Возврат обеспечения государственного контракта
Законодательство РФ устанавливает такое обязательное условие заключения государственного контракта, как обеспечение его исполнения.
Что же это такое?
Обеспечение исполнения контракта – это способ защиты заказчика от недобросовестного поведения поставщика, от нарушений со стороны поставщика условий договора.
Предоставить обеспечение государственного контракта можно следующим образом:
- Внести установленный размер денежных средств непосредственного на банковский счет государственного заказчика;
- Предоставить гарантию от аккредитованного банка
- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
В первую очередь рассмотрим вопрос о том, когда, в какие сроки, в каком объеме и порядке обеспечение государственного контракта, внесенное на счет заказчику подлежит возврату.
Ответ на данный вопрос можно найти в статье 381.1 Гражданского Кодекса РФ и в условиях самого контракта.
Законодательство РФ обязывает вернуть поставщику 100 % денежных средств, перечисленных в виде обеспечения исполнения госконтракта после его надлежащего исполнения в полном объеме. То есть Заказчик в установленный условиями государственного контракта срок, перечисляет денежные средства на счет поставщика. Для этого исполнитель контракта должен направить в адрес заказчика письменный запрос – «Требование о возврате обеспечения». Срок, в который заказчик должен вернуть обеспечение контракта, регламентируется условиями и начинает исчисляться с того момента, когда заказчик получит Требование. В том случае если заказчик нарушает эти сроки, исполнитель может подать иск в Арбитражный суд и привлечь государственного заказчика к ответственности.
Распространены случаи, когда в период исполнения контракта, поставщиком были допущены какие-либо нарушения условий госконтракта. Если заказчиком были применены штрафные санкции и требования не были исполнены поставщиком, то при возврате обеспечения заказчик имеет право удержать начисленную сумму штрафов и пеней из обеспечения.
Что же касается ситуации, когда заказчик в одностороннем порядке отказывается от исполнения госконтракта? В этом случае он вправе удержать обеспечение. Вернуть денежные средства получится только если Арбитражный суд признает недействительным или отменит Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Подводя итоги, отметим, что денежные средства, внесенные на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта, подлежат возврату только в случае исполнения контракта либо его расторжения не по вине поставщика.
www.readybiz.ru
Расторжение контракта по соглашению сторон по 44 фз и возврат обеспечения исполнения контракта
Здравствуйте! Подскажите, в каких случаях возможно расторжение контракта по соглашению сторон по 44фз, и возвращается ли в таком случае обеспечение исполнения контракта в полном объеме поставщику? Мы являемся поставщиками, контракт еще не подписывали, но обеспечение оплатили
Ответы юристов (8)
Здравствуйте, Светлана.
Подскажите, в каких случаях возможно расторжение контракта по соглашению сторон по 44фз
В любых случаях, главное чтобы обе стороны были согласны.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 07.06.2017)
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Статья 95. Изменение, расторжение контракта
8. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Есть вопрос к юристу?
Условия по возврату обеспечения должны быть прописаны в контракте.
При расторжении контракта по согласию сторон как правило в контрактах предусмотрен возврат обеспечения в полном объеме.
Статья 34. Контракт
27. В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Главное, не пропустите сроки подписания, чтобы было, что расторгать. А то станете уклонистами и попадете в Реестр недобросовестных поставщиков. Тут во многом зависит от заказчика — как складываются отношения у него с контролирующими органами. В 99% случаев такие расторжения вопросов не вызывают.
Обеспечение Вам вернут, не переживайте.
Вот что сказано в гражданском законодательстве, к которому отсылает 44-ФЗ:
Статья 450. Основания изменения и расторжения договора
1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Здравствуйте, вот наиболее оптимальный ответ на ваш вопрос, если после ознакомления с ним останутся вопросы, то пишите их.
В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) контракт может быть расторгнут по соглашению сторон. Такая возможность поставлена Законом N 44-ФЗ в зависимость исключительно от наличия обоюдного согласия сторон. То обстоятельство, что контрагент по каким-либо причинам не может исполнить предусмотренные контрактом обязательства, расторжению контракта по соглашению сторон само по себе не препятствует (отдельно следует отметить, что если до расторжения контракта контрагентом были нарушены (в том числе не исполнены в установленные сроки) предусмотренные контрактом обязательства, заказчик обязан направить контрагенту требование об уплате неустойки — смотрите ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Согласно ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется контрагентом). В то же время порядок возврата суммы обеспечения Законом N 44-ФЗ не установлен.
В соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и ГК РФ мерами ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом, является уплата неустойки (пени, штрафа) и возмещение не покрытых неустойкой убытков (ст.ст. 393, 394 ГК РФ, ч. 6, ч. 7, ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), но не оставление за собой (удержание) всей суммы, перечисленной в обеспечение исполнения контракта.
Обеспечение надлежащего исполнения обязательства по контракту, являясь дополнительным обязательством, следует судьбе основного обязательства, исполнение которого оно призвано обеспечивать. По общему правилу с прекращением основного обязательства прекращается и сопутствующее ему обязательство. Соответственно, с прекращением предусмотренного контрактом обязательства контрагента (как в связи с его исполнением, так и, например, в связи с расторжением контракта) денежные средства, внесенные контрагентом в качестве обеспечения исполнения контракта, утрачивают свою обеспечительную функцию, а правовые основания для удержания заказчиком суммы обеспечения отпадают.
Таким образом, мы полагаем, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту, должны быть возвращены заказчиком в срок, предусмотренный контрактом, либо в разумный срок (ст. 314 ГК РФ) после расторжения контракта.
Вместе с тем сказанное не означает, что заказчик не может удовлетворить за счет полученной от контрагента суммы обеспечения исполнения контракта требования, возникшие в связи с неисполнением контрагентом предусмотренных контрактом обязательств.
Полагаем, что возврат контрагенту перечисленной им суммы обеспечения контракта за вычетом подлежащей уплате неустойки (штрафа, пени) в отсутствие судебного акта может считаться правомерным в случае признания контрагентом соответствующего долга либо в случае, если такая возможность предусмотрена соглашением между заказчиком и контрагентом (смотрите, например, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 N 08АП-10345/14, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 N 04АП-5140/14, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 N 15АП-10269/14). В иных случаях нельзя исключить, что удовлетворение заказчиком имеющихся у него требований к контрагенту об уплате неустойки из перечисленной ему контрагентом обеспечительной суммы может быть признано неправомерным. Косвенно сказанное находит подтверждение и в письме Минфина России и Федерального казначейства от 25.12.2014 N 02-02-04/67438, 42-7.4-05/5.1-805, где указывается на то, что частичное или полное удержание суммы обеспечения осуществляется в соответствии с условиями контракта.
Кроме того, Закон N 44-ФЗ не устанавливает запрета на прекращение обязательств зачетом (ст. 411 ГК РФ), поэтому, если это не запрещено контрактом, при соблюдении установленных ст. 410 ГК РФ требований встречные обязательства заказчика и контрагента могут быть прекращены зачетом. Это в полной мере относится и к прекращению обязательства по уплате неустойки. Требования о возврате суммы обеспечения и об уплате неустойки являются однородными, поэтому могут быть (полностью либо частично) прекращены зачетом по заявлению заказчика (п. 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 29.12.2001 N 65, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014 N 03АП-2849/14, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 N 18АП-6125/14). Разумеется, в случае несогласия с размером исчисленной заказчиком неустойки контрагент сможет обратиться в суд с соответствующим требованием. Однако, повторим, принципиально обязательство заказчика по возврату суммы обеспечения и обязательство контрагента по уплате неустойки могут быть прекращены зачетом, что подтверждается и судебной практикой (смотрите, например, решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.04.2013 N А60-2225/2013, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 N 09АП-16900/14, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 N 03АП-4416/13, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 N 13АП-12653/14, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.01.2015 N Ф08-9866/104, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 N 15АП-21743/14, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2014 N 04АП-5761/14, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 N 14АП-11150/14).
Уточнение клиента
19 Июня 2017, 10:25
Подскажите, в каких случаях возможно расторжение контракта по соглашению сторон по 44фз, и возвращается ли в таком случае обеспечение исполнения контракта в полном объеме поставщику?
Расторжение по соглашению сторон возможно лишь в одном случае- при соглашении сторон. Это не обязанность поставщика или заказчика, а их право. В первую очередь необходимо достигнуть устной договоренности с заказчиком о расторжении контракта, по сути расторгнуть его можно на любом этапе в том числе и если исполнение ещё не началось, но контракт уже заключен. В Вашей ситуации всё будет зависеть от заказчика, его позиции. Если сумеете договорить то расторгнуть можно без проблем, а вот если заказчик встанет в позицию » исполняйте, Вы обязаны», то шансов не попасть в реестр не добросовестных поставщиков и не потерять обеспечение практически нет. Выход, если заказчик не намерен расторгать контракт- заинтересовать заказчика.
