Международные договоры о защите прав потребителей для России
Согласно ст.2 Закона «О защите прав потребителей» могут применяться правила международного договора.
1.В каких международных договорах о защите прав потребителей участвует Россия?
2.Применима ли в российском законодательстве Директива от 5 апреля 1993г. 93/13/ЕЭС «О несправедливых условиях в договорах с потребителями»
Уточнение клиента
Конкретно, интересует именно Директива от 5 апреля 1993г. 93/13/ЕЭС «О несправедливых условиях в договорах с потребителями» — применима ли она, в данный момент, для России?
01 Марта 2018, 15:32
Ответы юристов (2)
При нарушении своих прав потребитель имеет право подать жалобу на продавцов или производителей товаров, исполнителей услуг (работ) в государственные органы.
- Если не соблюдаются санитарные нормы, нарушаются права в сфере торговли, ЖКХ или в отношениях с банками, то следует обращаться в Роспотребнадзор. Региональные управления Роспотребнадзора есть в каждом субъекте России. Свою жалобу можно подать онлайн на официальном сайте ведомства. Роспотребнадзор поможет привлечь продавца или исполнителя к административной ответственность за обман потребителя или нарушение иных прав в соответствии со ст. 14.7 и ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
- В случае не соблюдения жилищных прав, нарушений в управлении многоквартирными жилыми домами, размера тарифов необходимо жаловаться в Государственную жилищную инспекцию (структурные подразделения есть в каждом регионе); Также жилищный надзор осуществляется местными администрациями.
- Для получения консультаций и помощи в подготовке документов суд можно обратиться в отдел (управление) по защите прав потребителей местной администрации. Свое обращением можно отправить через многофункциональный центр;
- Если продавец или исполнитель проигнорировали требования потребителя, то потребитель может обратиться с досудебной претензией. Можно не писать претензию и сразу обратиться в суд. Есть исключения — споры, связанные с перевозкой пассажиров, багажа, груза, а также в связи с оказанием услуг связи. В таких случаях направление претензии до обращения в суд — обязательно.
Обращение в прокуратуру ничего не даст, так как сфера защиты прав потребителей не входит в предмет прокурорского надзора. Прокуратура проведет проверку по жалобе, но скорее всего порекомендует обратиться в один из вышеперечисленных органов.
Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс Российской Федерации.
В РФ применяются в сфере защиты прав потребителей «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» (Приняты 09.04.1985 Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 08 июля 1993 г.
Ищете ответ?
Спросить юриста проще!
Задайте вопрос нашим юристам — это намного быстрее, чем искать решение.
m.pravoved.ru
18.4. Зарубежная и международная практика правового регулирования в сфере защиты прав потребителей
Нормы о защите прав потребителей содержатся в Директиве 97/7/ЕС Европейского парламента и Совета Европы от 20 мая 1997 г. «О защите потребителей в отношении дистанционных договоров (дистанционная продажа)». Директива распространяет свое действие на договорные отношения, возникающие при использовании информационно-коммуникационных технологий на удаленном расстоянии (электронная почта, телемагазин, факс, телефония и т.д.). Исключение составляют некоторые финансовые услуги , аукционы и некоторые другие обязательства.
Нужно отметить, что отношения по оказанию удаленных финансовых услуг регламентируются Директивой 2002/65/ЕС Европейского парламента и Совета Европы от 23 сентября 2002 г. «О дистанционном маркетинге потребительских финансовых услуг» // .
В данной Директиве подробно регламентируются такие вопросы, как:
предварительная информация, которую необходимо предъявить потребителю в самом начале удаленного контакта;
письменное (или иное допустимое) подтверждение оферты, которое должен получить потребитель. Причем в любом случае должны быть предоставлены сведения о географическом местонахождении оферента, информация о праве на расторжение договора и гарантиях; порядок расторжения договора; исполнение обязательств; отмена платежа по кредитной карте; навязанная продажа;
ограничения по использованию некоторых средств удаленной связи без предварительного согласия потребителя (факс, автоматическая система дозвона);
ограничения по использованию иных средств удаленной связи, например электронной почты (только при отсутствии четко выраженного возражения со стороны потребителя) и др.
Нужно подчеркнуть, что очень многое в сфере защиты прав потребителей зависит от деятельности общественных объединений. Так, в Испании была создана специальная организация — Ассоциация содействию информационных технологий и электронной коммерции. Одним из ее основополагающих принципов является содействие в разрешении возникающих споров. Причем наиболее оптимальной формой для разрешения конфликтов отмечается создание Арбитражного трибунала потребителей (отношения между коммерческими организациями и гражданами) и Торговой палаты (отношения между коммерческими организациями) .
See: Galindo F. A Code of Practice for the Globalisation of Electronic Commerce and Government. Commentary // The Journal of Information, Law and Technology. .
В Китае с 1994 г. действует Закон «О защите прав и интересов потребителей». Несмотря на множество общих норм, большинство из них применимы к правоотношениям в киберпространстве. В сущности, китайское законодательство в этой области соответствует общепринятым в западных странах нормам (например, запрет недобросовестной рекламы, право потребителя на полную информацию о товарах или услугах и т.д.).
В Республике Корея, так же как и в Китае, отсутствуют правовые нормы, прямо распространяющиеся на сферу Интернета.
Индонезийский закон «О защите прав потребителей» вступил в законную силу 20 апреля 2000 г. Большинство положений Закона применимы к вопросам электронной коммерции. Например, потребителям гарантированы следующие права:
право получать информацию о безопасном потреблении товаров и услуг, например, изделия должны содержать дату истечения срока годности;
право приобретать (получать) любые товары (услуги) с их обменной ценностью и гарантированной безопасностью;
право получать точную, ясную и честную информацию о товарах (услугах);
право подавать жалобы относительно товаров (услуг);
право на всеобщее обслуживание (запрет дискриминации) и т.д.
See: Gingerich D., Teo C. E-com legal Indonesia // .
