений, которые, на наш взгляд, заслуживают особого внимания. Рассказывает Григорий Вайпан, руководитель судебной практики Института права и публичной политики.
Григорий Вайпан: 2017 год для Конституционного суда получился ударным. При том же количестве обращений Конституционный суд принял целых 40 постановлений – это самое большое число постановлений, которое КС когда-либо выносил за год. Этому есть два объяснения. Во-первых, в закон о Конституционном суде были внесены поправки, наконец, официально приравнявшие постановления Конституционного суда, которые признают закон не соответствующим Конституции, и постановления КС, дающие закону конституционно-правовое истолкование. Конституционный суд стал очень активно пользоваться этим полномочием. А вторая причина – это, я думаю, как ни удивительно, «дело ЮКОСа».
«Дело ЮКОСа» было первым делом, которое КС рассмотрел в 2017 году. Это был серьезный удар по имиджу Конституционного суда. В ходе рассмотрения «дела ЮКОСа» в Конституционном суде выяснилось, что никакого конфликта между Европейской конвенцией и российской Конституцией нет, и фактически выводы Конституционного суда сводятся к тому, что платить компенсацию акционерам ЮКОСа не нужно просто потому, что это затруднит социальные выплаты российским бюджетникам и пенсионерам. Вывод Конституционного суда о том, что Россия может не платить по постановлению ЕСПЧ только потому, что Российская Федерация является социальным государством, по сути, ставит под сомнение любое постановление ЕСПЧ, любую присужденную справедливую компенсацию.
Я думаю, что призрак ЮКОСа весь 2017 год бродил по зданию на Сенатской площади. КС и его судьи волей или неволей в своих последующих постановлениях и в последующей деятельности в 2017 году пытались показать себе и другим, что они, несмотря на постановление по ЮКОСУ, в состоянии выносить принципиальные общественно-значимые решения, которые защищают людей в России.
Я для себя выделил пять решений Конституционного суда в 2017 году, которые, на мой взгляд, имеют принципиальный характер.
Дело Дадина
Это, наверное, самый громкий процесс в Конституционном суде 2017 года. Сам по себе процесс в Конституционном суде был очень ярким, и аргументация была очень живой и насыщенной, вплоть до того, что представители заявителя апеллировали к известным дореволюционным российским юристам, например, к мнению Николая Таганцева, который говорил о том, что государство не может требовать повиновения только ради повиновения. Норма, которая оспаривалась Ильдаром Дадиным в Конституционном суде, статья 212 прим. УК, как раз и была такой нормой, которая вводит уголовную ответственность только за сам факт неоднократного привлечения к административной ответственности за участие в митингах и других формах публичных мероприятий. Конституционный суд эту норму не отменил, но существенно скорректировал. Согласно позиции Конституционного суда, человека нельзя привлечь к уголовной ответственности только потому, что у него накопилось несколько административных постановлений по митинговым статьям, нужно доказывать реальный вред. Постановление Конституционного суда по делу Дадина имеет значение не только для самого Дадина, которого выпустили из колонии спустя буквально две недели после этого постановления, оно имеет значение и в целом для гражданской активности в стране.
Всем – присяжных!
Целый набор постановлений, касающихся суда присяжных, которые Конституционный суд вынес в марте, мае и июне 2017 года. Поправки, которые ранее действовали в Уголовно-процессуальном кодексе, полностью исключали суд присяжных для таких категорий, как несовершеннолетние, женщины и мужчины старше 65 лет. И основанием для лишения их права на суд присяжных было то, что этим категориям не может быть назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы. По мнению Конституционного суда, такое различие в обращении, когда мужчины трудового возраста имеют право на суд присяжных, а женщины и мужчины старше 65 лет по тем же самым составам такого права не имеют, представляет собой дискриминацию и не имеет разумного оправдания.
Добросовестный приобретатель
Конституционный суд в этом постановлении защитил добросовестных приобретателей квартир от исков со стороны государства. В последние годы участились случаи, когда государство приходило с исками к обычным гражданам, приобретателям квартир, и требовало квартиры назад в свою собственность, ссылаясь на то, что когда-то, часто много лет назад, эти квартиры ушли из государственных рук с какими-то нарушениями. Само государство выпустило эти квартиры из своего владения, а опомнившись, начинало предъявлять иски к последнему приобретателю, а не к мошенникам и не к людям, которые часто участвовали в каких-то незаконных схемах по приватизации, например квартир. Здесь Конституционный суд опирался на целую череду постановлений ЕСПЧ, который уже говорил о том, что в таких ситуациях государство само виновато, и последним, кто должен отвечать за случившееся нарушение, должен быть тот самый добросовестный приобретатель.