Смею предположить, что ситуация в Вашей ситуации примерно такая- Вы выиграли скорее всего аукцион, а после поняли, что для Вас это не выгодно. Дело в том, что Вы действительно обязаны исполнить контракт на его условиях, вариантов нет, если только в закупке нет существенного нарушения.
Мы являемся поставщиками, контракт еще не подписывали, но обеспечение оплатили
Не подписать контракт просто так Вы тоже не можете, будете признаны уклонившимися от заключения.
Лучше всего в Вашей ситуации конечно подписать и расторгнуть. Не пропустите срок подписания, если не подпишите в крайний срок будете также признаны уклонившимися.
Светлана, добрый вечер.
Для ответа на вопрос именно в Вашей ситуации необходимо ознакомиться с условиями контракта. Вы можете выложить контракт (если его у Вас нет, то можете выложить часть документации в виде контракта, как правило, документация о закупке содержит в себе типовой контракт). Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ практически не регламентирует порядок возвращения обеспечения исполнения контракта, поэтому условие о возврате обеспечения обычно прописывается в контракте.
С уважением, Екатерина Довгопол.
Подскажите, а в таком случае оплаты штрафа по контракту как-то возможно избежать?
Добрый день, Светлана. В случае досрочного расторжения контракта по соглашению сторон вопрос об уплате штрафа решается опять же исходя из достигнутого сторонами соглашения. Мне известны случаи, когда некоторые госзаказчики согласны на расторжение контракта только тогда, когда поставщик оплатит фиксированный штраф. Однако в большинстве случае досрочное расторжение контракта не влечет обязанность по уплате штрафа для поставщика. При этом многие заказчик даже согласны на включение в контракт условия о том, что стороны не имеют взаимных претензий.
С уважением, Екатерина Довгопол.
m.pravoved.ru
Рассторжение контракта в одностороннем порядке по инициативе Поставщика, возврат обеспечения контракта
Представляю в своем лице гос.бюджетное учреждение. Заключаем контракты на поставку (в частности) продуктов питания и медикаментов. Недобросовестные Поставщики ссылаясь на рост цен, нарушая условия контракта, срывают поставки и требуют расторгнуть контракт. Учитывая что лечебная деятельность стационара процесс круглосуточный, и отсутствия какого либо продукта питания влечет за собой изменение утвержденного меню и непредвиденный расход других продуктов питания. Как один из сдерживающих факторов произвола Поставщиков можно было рассматривать залог под обеспечение контракта
Вопрос: Может ли Заказчик, в случае досрочного расторжения контракта в одностороннем порядке по инициативе Поставщика, оставлять у себя залог под обеспечение контракта. Если да, то в каком размере и какие действия должны быть выполнены со стороны Заказчика? Если нет, то в чем суть такого залога?
15 Апреля 2015, 09:04 Галина, г. Уфа
Ответы юристов (1)
Галина, одностороннее расторжение контракта возможно только через суд, а односторонний отказ от исполнения контракта возможен во вне судебном порядке. Что у вас в вашей ситуации?
Получается что односторонний отказ. Поставщик срывает сроки и объемы поставки, мотивируя ростом цен отказывается поставлять товар в рамках условия контракта, предлагая расторгнуть контракт по обоюдному соглашению. На наш отказ о заключении подобного соглашения, Поставщик говорит.. ну тогда извините..товар вы не увидите. живите как хотите..(нечто в этом роде)Судебные тяжбы процедура довольно длительная, а решать вопрос обеспечения продуктами питания приходится оперативно. Когда мы начинаем говорить, что в случае расторжения контракта, Поставщик потеряет залог, то на некоторых это действует отрезвляюще. В чем суть залога по обеспечению контракта? Насколько я поняла, то его можно использовать только для удержания пеней. Можно ли в условиях контрактов прописывать 100% потерю залога для Поставщика. P.S. К сожалению речь идет не об одном Поставщике
15 Апреля 2015, 10:19
Ищете ответ?
Спросить юриста проще!
Задайте вопрос нашим юристам — это намного быстрее, чем искать решение.