В Малайзии создан специальный орган — Трибунал, компетентный рассматривать в упрощенной форме споры по вопросам соблюдения прав потребителей. Однако к подведомственности Трибунала не отнесены (данные 2000 г.) споры, возникающие в сфере электронной коммерции .
See: Wang A., Sien W.S. E-com legal Malaysia // .
Но не следует представлять Интернет исключительно как новый барьер для осуществления защиты прав потребителей.
Госстандарт РФ разработал систему добровольного маркирования товаров и продукции знаками соответствия, защищенными от подделок, в которой Интернету отводится существенное место. В предлагаемой системе для маркировки всех товаров используется единый защищенный номерной голографический знак соответствия, вид которого установлен государственным стандартом Российской Федерации — ГОСТ Р 50460-92 (с Изменениями N 1 и 2) .
Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования. ГОСТ Р 50460-92, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 1992 г. N 1570. М., 1993.
Автоматизированная информационная система, общедоступная в глобальной сети Интернет, позволяет по номеру голографического знака, маркирующего товар, определить изготовителя этого товара и получить информацию о его сертификации. Таким образом, изготовитель получает возможность надежной защиты соответствующей продукции, а потребитель всегда может воспользоваться информационной системой в Интернете и, предоставив номер серии и знака соответствия, получить информацию о сертификации приобретенного товара. Причем данная система является открытой для участия всех желающих организаций.
Следует подчеркнуть, что защита прав потребителей не является каким-то административным барьером (который может быть выражен в строгих технических требованиях о стандартизации и сертификации), а в первую очередь направлена на защиту наиболее экономически незащищенного участника правоотношения — потребителя. Действующее российское законодательство в силу своей расплывчатости не запрещает, а следовательно, допускает защиту прав потребителей в Интернете.
Поскольку законодательные инициативы в этой сфере представляются на данном этапе развития излишними и бесперспективными (принятие может затянуться на несколько лет, ведь до настоящего времени не принят проект Федерального закона «Об электронной торговле»), очень многое зависит от скоординированной деятельности всего интернет-сообщества: провайдеров; организаций, предоставляющих услуги в сети; пользователей, которые должны более активно требовать соблюдения своих законных прав; общественных объединений потребителей, от разумности и добросовестности которых зависит отношение к ним населения.
lawbook.online
Статья 2. Международные договоры Российской Федерации
Статья 2. Международные договоры Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.
Статья 15 Конституции РФ говорит, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ. Различные правоотношения, в которые вступают потребители, могут регулироваться и нормами международного права, содержащимися в различных международных договорах и соглашениях РФ. Если в рамках международного права установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в национальном законодательстве, то применяются нормы международного права.
Основным международным правовым документом является Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. № 39/248 «Руководящие принципы для защиты прав потребителей». В ней содержится перечисление законных нужд потребителей, на удовлетворение которых направлены законные принципы:
– защита потребителей от ущерба их здоровью и безопасности;
– содействие экономическим интересам потребителей и защита этих интересов;
– доступ потребителей к соответствующей информации, необходимой для компетентного выбора товара в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями;
– наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб потребителей;
– свобода создавать потребительские и другие соответствующие группы или организации и возможность для таких организаций высказывать свою точку зрения в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы.
Одним из примеров акта международного права, содержащего нормы в области охраны прав потребителей, служит Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок от 12 октября 1929 г. с изменениями и дополнениями. Конвенция устанавливает правила об ответственности перевозчика (гл. 3), защищая тем самым права пассажиров при осуществлении международных воздушных перевозок. Другие примеры: Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 г., Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 г., заключенный странами – участницами СНГ. Одной из задач этого договора является создание условий для защиты прав потребителей (п. 2 ст.К2); Концепция взаимного правового регулирования хозяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности государств – членов Экономического союза, утвержденная Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г.
Комментарий к закону о защите прав потребителей. Актуальность текста на 1 октября 2007 года. Авторы: Аншаков М.Г., Баршина Р.Ю. Издательство: «ГроссМедиа» 2007г.
Общество защиты прав потребителей в социальных сетях:
ozpp.ru
Защита прав потребителя (Consumerism) — это
совокупность законов государства, правовых норм и мероприятий, направленных на предотвращение и искоренение нарушений прав потребителей, охрану потребителей от покупки низкокачественных товаров и недобросовестной торговли, также консьюмеризмом называется общественное движение в защиту интересов потребителей
Информация о защите прав потребителей, закон «О защите прав потребителей» и сопутствующие постановления правительства, потребители и права потребителей, сфера защиты прав потребителей, организации, занимающиеся защитой прав потребителей, история консьюмеризма в США, появление и развитие консьюмеризма в России, всемирная защита прав потребителей, особенности защиты прав потребителей в Российской Федерации
Содержание
Защита прав потребителей — это, определение
Защита прав потребителей, или консьюмеризм, — это не так давно возникшее движение конечных потребителей товаров и услуг в защиту собственных прав. Также защитой прав потребителей называют установленную в государстве систему законов, постановлений и распоряжений правительства, нацеленных на поддержку конечного потребителя и защиту его прав на приобретение товара хорошего качества и возмещение ущерба в случае покупки испорченного товара.
Защита прав потребителей (также консьюмеризм) — это комплекс мер, реализуемых государством и общественными движениями, направленных на регулирование отношений, возникающих между потребителем (физическим лицом, приобретающим товар или услугу для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью) и субъектом предпринимательской деятельности — изготовителем, исполнителем, продавцом и включающих в себя — установление конкретных прав потребителей, формы возможных нарушений прав и механизм их защиты, ответственность за нарушение прав потребителей.
Защита прав потребителей (также консьюмеризм) — это движение конечных потребителей в защиту своих прав. Возникла в середине 60-х гг. на смену понятия «суверенитет потребителя». Консьюмеризм является продуктом экономической эволюции, переходом от экономики производителей к экономике потребителей.
Защита прав потребителей — это организованное общественное движение граждан и деятельности государственных органов управления, которые направлены на защиту прав потребителей.
Защита прав потребителей — это официально установленные законом и другими нормативными документами правила, нормы, охраняющие потребителя, предотвращающие продажу ему некачественного товара, компенсирующие убытки потребителя от недобросовестной торговли.