Битва за Исаакий
Петербургские гражданские градостроительные активисты оспаривали в судах общей юрисдикции так называемую «дорожную карту» правительства Санкт-Петербурга, которая предусматривала план мероприятий по постепенной передаче Исаакиевского собора Русской православной церкви. И суды отказывались рассматривать эти иски, ссылаясь на то, что права заявителей не нарушены: вот когда передадут собор, тогда и будете жаловаться. Конституционный суд в определении, принятом в июле 2017 года, сформулировал важный тезис о том, что право на иск у граждан возникает не только тогда, когда уже принято решение, нарушающее их права, но и когда возникает реальная угроза нарушения таких прав.
Эта правовая позиция имеет значение, конечно, не только для ситуации с Исаакиевским собором, передача которого, кстати, затормозилась, но и для многих других ситуаций. Например, в Москве сейчас реализуется программа реновации, и до того, как произошло расселение, жаловаться рано, а после того, как оно произошло, – уже поздно. Определение Конституционного суда может помочь и в этой ситуации.
Обратная сила
Это дело о том, можно ли с обратной силой отменить судебное решение в пользу гражданина по спору с государством. Что произошло в этом деле? В течение многих лет граждане судились с Пенсионным фондом, с Фондом социального страхования, с Министерством обороны по вопросам пенсий, пособий по возмещению вреда здоровью, и выигрывали эти дела. И затем в какой-то момент на волне кризиса, на волне разных военных операций, включая очевидную операцию в Сирии, Верховный суд решил затянуть пояса и по целому ряду дел изменил свою практику. Многие заявители оказались в совершенно безвыходном положении, их не только лишили права на выплаты на будущее время в повышенном размере, но еще и стали отбирать у них те выплаты, которые им уже были произведены. А если эти выплаты были уже потрачены, то приставы начинали описывать у них имущество и требовать возврата незаконно, как они утверждали, полученных сумм. Конституционный суд пресек эту практику и указал, что пересмотр с обратной силой окончательных судебных решений невозможен, если это ухудшает положение гражданина в его споре с государством.
Заслуживают внимания не только постановления, которыми КС защитил кого-то, но и решения, которыми он отказал кому-то в защите. В 2017 году были такие достаточно спорные решения.
Ночь длинных ковшей
До сих пор в судах рассматриваются последствия так называемых «ночей длинных ковшей». В 2017 году до Конституционного суда дошел первый заявитель, первое юридическое лицо – собственник снесенных построек. Конституционный суд не захотел рассматривать такую жалобу.
Инагенты
Конституционный суд не захотел рассматривать жалобу Левада-центра на нормы закона о некоммерческих организациях, закона об «иностранных агентах», несмотря на то, что этот закон очень сильно изменился. Если в 2014 году КС говорил о том, что включение в реестр «иностранных агентов» может быть только добровольным, то после принятия этого постановления КС с подачи Минюста были изменены положения закона об НКО и включение в реестр стало принудительным.
Пакет Яровой
КС отказал по так называемому «закону Яровой», по которому теперь в России преследуют за миссионерскую деятельность. КС отказал церкви адвентистов во Владивостоке, сославшись на то, что конституционные права заявителей не нарушены. Не стоит забывать, что любое отказное решение Конституционного суда может быть облегчением для конкретных государственных органов России, но это всегда дополнительное бремя для России в Европейском суде. Поэтому все те процессы, по которым заявители не добились защиты в Конституционном суде, станут предметом рассмотрения в ЕСПЧ в 2018 году или в последующие годы.
Марьяна Торочешникова: На что в 2017 году обращало внимание властей правозащитное сообщество? И каких сюрпризов правозащитники ждут от чиновников в 2018 году?
Татьяна Локшина, программный директор по России международной правозащитной организации Human Rights Watch: С возвращения Владимира Путина в Кремль в стране идет сильнейшее наступление на права человека.