Взыскание обеспечения за отказ от исполнения контракта
Вопрос-ответ по теме
Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч.15 ст. 95 Закона №44-ФЗ, а так же в соответствии со ст.717 ГК РФ, поскольку Подрядчик предоставил недостоверные сведения о товаре, что позволило ему стать победителем аукциона, а так же не исполнил обязательства в полном объеме. Часть работ Заказчик принял и оплатил. Можно ли взыскать всю сумму обеспечения исполнения контракта по банковской гарантии? В контракте предусмотрено, что в случае, если обеспечение исполнения Контракта осуществляется в форме банковской гарантии, Заказчик вправе при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, а также при существенном нарушении Контракта обратить взыскание на всю сумму, обеспеченную банковской гарантией.
Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:
Также согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством России учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Учитывая изложенное, в условиях контракта заказчику необходимо предусмотреть возможность удержания обеспечения исполнения контракта, в том числе и в виде денежных средств, внесенных победителем на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, в случае ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом победителем, в том числе можно рассмотреть случай одностороннего расторжения контракта заказчиком.
Поэтому, если контрактом предусмотрено условие, что в случае одностороннего расторжения контракта заказчиком заказчик удерживает в полном объеме денежные средства, внесенные победителем в качестве обеспечения исполнения контракта на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством России учитываются операции со средствами, то заказчик вправе удержать такие денежные средства.
Так как, в случае, указанном в Вашем вопросе, в контракте было предусмотрено условие о том, что заказчик вправе удержать всю сумму обеспечения исполнения контракта, то заказчик вправе удержать такие денежные средства.
www.pro-goszakaz.ru
Как вернуть обеспечение заявки на участие в торгах
В каких случаях обеспечение заявки не возвращается?
При проведении электронного аукциона Заказчик должен установить требование к обеспечению заявки. В отличие от конкурса и закрытого аукциона, на электронном аукционе согласно ч. 1, 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявки возможно только в виде денежных средств. Эти деньги участник торгов перечисляет на счет площадки, на которой проходит аукцион.
Возврат банковской гарантии для обеспечения заявки
Для конкурса и закрытого аукциона предусмотрена возможность предоставления обеспечения участия банковской гарантией: Банковская гарантия для обеспечения заявки на участие. Возврат и взыскание по банковской гарантии не производится (ч.7 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).
Минимальная стоимость банковской гарантии составляет около 2500 рублей. И так как размер обеспечения заявки составляет всего от 0,5% до 5%, то для участника выгоднее внести обеспечение банковской гарантией вместо собственных средств.
Возврат обеспечения заявки по 44-ФЗ
Победителю торгов обеспечение заявки возвращается только после заключения с ним контракта. Всем остальным участникам тендера обеспечение возвращается в установленный регламентом ЭТП срок до заключения контракта в случае наличия победителя, а также при отмене определения поставщика, подрядчика или исполнителя, при аннулировании заявки участником до оговоренного окончания срока подачи заявок, в случае отклонения заявки, при получении заявки на участие в процедуре определения исполнителя после окончания срока подачи заявок и в ряде других случаев.
Сроки возврата обеспечения заявки победителю аукциона
Победитель аукциона или конкурса не может вернуть обеспечение до заключения контракта, является своего рода страховкой, гарантией того, что контракт будет подписан. Таким образом, возврат денежных средств, перечисленных Заказчику в качестве обеспечения участия, осуществляется в соответствии с условиями, установленными Заказчиком в аукционной документации.
Если победитель уклоняется от заключения контракта или не предоставляет в срок обеспечение его исполнения, то обеспечение участия не возвращается, а сам победитель может попасть в РНП на 3 года, и, соответственно, лишиться права участвовать в торгах. Однако стоит иметь ввиду, что существуют законные процедуры, позволяющие затягивать предоставление обеспечения: Протокол разногласий к банковской гарантии по 44-ФЗ. Главное вовремя позаботиться об обеспечении исполнения и обратиться к надежному поставщику.
В каких случаях деньги на обеспечение заявки не возвращаются
Участнику аукциона, если он был отклонен по вторым частям заявки три раза за квартал на одной ЭТП, обеспечение заявки на участие в тендере не возвращается.
Также, в случае признания участника победителем и отказа от заключения контракта, либо в случае не предоставления обеспечения исполнения контракта, участник признается уклонившимся от подписания контракта и в таком случае денежные средства, предоставленные в качестве обеспечения участия, не возвращаются.
В случае участия в конкурсе или закрытом аукционе рекомендуется оформить банковскую гарантию на обеспечение заявки участия — Госгарант в помощь.
gosgarant.ru