Защита прав потребителей — это общественное движение, направленное на защиту интересов потребителей.Защита прав потребителей — это организованное движение потребителей за расширение и защиту своих прав, а также усиление воздействия потребителя на производителей и торговцев.
Защита прав потребителей — это организованное общественное движение, ставящее своей целью расширение и защиту прав потребителей (покупателей).
Защита прав потребителей — это деятельность, направленная на защиту интересов потребителей от недобросовестной деятельности коммерческих фирм, выражающаяся в производстве некачественной продукции, нарушении обязательств по ее гарантийному обслуживанию и т.п.
Защита прав потребителей — это деятельность государственных, коммерческих и других организаций, направленную на защиту частных лиц от действий, нарушающих их права потребителей.
Потребители и их права
Потребитель — это гражданин, имеющий намерения заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (преамбула к Закону РФ «О защите прав потребителей»).
Вся международная экономика построена на том принципе, что конечным звеном в цепочке деньги-товар-деньги, как правило, является именно рядовой потребитель, поскольку именно на его удовлетворение естественных нужд и потребностей работают все отрасли промышленности, индустрии услуг и развлечений всего мира, за исключением разве что военно-промышленного комплекса. Потребитель — это самое главное звено любой отрасли экономики. Любой производитель, лишившийся потребителя, обречен на банкротство. На основании этого, можно считать, что защита законных прав и интересов потребителя является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Гражданин-потребитель должен осознавать, что совершая ту или иную сделку, заключая тот или иной договор, что-то приобретая, будь то товар или услуга, он защищен государством в полной мере.
В странах с развитой рыночной экономикой различные потребители все чаще выступают на рынке не разобщенно и изолированно, а как организованная масса. Это усложняет деятельность товаропроизводителей и торговцев, которые должны учитывать не только индивидуальные, но совокупные требования потребителей. В таких условиях права потребителей абсолютны и неприкосновенны. Обман, низкое качество товаров, невнимание к претензиям рассматриваются как попрание законных прав потребителей.
15 марта 1962 года в США президент Джон Кеннеди ввел «Билль о правах потребителя». Этот документ установил, что потребительская общественность имеет право на защиту, информацию, выбор и, кроме того, она имеет право на то, чтобы быть выслушанной. Эта дата теперь ежегодно отмечается как Всемирный день защиты прав потребителей. Джон Кеннеди произнес в Конгрессе США речь, в которой он впервые охарактеризовал понятие «потребитель» и назвал шесть основных прав потребителя:
— право на информацию;
— право на безопасность;
— право быть услышанным;
— право на возмещение ущерба;
— право на потребительское образование.
Всемирная организация союзов потребителей (Consumer International — CI) дополнила список прав потребителей дополнительными двумя пунктами:
— право на удовлетворение базовых потребностей;
— право на здоровую окружающую среду.
Право потребителей на безопасность
Потребители имеют право на защиту от опасных для здоровья и жизни товаров. В Украине есть перечень товаров, которые подлежат обязательной сертификации через необходимость соблюдения стандартов безопасности. Он утверждается Правительством. Проблема безопасности потребителей связана с репутацией производителя. Проявлением реализации права потребителей на безопасность, например, возврат купленных автомобилей по инициативе производителя. Так, Концерн «Toyota» приостановил отгрузку нового автомобиля и отозвал уже купленные автомобили по причине обнаружения дефектов в системе торможения. Известна также практика отзыва напитков. Случаи отзыва напитков были в компании «Coca-Cola», «Pepsi», «7 UP». Рекорд в объеме отзыва был поставлен компанией «Perrier», которая за год изъяла из продажи 160 млн бутылок воды общей стоимостью 248,6 млн. долл, после того как американские ученые обнаружили в товаре следы бензола.
Право потребителей на информированность
Потребители имеют право на защиту от недостоверной информации и рекламы. Это право реализуется при размещении полной и правдивой информации о свойствах товара в полном объеме, в месте и форме, удобных для восприятия потребителем. Например, международная экологическая организация «Гринпис» провела исследование продуктов питания 450 производителей на наличие в них генетически модифицированных ингредиентов. По результатам исследований были обнародованы списки предприятий, которые используют такие ингредиенты и не сообщают об этом потребителей. Кроме маркировки, права потребителей на информированность могут нарушаться в рекламе Например, заведомо ложной признана телевизионная реклама кулинарного жира «Рама», которая приравнивала его к сливочному маслу «Вологодское» и демонстрировала его потребления детьми. Также к фактам нарушения прав потребителей на информированность относятся рекламирование снижение цены на товар, при этом не сообщается об уменьшении в мілкості упаковки. Права потребителей на информированность связанные с их правом на выбор, поскольку достоверная информация необходима для обоснования выбора из ряда товарных альтернатив.
Право потребителей на выбор
Потребители имеют право на гарантированный свободный доступ ко всем товарам. Удовлетворенность потребителя предполагает возможность оценивания всех товарных альтернатив. Консьюмеристы утверждают, что большие предприятия пытаются ограничить выбор потребителей, затрудняя выход на рынок других производителей. Крупные предприятия захватывают информационное пространство, лучшие места на полках магазинов, предлагают дисконта. Антимонопольное регулирования состоит в попытке защитить конкурентов потенциальных монополистов для обеспечения адекватного потребительского выбора и конкурентных цен.
Право потребителей быть выслушанным
Потребители имеют право высказывать недовольство купленным товаром и предъявления претензий. Есть три возможных варианта выражения такого недовольства:
— отказ от дальнейших покупок;
— сообщения о недовольстве товаром знакомым;
— официальное обращение для замены товара или возмещения ущерба.
Реакция бизнеса на консьюмеризм
Реакция бизнеса на движение потребителей и усиление госрегулирования экологических проблем не всегда однозначна — с одной стороны, произошел рост социальной ответственности компаний«а с другой стороны — эта ответственность не всегда реализовывалась должным образом. Американские компании, например, повысили внимание к экологическим аспектам бизнеса, но это внимание не всегда оказывалось адекватным интересам потребителей.