Александр Черкасов, председатель правления Общества «Мемориал»: Есть гуманитарная проблема, которую пытаются решить военным путем.
Иван Кондратенко, и.о. директора Московского отделения Amnesty International: Россия фактически объявила вне закона десятки тысяч людей.
Корреспондент: Незаконные задержания, наступление на свободу слова, преследование меньшинств – таким запомнился 2017 год в России правозащитникам. Многие связывают это с предстоящими президентскими выборами.
Лев Пономарев, директор движения «За права человека»: Всплеск был в связи с тем, что Навальный объявил себя кандидатом в президенты и стал вести свою избирательную кампанию, и произошло несколько массовых акций.
Иван Кондратенко: Тысячи людей были задержаны на акциях протеста, сотни приговорены к административному аресту.
Наталья Таубина, директор Фонда «Общественный вердикт»: Мы в 2017 году продолжали получать такое же большое количество жалоб на пытки, жестокое обращение и другие нарушения прав человека в правоохранительной системе. Не изменилась ситуация с расследованием этих дел. Мы также преодолеваем этот жуткий барьер Следственного комитета, для того чтобы добиться нормального расследования этих дел.
Корреспондент: Несправедливые решения судов также затронули беженцев и мигрантов, которых высылали из страны, несмотря на запрет Европейского суда по правам человека. Получить убежище в России все еще почти невозможно. В 2017 году это удалось только четверым. Но есть и продвижения в этой сфере.
Светлана Ганнушкина, председатель Комитета «Гражданское содействие»: Заработало решение Конституционного суда о Мсхиладзе. Речь шла о том, что положение лиц без гражданства у нас совершенно чудовищное. Людей отправляют в суд за нарушение миграционного законодательства, и суд приговаривает их к выдворению, при этом – неизвестно куда. И вот представьте себе, что Конституционный суд принимает решение, можно сказать, из двух частей. Первая – судья, принимая решение о нарушениях, не должен направлять человека в условия лишения свободы не неограниченный срок. И вторая часть – судья не должен принимать решение, которое невозможно выполнить. Честно говоря, мне странно, что Конституционному суду приходится разъяснять это судьям, но это был большой прорыв.
Корреспондент: Одной из самых громких тем этого года стало преследование геев в Чечне. Этим вопросом занимались сразу несколько правозащитных организаций.
Татьяна Локшина: Это была фактически спецоперация против геев, санкционированная с самого верха чеченским руководством и проводимая местными силовиками. То, что произошло в Чечне, это, с одной стороны, вопиющая новая, а с другой стороны, очень старая история.
Иван Кондратенко: Мы видим, что так и нет полноценного расследования, не видно, чтобы были найдены виновные или хотя бы подозреваемые лица. Ну, и соответственно, реакция высших руководителей Чеченской республики – они вообще отрицают существование в республике людей с другой сексуальной ориентацией.
Корреспондент: Помимо этого, правозащитники отметили преследование отдельных религиозных групп (например, Свидетелей Иеговы), учащение обысков, преследований по политическим мотивам и наступление на свободу слова в интернете.
Татьяна Локшина: Власть увидела особенную угрозу в том, что в сети люди продолжают свободно критиковать политику Кремля, свободно дискутировать по важным общественно-политическим вопросам. В данном случае речь идет и о новом законодательстве, в частности, о запрете анонимайзеров, о повышении полномочий спецслужб с точки зрения контроля в интернете, и просто о выборочных уголовных преследованиях за критику. Избирательное уголовное преследование, избирательные посадки за высказывания посылают очень четкий сигнал обществу со стороны власти: есть вещи, которые не стоит говорить.
Корреспондент: Но, несмотря на давление властей, гражданская активность в 2017 году увеличилась. Люди стали чаще выходить на митинги и защищать свои интересы.
Наталья Таубина: Общество осознает необходимость защиты своих интересов. Но если смотреть на эту активность, то она, скорее, крутится именно вокруг интересов или потребностей – к примеру, когда речь идет о незаконной застройке. Но люди это воспринимают, намой взгляд, скорее, не как наступление на право, а как наступление на свою потребность или интерес.
Лев Пономарев: Возмущение граждан вполне понятно, все больше народу выходит на улицы, и это правильно, нужно выходить на улицы, но на улицах их вяжут. Так что сама власть загоняет ситуацию в тупик.