Поскольку вопросы экологического маркирования привлекают все больше внимания потребителей, общественности и госструктур, количество компаний, стремящихся позиционировать себя как друзей природной среды и движения Зеленых, постоянно растет.
Реакцией бизнеса на усиление защиты потребительских прав явилось саморегулирование в этой сфере, позволяющее снизить риск общества от негативной практики производителей и продавцов и при этом избежать жесткого гос контроля бизнеса.
Реагируя на активизацию консьюмеризма, компании, общественные, профессиональные и отраслевые объединения предприятий расширили работу по формированию и пропаганде этических норм и кодекса поведения на рынке. Корпорации стали четче определять и декларировать свою социальную ответственность «корпоративных граждан», развернули филантропическую деятельность по поддержке музеев, университетов, библиотек, театров.
Для гарантии потребительских прав компании создали новые средства, облегчающие потребителям доступ к информации и обращение с претензиями. Это и бесплатные телефонные службы в США, это WWW-страницы Интернета с готовыми ответами на часто задаваемые вопросы (FAQ), это и представители по работе с клиентами. Многие компании ищут возможности улучшения коммуникаций с потребителями с помощью создания специальных служб работы с потребителями (customer affairs offices). Глобальная компания «Unilever», ведущая операции в более чем 90 странах, выделяет в своей системе управления функцию Brand & consumer Management (менеджмент марки и потребителей), по которой ведет конкурсный набор персонала, так же как и по другим функциям корпоративного управления.
Права потребителей и маркетинг
Консьюмеризм является неотъемлемой частью маркетинга. Маркетинговая деятельность любой компании обязана учитывать права потребителей и нести ответственность в случае нарушения этих прав. Потребитель имеет право на безопасность, информированность, на выбор и право быть услышанным. Эти права признаны на международном уровне.
К сожалению, существует множество недобросовестных производителей, указывающих недостоверную, либо неполную информацию о своей продукции. Главным примером является состав продуктов питания. Некоторые компании идут на всяческие уловки, не указывая входящие в состав вредные консерванты, красители и прочие добавки, а также всячески маскируют вредные добавки, называя их «идентичными натуральным». Но наиболее опасной является недобросовестная деятельность фармацевтических компаний, которые способны нанести в некоторых случаях наибольший вред, по сравнению с другой продукцией. Неполнота состава препаратов, либо замена дорогостоящих компонентов на более бюджетные способны причинить наибольший вред потребителю, усугубив заболевание, либо вызвав негативные последствия приема препарата.
В современном мире все большее количество людей следят за выполнением своих потребительских прав. Люди начали интересоваться качеством покупаемой продукции, а также степенью ее безвредности для здоровья. В Российской Федерации за последнее время появилось множество передач, посвященных просвещению населения в области проверки качества приобретаемой продукции. Специалисты данной области активно предоставляют информацию о том, как потребитель может защитить и отстоять свои права, а также наказать нечестных производителей.
Чем более образованным становится наше общество, тем более важное место в нем занимает консьюмеризм. Высокий уровень маркетинга может защитить компанию от влияния консьюмеризма, потому что честная и высокоуровневая маркетинговая концепция способна удовлетворить потребности покупателей, не посягая на их права.
Для этого абсолютно все компании должны соблюдать следующие правила:
— обслуживание потребителей должно проходить на высшем уровне, достигая максимального удовлетворения их потребностей;
— производитель должен осознавать, что высокий уровень обслуживания способен принести достойное вознаграждение, выражающееся в росте количества потребителей, а также доходов и имиджа компании;
— квалификация компании должна постоянно повышаться для реализации достойной конкуренции.
К основным позитивным моментам, связанным с влиянием консьюмеризма на деятельность современных предприятий, можно отнести следующие:
— производители товаров и услуг имеют постоянный стимул для улучшения и модернизации своей продукции, повышения её качества;
— усилия компаний направляются на разработку всё более новой и современной продукции, расширение её ассортимента и номенклатуры;
— активное потребление и расширение рынков сбыта стимулирует производителей разрабатывать новые подходы к рекламным кампаниям, учитывать национальные и религиозные особенности и т.п.
Проблемы, порождаемые производственной деятельностью современных предприятий, вызывают определённые действия отдельных граждан и общества в целом, направленные на регулирование некоторых её морально-этических аспектов. Влияние общественных движений подталкивает субъектов хозяйственной деятельности в большей степени проявлять заботу об окружающей среде, а также более тщательно и продуманно организовывать свою маркетинговую деятельность вокруг потребителя.
Критика консьюмеризма
Одна из самых страшных и распространенных экономических ошибок — это убеждение в том, что потребление — ключ к здоровой экономики. Мы постоянно встречаем эту идею в популярной прессе и повседневных разговорах, особенно в экономических спадов. Люди говорят нечто вроде: «Ну, если народ начнет снова покупать вещи, экономика поднимется» или «Если бы мы только могли дать больше денег в руки потребителей, это бы вывело нас из рецессии». Эта вера в силу потребления также является тем, что направляло экономическую политику в течение последних нескольких лет с бесконечным потоком пакетов стимулов.
Такое убеждение — наследство обманчивого кейнсианского мышления. Производство, потребление — источник благосостояния. Если мы желаем здоровой экономики, мы должны создать условия, при которых производители смогут продолжать процесс создания благ, которые другие смогут потреблять, и за которых домохозяйства и фирмы смогут заниматься сбережениями, необходимыми для финансирования такого производства.
Соблазнительно сказать, что, на самом деле, это проблема «курицы и яйца», ведь что хорошего в производстве вещей, которые никто не будет потреблять? Для того чтобы выйти из этого замкнутого круга, нужно признать, что мы получаем способность потреблять, если мы что-то произвели и продали для того, чтобы получить средства, которые позволят заняться потреблением. Начинать анализ с потребления означает предполагать, что кое-кто уже получил средства. В противовес этому анализу, блага создаются через акты производства, которые перераспределяют ресурсы способом, который люди ценят больше, чем альтернативные местоположения. Эти акты финансируются сбережениями, которые идут от домохозяйств, что воздержались от потребления.
Предоставление больше ресурсов в руки потребителей с помощью правительственных пакетов стимулов не срабатывает именно за то, что блага, перемещены таким образом, в конечном итоге должны идти от производителей. Это очевидно для случая, когда расходы финансируются налогообложением, но это так же истинно для дефицитных расходов и инфляции. В случаи дефицитных расходов блага идут от производителей, что приобретут правительственные облигации. В случае инфляции они идут пропорционально от держателей долларов (полученных через акты производства), покупательная способность которых ослабляется увеличением денежной массы. В любом случае правительство не создает блага. Также не создают их потребления. Новая способность потреблять так же зарождается в предыдущих актах производства. Если мы хотим настоящего стимула, мы должны освободить производителей, создав более благоприятную среду для производства, и не наказывать сбережения, финансируют их.
Исторически именно кейнсианство принесло упор на потребление в экономику. К кейнсианской революции стандартным убеждениям среди экономистов было то, что производство — источник спроса и поощрения сбережений и производства — путь к созданию экономического роста. Это более-менее корректное понимание закона рынков Сэя. Как написал сам Ж.Б. Сей в начале девятнадцатого века:
Поощрение самого лишь потребления не дает пользы коммерции; поскольку сложности лежат в предоставлении средств, не в стимулирование желания потребителей; и мы видели, что именно только производство обеспечивает эти средства. Поэтому это цель хорошего правительства — стимулировать производство, плохого правительства — поощрять потребление.
Конечно, «стимулирование производство» не должно означать ничего большего, чем оставить производителей свободными в поиске своей прибыли как они его видят в пределах стандартов классически-либеральных законов. Это означает, что так же, как правительство не должен поощрять производство, что он не должен искусственно помогать производителям.
Большая ирония заключается в том, что левые часто утверждают, что капитализм тождественный «консьюмеризма». Они считают, что защитники свободных рынков верят, что больше потребление способствует большему экономическому росту; поэтому мы обвиняемся в предоставлении идеологического прикрытия, которое защищает консьюмеризм, который они рассматривают как такой, что притупляет жизнь и тратит ресурсы. Что упускают левые критики, так это то, что экономисты никогда не рассматривали потребления как движущую силу экономического роста и процветания до того, как кейнсианская критика свободных рынков не стала господствующей.
Благодаря кейнсианству, манипулирования элементами общего дохода (потреблением, сбережениями и правительственными издержками) стало фокусом макроэкономической политики и экономического развития. Именно кейнсианский теоретический фундамент привел к развитию соответствующей статистики национального дохода и неявно склоняет популярные аргументы к большему потреблению.
На протяжении более 150 лет защитники свободных рынков рассматривали потребления как то, что уничтожает блага, а сбережения и производство как то, что их создает. Они никогда не утверждали, что «стимулирование потребления» является путем к процветанию. Поэтому их нельзя обвинять в оправдании «культуры потребления». И то же касается защитников свободных рынков в двадцатом веке, таких как Мизес и Хайек.
Если левые критики хотят осуждать сосредоточения современной экономики на потреблении, они должны обратить свои взгляды на кейнсианских интервенционалистов.
Развитие защиты прав потребителей в США
Первый, закрепленный документально, спонтанный протест потребителей, произошел в 1775 г. в США (штат Массачусетс), в результате продавцы испорченной пищи были приговорены к позорному столбу. Однако целенаправленное, организованное движение потребителей за свои права начался лишь на рубеже XIX и XX веков. В настоящее время проблема защиты прав потребителей приобрела в США общенационального масштаба и получила правовые основы. Таким образом, консьюмеристское движение возникло в США.
Основание Национальной лиги покупателей, 1890 г.
В 1890 году в Нью-Йорке была основана Национальная Лига покупателей (первая в мире консьюмеристская организация). Эта организация начала форму аттестации товаров — лейблы (англ. label — ярлык, этикетка прикреплены к товару), которые выдавались предприятиям-производителям качественных товаров. Такие предприятия вписывалось в так называемый «Белый список».
В 1905 г. Президент США Теодор Рузвельт направил в Конгресс послание: «Я рекомендую принять закон, который бы касался торговли между штатами относительно неправильно маркированных и фальсифицированных продовольственных товаров, напитков, лекарственных средств. Такой закон защищал бы интересы честных промышленников и коммерсантов, а также способствовал бы охране здоровья потребителей. Торговля некачественными и фальсифицированными пищевыми товарами, вредными для здоровья или вводящими покупателя в заблуждение, должна быть запрещена».
Создание Союза потребителей, 1936 г.
В 1936 г. в США создан Союз потребителей. Он известен благодаря журналу «Consumer Reports), в котором проводится сравнение конкурирующих товаров. Основной задачей организации является информирование потребителей о товарах и результаты их лабораторных исследований.
Возникновение движения «новый консьюмеризм», 1960-е гг.
В конце 60-х годов XX века возникло направление, связанное с именем юриста Ральфа Нейдера и названное «новым консьюмеризмом». Для него характерно использование методов политической борьбы: инициируется принятие законов в пользу потребителей, публикуются разоблачительные материалы в средствах массовой информации, организуются демонстрации, бойкоты недоброкачественных товаров, подаются иски в суд против монополий, распространяется практика оказания юридической помощи потребителям.
В 70-х годах Ральф Нейдер основал несколько групп, самая внушительная из них — «Общественник» — насчитывает 50 тысяч членов.
Однако далее, в 1980-е pp., в результате интенсивного государственного регулирования сферы защиты прав потребителей происходит спад активности консьюмеризма. В это же время в США задачи защиты прав потребителей принимает на себя экологическое движение, поскольку для населения борьба с загрязнением окружающей среды и снижением экологического риска означает появление полезных продуктов питания и безопасных потребительских товаров. Деятельность консьюмеристских организаций заставляет производителей не только давать более правдивую информацию о товарах и обслуживания, но и предлагать экологические программы развития предприятий и товаров.