Корреспондент: Важным событием в прошедшем году был Всероссийский съезд в защиту прав человека, который прошел впервые с 2001 года.
Наталья Таубина: Люди, работающие в это непростое время в разных регионах, смогли встретиться в одном месте в один день и получить такой заряд энергии, что мы продолжаем работать, – и дальше уже продолжать это делать, невзирая на ту тяжелую обстановку, на применение закона об «иностранных агентах» к организациям, а теперь уже и к СМИ.
Корреспондент: Принятый в декабре закон о СМИ – «иностранных агентах», в число которых попали Радио Свобода и телеканал «Настоящее время», правозащитники считают возмездием за действие американских властей в отношении телеканала Russia Today, что авторы закона и не скрывали.
Иван Кондратенко: Есть общее объяснение, что это как бы такая месть, но мы живем не две или три тысячи лет назад, и у нас не действует закон Хамурапи «око за око». Закон должен распространяться на всех.
Корреспондент: В конце года правозащитное сообщество понесло большую утрату – умер Арсений Рогинский, основатель правозащитного общество «Мемориал».
Александр Черкасов: Это большая потеря для нас. А какая это потеря для других организаций, для гражданского общества России, для России в целом – это будет осознанно, скорее, после. Уходят те, кто начинал это дело, но приходят те, кто его продолжает. Итоги года нерадостные, но, с другой стороны, те же самые средства коммуникации дают нам возможность обсуждать будущее, может быть, быстрее, чем оно наступает. Хотелось бы вот этого – говорить о проблемах быстрее, чем они наступают. Пока, к сожалению, проблемы нас опережают, мы идем по их следам.
Я бы пожелал в новом году свободы политзаключенным, которые у нас есть (если, конечно, эта весточка могла бы как-нибудь до них дойти). Пожелал бы свободы всем нам, всем слушателям и зрителям «Свободы»!
Марьяна Торочешникова: О проблемах, которые вызвали наиболее массовые протесты в 2017 году, в обзоре корреспондента Радио Свобода Ивана Воронина.
Иван Воронин: Право на мирные митинги и пикеты закреплено в 31-й статье Конституции России. Когда не удавалось добиться справедливости в судах, а в ответ на обращения к чиновникам приходили отписки, люди шли на улицу. В 2017 году наиболее массовые протесты вызвали эти пять проблем.
Год экологии
Иван Воронин: 2017 год в России был объявлен годом экологии. По мнению экспертов, программа не достигла своих целей: за это время не только обострились старые экологические проблемы, но и возникли новые. Например, в Челябинске, одном из самых загрязненных городов России, протестуют против строительства горно-обогатительного комбината.
Участница протестов: В 12 километрах от нашего района будет ГОК, в 9 километрах от Шершневского водохранилища, единственного питьевого источника. Нигде в мире такого нет, чтобы в таком густонаселенном районе строился горно-обогатительный комбинат такой мощности.
Иван Воронин: Жители Москвы не первый год митингуют против застройки парков и скверов. Осенью добавилась новая проблема – в городе появился резкий запах сероводорода. Источниками вони власти называют мусоросжигательные заводы и полигоны на юго-востоке Подмосковья, но планируют построить там же еще два завода. Все митинги против строительства проходят за МКАДом. Протестовать в Москве активистам не дают.
Вячеслав Щитов, организатор митинга: Мне сказали, что смущает активность в социальных сетях, которая развернулась с момента подачи заявки на проведение митинга, и якобы нашим мероприятием заинтересовались какие-то неформалы, которые могут сорвать наш митинг. 54-м федеральным законом вообще не предусмотрен отказ, но нам даже не было предложено ни другого времени, ни новой площадки. То есть представителями власти и представителями парка было нарушено все, что касается проведениях публичных мероприятий, что прописано в 54-м федеральном законе.
Антикоррупционные митинги
Иван Воронин: 2 марта Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального опубликовал фильм-расследование «Он вам не Димон» о незадекларированной элитной недвижимости премьер-министра Дмитрия Медведева. Не добившись внятного ответа властей на прозвучавшие в фильме обвинения в коррупции, Алексей Навальный призвал граждан выйти на антикоррупционные митинги 26 марта. Его поддержали, по меньшей мере, в 80 городах России. На улицы вышли десятки тысяч граждан. Полиция задержала около двух тысяч человек.
Вторая волна антикоррупционных митингов прошла 12 июня, в День России. На этот раз акцию поддержали в 150 городах страны. Снова десятки тысяч участников, снова около двух тысяч задержанных.
Антикоррупционные лозунги звучали и на митингах в поддержку Алексея Навального 7 октября, в день рождения Владимира Путина.
Квартирный вопрос
Иван Воронин: Квартирный вопрос рассорил москвичей, занявших разные стороны баррикад в спорах о реновации. Активнее выступали противники проекта. 14 мая они вышли на митинг, заявляя, что реновация нарушает конституционное право на частную собственность. Проект «Белый счетчик» зафиксировал около 20 тысяч участников. Регулярные пикеты проходили у Госдумы.
Обманутые дольщики – в России их почти 150 тысяч – активно отстаивали право на жилье. 25 июля они провели всероссийскую акцию протеста.
Представительница обманутых дольщиков: Когда мы приобретали жилье, мы все поверили в 214-й ФЗ. Если правительство принимает такие законы, порождает такие проблемы, значит, и правительство должно отвечать, значит, они должны расстраиваться!
Иван Воронин: Люди годами ждут окончания строительства собственных домов. Несмотря на митинги, спустя полгода ситуация не изменилась.
Людмила Рябова, дольщица ЖК «Шишкин лес»: Кто из вас получил квартиры? Мы нищие, мы стоим на паперти с протянутой рукой и просим милостыню? Нет, мы простые учителя, врачи, рабочие, мы работаем, платим налоги и с этих налогов платим зарплаты нашим чиновникам. Мы можем себе позволить платить ипотеки, кормить банкиров. Мы требуем, чтобы за наши деньги, которые мы платим чиновникам, они выполняли свою работу!
Иван Воронин: Нерешенной остается проблема валютных заемщиков, чьи долги по ипотеке после девальвации рубля выросли в разы.
Трудовые протесты
Иван Воронин: В течение года из-за задержек зарплат по всей стране протестовали рабочие. По данным Росстата, к концу года задолженность перед ними превысила три миллиарда рублей. Погашения долгов по заработной плате дожидаются более 50 тысяч человек.
Участник протестов: За сентябрь 2016 года последний раз получил – и все. Хотим добиться своих кровных, заработанных денег, заручиться поддержкой президента, чтобы все это сдвинулось с мертвой точки. Просто никто не хочет нам помогать! Местные власти, налоговая, Следственный комитет, прокуратура – все бездействуют.
Иван Воронин: Продолжаются массовые протесты дальнобойщиков, чья работа стала убыточной из-за системы сбора платы с большегрузов «Платон».
Борис, дальнобойщик: Я должен отдать 190 тысяч только за «Платон», это я не беру там плюсы-минусы, какие-то расходники. Это как раз те деньги, которые я зарабатывал за год. Фактически я должен не работать на этой машине, а поставить ее в стойло и идти работать на хозяина.
Защитники животных
Иван Воронин: Зоозащитники более 15 лет требуют принять закон об ответственном обращении с животными, но депутаты их не слышат. Единственное, чего они добились после серии митингов, пикетов и объявленной у Госдумы голодовки, это изменения Уголовного кодекса. Наказание за жестокое обращение с животными увеличилось до пяти лет лишения свободы. Теперь «Альянс защитников животных», требует привлечь к ответственности по этой статье участников демонстрации технологии «жидкостного дыхания». Кадры погружения живой таксы в закрытый резервуар с жидкостью в присутствии вице-премьера Дмитрия Рогозина в конце года показали российские телеканалы.
Стратегия-31 снова актуальна
Иван Воронин: Правозащитники заявляют о систематическом ущемлении властями прав граждан на мирный протест. За год чиновники по всей стране выписали сотни незаконных, по мнению активистов, отказов в согласовании митингов и пикетов – при том, что согласование носит уведомительный характер, а право на протест гарантирует Конституция. Группа гражданских активистов заявила о начале борьбы с чиновниками, злоупотребляющими своим положением. В 2018 году кампания в защиту 31-й статьи Конституции продолжится.
www.svoboda.org