В настоящее время потребительские организации в США — мощный фактор в регулировании качества товаров. Вообще история американского консюмеризма состоит из следующих этапов:
— борьба с недоброкачественной продукцией;
— антимонопольная борьба, контроль за продуктами питания и лекарствами;
— борьба с нечестной торговой практикой, недостоверной рекламой и маркировкой;
— защита окружающей среды, борьба с недостоверной информацией о воздействии продуктов на здоровье, регулирования рекламы для детей.
Много предприятий-производителей размещают свои телефоны на маркировке товаров. Например, компания Microsoft перед началом продажи новой версии операционной системы Windows увеличила штат инженеров линий технической поддержки на 1000 человек. Для того чтобы точнее знать требования потребителей, оперативно выявлять недостатки компанией Microsoft был создан Office Advisory Council (консультативный совет по Office). В нее вошло около миллиона пользователей Microsoft Office, принимавших самое непосредственное участие в процессе разработки его новой версии.
Организации по защите прав потребителей в США
Сегодня права потребителей в США защищают такие общественные организации:
— Исследования потребителей (Consumers Research);
— Потребители за мировую торговлю (Consumers for World Trade);
— Совет по развитию потребительской политики (Council for the Advancement of Consumer Policy);
— Пристальный потребитель (Consumer Alert);
— Ассоциация товарной безопасности (the Product Safety Association);
— Группа исследования здоровья граждан (Citizen Health Research Group);
— Центр науки для общественных Интересов (Center for Science in the Public Interest);
— Публичный гражданин (Public Citizen).
Развитие международной защиты прав потребителей
В процессе эволюции консьюмеризм получил глобальные масштабы. Организации потребителей существуют во многих странах мира.
Международная организация союзов потребителей, 1960 г.
В 1960 г. была создана Международная организация союзов потребителей (International Organization of Consumers Unions), которая начала обеспечивать международное сотрудничество и координацию организаций потребителей разных стран. Кроме этого, союзы потребителей многих стран объединены во Всемирную организацию союзов потребителей.
Международная организация Consumers International, 1960 г.
Кроме того, в 1960 году группой национальных потребительских организаций, признали, что международное сотрудничество позволит каждой из них лучшим образом выполнять поставленные перед ними задачи была основана «Конс’юмерз Интернешнл».
Международная организация «Конс’юмерз Интернешнл» (Consumers International — CI) является международной независимой, неприбыльной организацией, которая не пользуется поддержкой ни одной политической силы или частной компании Она поддерживает, объединяет и представляет потребительские организации со всего мира (220 организаций из 115 стран). Целью организации является защита и содействие развитию прав потребителей по всему миру через содействие деятельности национальных потребительских групп и проведения кампаний на международном уровне Вскоре организация быстро завоевала репутацию выразителя интересов международного потребительского движения в таких вопросах, как безопасность товаров и продуктов питания, охрана здоровья и права пациентов, экология и ответственное потребление, а также регулирование международной торговли и общественных услуг.
Всемирный день защиты прав потребителей
Всемирный день защиты прав потребителей впервые отмечался 15 марта 1983 года в честь выступления Президента США Джон Ф. Кеннеди в Конгрессе США. Его отмечают проведением информационных кампаний, пресс-конференций, общественных мероприятий, семинаров, публикацией новых потребительских изданий. Часто мероприятия, проводимые в этот день становятся основой для создания рабочих групп и объединений, которые продолжают работать и после его окончания. В этот день поднимаются вопросы безопасности и качества продуктов питания, лекарственных средств, бытовых приборов.
Привлекается внимание общественности к неэтичных практик ведения бизнеса, использование опасных технологий и производственных процессов, поднимаются вопросы необходимости внесения изменений в существующее законодательство.
Руководящие принципы ООН по защите прав потребителей, 1985 г.
Два года подряд, в результате активной работы потребительских организаций, в частности «Конс’юмерз Интернешнл», 9 апреля 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла «Руководящие принципы ООН по защите прав потребителей». Они закрепляют восемь прав потребителей на международном уровне и составляют основу для укрепления национальных систем защиты потребителей.
Развитие защиты прав потребителей в Российской Федерации
В Российской Федерации консьюмеризм как общественное движение появилось значительно позднее, чем в США и Западной Европе.В Союзе Советских Социалистических Республик (CCCP) движение потребителей зародилось во второй половине 80-х годов на волне перестройки. В 1989 г. была образована Федерация обществ потребителей СССР под руководством А. Собчака, которая в 1992 г. в связи с распадом государства преобразована в Международную конфедерацию обществ потребителей (КОНФОП).
Только 22 марта 1991 г. в России был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
7 февраля 1992 г. был принят Закон РФ «О защите прав потребителей». Закон регулирует отношения между потребителями и поставщиками товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получение информации о товарах и их поставщиках, на просвещение, государственную и общественную защиту их интересов и определяет механизм реализации этих прав потребителей.
В 1995 г. В Российской Федерации принят Закон от 19 июня 1995 г. № 89-ФЗ «О сертификации продукции и услуг».
В июле 1995 г. вступил в действие Федеральный закон «О рекламе», разработанный Государственным антимонопольным комитетом (ГАК).
Контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в РФ до 2005 г. осуществляло Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).
С 1 января 2005г. в результате слияния Управления по защите прав потребителей МАП Российской Федерации, Санэпиднадзора и Госторгинспекции создан новый контролирующий орган — Роспотребнадзор.
Права потребителей защищают сегодня Федеральная антимонопольная служба (ФАС Российской Федерации), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
С существенным отрывом от стран Запада по срокам и масштабам Россия, тем не менее, идет по пути формирования цивилизованной правовой и культурной среды консьюмеризма.
Источники правового регулирования в России
Закон СССР от 22 мая 1991 г. № 2184-1 «О защите прав потребителей»
Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»
Гражданский кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (статья 9)
«Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» (приняты 09.04.1985 Резолюцией № 39/248 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
Закон РФ «О защите прав потребителей»
Закон РФ «О защите прав потребителей» — закон Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами, импортерами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливающий права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющий механизм реализации этих прав.
Действующий сегодня Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» был введён в действие со дня первого официального опубликования в «Российской газете» от 7 апреля 1992 года. Пункт 5 статьи 5 Закона был введён в действие с 1 мая 1992 года. В текст закона неоднократно вводились изменения и дополнения.
Закон состоит из:
— главы о защите прав потребителей при продаже товаров потребителям;
— главы о защите прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг);
— главы о государственной и общественной защите прав потребителей.
О порядке применения судами данного Закона даны разъяснения Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».
Закон «О защите прав потребителей» — так называемый «вертикальный» закон. Его нормы носят системообразующий характер, так как содержат ссылки на иные нормативные правовые акты. Все вместе они образуют систему законодательства о защите прав потребителей (см. статью 1 Закона «О защите прав потребителей»).
Благодаря множественным бланкетным нормам (например, пункт 5 статьи 4 и пункт 1 статьи 7 Закона «О защите прав потребителей»), с положениями данного закона корреспондируются многие нормы иных законов Российской Федерации и международных документов, признаваемых Российской Федерацией.
В настоящее время действует только более 20 подзаконных актов, принятых непосредственно во исполнение требований Закона «О защите прав потребителей», в том числе:
— Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»;
— Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 N 924 «Об утверждении перечня технически сложных товаров»;
— Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 года № 918 «Об утверждении правил продажи товаров по образцам»;
Система защиты прав потребителей в России
В РФ создана многоуровневая система защиты прав потребителей. Эта система включает органы контроля:
— государственные контролирующие органы (Роспотребнадзор, госпожнадзор и др.);
— управления и отделы по качеству и защите прав потребителей при краевых областных республиканских правительствах и местных администрациях;
— торгово-промышленная палата РФ;
— общественные объединения граждан по защите прав потребителей, созданные на добровольных началах.
Государственная защита прав потребителей
Согласно главе 4 Закона государственная защита прав потребителей осуществляется федеральными органами государственного управления, на которые возложена обязанность следить за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и осуществлять контроль и надзор за безопасностью товаров, работ и услуг. К таким органам государственной власти относятся:
— федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы);
— федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России);
— федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госсанэпиднадзор);
— федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ;
— органы по защите прав потребителей при местной администрации;
— иные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.
Роспотребнадзор
На федеральном уровне существует орган исполнительной власти, который регулирует и контролирует исполнение законодательства в сфере защиты прав потребителей. Называется он Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (РОСПОТРЕБНАДЗОР).
В начале 1990-х открылась новая страница в современной истории России и в истории санитарно-эпидемиологической службы в частности. Впервые за годы существования службы Верховным Советом РСФСР был принят Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который внес принципиальные изменения в содержание государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Прежде всего, было, наконец, узаконено само понятие санитарно-эпидемиологического благополучия, узаконены санитарные требования, определены права и обязанности юридических лиц и граждан в рамках санитарного законодательства, установлена ответственность за его невыполнение. Именно с этого времени и именно этот закон дал толчок к использованию в практике санитарно-эпидемиологического надзора научно-обоснованных методов, позволяющих установить корреляционные связи между факторами среды обитания и состояния здоровья населения. Сформировалось правовое и научное обоснование использования социально-гигиенического мониторинга для разработки мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В дальнейшем это нашло отражение в создании национальных программ, проектов законов, принятия управленческих решений.
В 1991 году Совет Министров РСФСР утвердил новое «Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР». Санитарно-эпидемиологические станции были переименованы в центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и получили вертикальное подчинение Комитету государственного санэпиднадзора Российской Федерации. Вплоть до 2004 года в Российской Федерации функционировали 2218 санитарно-эпидемиологических станций (центров).
Параллельно с санэпиднадзором развивалась и сфера защиты прав потребителей. В 1993 году при Комитете РФ по торговле была создана Государственная инспекция по торговле, контроле качества товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция). Инспекция многократно переходила из подчинения одного органа другому, а в 2000 году стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Полномочия Госторгинспекции с 1993 года не изменялись и включали в себя гос. контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.
Современная структура организации образована Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Ранее была подчинена Министерству здравоохранения и социального развития России. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» находится в непосредственном ведении Правительства Российской Федерации. Со дня образования федеральной службы (2004 год) и до 23 октября 2013 года её руководителем являлся Г. Г. Онищенко.
22 октября 2013 года в прессе появилось сообщение со ссылкой на заявление О. Ю. Голодец о том, что по истечению срока полномочий Г. Г. Онищенко ушёл в отставку, а ведомство возглавила его заместитель А. Ю. Попова. Но позднее в правительстве России заявили, что заявление об отставке Онищенко не подписано. Официальное решение о смене руководителя Федерального Агентства последовало 23 октября 2013 года. Онищенко был освобождён от занимаемой должности, а исполняющим обязанности руководителя Роспотребнадзора стала Попова. 10 апреля 2014 года она была утверждена в должности главы ведомства.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет территориальные Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, которые были созданы путем реорганизации в 2004 году территориальных Центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора (санитарно-эпидемиологических станций) по субъектам РФ.
Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и на основании «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322.
Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
Правовые основы деятельности Федеральной службы установлены федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
— федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
— федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
— федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров;
— санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
— федеральный государственный надзор за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
— федеральный государственный надзор за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;
— государственный контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергоэффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) указанной информации;
— гос контроль за соответствием информационной продукции, реализуемой потребителям, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, а также размещения в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции с соблюдением требований технических регламентов.
Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.
Также в последние годы в мероприятиях, посвященных Дню защиты прав потребителей, участвуют и региональные Управления Роспотребнадзора РФ. Уже традиционно во многих российских городах специалистами данного органа проводятся «горячие линии» и пресс-конференции по вопросам защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральный антимонопольный орган МАП России
Гос контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляют федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления.
Федеральным антимонопольным органом является Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства — МАП Российской Федерации, имеющее свои территориальные управления.
Задачи, функции и полномочия МАП Российской Федерации определены ст. 3,11,12,13,14 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и ст. 40,41,43 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также закреплены в Положении «О Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства».
МАП России является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации по проведению государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.
В целях защиты прав потребителей МАП Российской Федерации выполняет следующие основные функции:
— осуществляет гос контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей;
— направляет обязательные для исполнения предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг, при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);
— направляет материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия лицензии или о ее досрочном аннулировании;
— направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;
— дает официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
— обращается в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей;
— предъявляет иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального бизнесмена за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей;
— привлекает в установленном порядке к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц;
— организует подготовку и представление в Правительство Российской Федерации ежегодного государственного доклада по защите прав потребителей в стране;
— обеспечивает гласность в работе, постоянно информирует население Российской Федерации через средства массовой информации о ходе реализации мер по защите прав потребителей и др.
Специалисты антимонопольных органов могут быть привлечены судом к участию в процессе, а также могут вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
По требованию антимонопольного органа изготовитель (исполнитель, продавец) обязан предоставлять в установленный в запросе срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной формах и иную информацию, необходимую для осуществления функций и полномочий, предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей».
Антимонопольный орган вправе налагать штраф на изготовителя (исполнителя, продавца) за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение своих законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом. Кроме того, к административной ответственности могут быть привлечены должностные лица хозяйствующего субъекта, виновного в нарушении прав потребителей.
Антимонопольные органы вправе заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей.
МАП России наделяет свои территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции. В настоящее время территориальные управления МАП Российской Федерации имеют практически все полномочия, предусмотренные законодательством для федерального антимонопольного органа.
Для осуществления своих функций специалисты антимонопольного органа и лица, им уполномоченные, имеют право беспрепятственного доступа в министерства, ведомства, другие органы управления, а также на предприятия, организации и их объединения для ознакомления со всеми необходимыми документами, осуществления проверок правил продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), составления протоколов и актов.
Наибольшее внимание МАП Российской Федерации и его территориальные органы уделяют защите неопределенного круга потребителей путем пресечения действий хозяйствующих субъектов, направленных на ущемление прав потребителей.
В поле зрения таких органов находятся вопросы обеспечения потребителей полной и достоверной информацией об изготовителе (исполнителе, продавце), о товарах (работах, услугах), о соблюдении всех требований к безопасности товаров (работ, услуг), обеспечении реализации права потребителей на предъявление претензий в случае нарушения их прав и др. МАП России также организует подготовку и принятие необходимых нормативных актов по защите прав потребителей, способствует созданию и эффективному функционированию всей системы мер по защите прав потребителей.
Госстандарт России
Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт Российской Федерации) является центральным органом исполнительной власти Российской Федерации в соответствующей сфере. Его задачи, функции и полномочия определены Законами РФ «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей».
Основное направление деятельности органов Госстандарта Российской Федерации в области защиты прав потребителей — обеспечение безопасности товаров (работ, услуг).
На основании ст. 42 Закона РФ “О защите прав потребителей” Госстандарт Российской Федерации:
— устанавливает обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляет контроль за соблюдением этих требований;
— направляет предписания об устранении нарушений требований к безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), прекращении эмиссии и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей;
— предъявляет иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров (работ, услуг).
Госстандарт Российской Федерации осуществляет координацию деятельности других органов государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью товаров (работ, услуг).
Госстандарт России является национальным органом по сертификации товаров. В соответствии с этим Госстандарт Российской Федерации:
— определяет порядок сертификации товаров (работ, услуг); определяет номенклатуру товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации;
— аккредитует органы по сертификации конкретных видов товаров (работ, услуг), а также испытательные лаборатории (центры) для проведения соответствующих испытаний, предоставляет другим юридическим лицам право аккредитации;
— осуществляет контроль за правильностью проведения сертификации товаров (работ, услуг);
— ведет государственный реестр сертифицированных товаров (работ, услуг), аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров);
— принимает решения о признании сертификатов, выданных зарубежными и международными органами;
— выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия и др.
Госстандарт России разрешает вопросы защиты прав потребителей через разработку и внедрение в практику системы обязательной и добровольной сертификации товаров и услуг с целью строгого соблюдения требований безопасности. Тем самым реализуется право потребителей на безопасность товаров (работ, услуг), предусмотренное ст. 7 Закона «О защите прав потребителей».
Госстандарт России имеет свои территориальные органы, к которым относятся:
— региональные центры стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ);
— Российский центр испытаний и сертификации в Москве (РОСТЕСТ-Москва);
— Центр испытаний и сертификации в Санкт-Петербурге (Тест — С.-Петербург).
Они осуществляют на закрепленной территории функции и права Госстандарта Российской Федерации в пределах компетенции, предоставленной положением об этих органах и решениями Госстандарта России.
Госстандарт России и его территориальные органы в соответствии с действующим законодательством имеют право:
— беспрепятственно проводить гос. контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, правил сертификации в законодательно регулируемой сфере и за сертифицированной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор, контроль за безопасностью товаров в установленном порядке;
— привлекать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности для проведения государственного контроля и надзора, проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов;
— выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;
— выдавать обязательные для исполнения предписания о запрещении или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, выполнения работ и оказания услуг в случае несоответствия их обязательным требованиям государственных стандартов, а также о прекращении эмиссии ценных бумаг, реализации, изъятии из оборота и отзыве от потребителей товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды;
— запрещать реализацию продукции (выполнение работ, оказание услуг, в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции (работ, услуг) для проверки;
— запрещать реализацию импортной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедшей государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— принимать решения о снятии с производства товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды вследствие неустранимых конструктивных, производственных дефектов и иных недостатков и др.
Согласно ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы стандартизации, метрологии и сертификации в установленном порядке привлекают виновных лиц к административной ответственности в следующих случаях:
— за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно за уклонение от предоставления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора — к административному штрафу на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения, на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения;
— за нарушение правил обязательной сертификации, т.е. реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной документации сведений о сертификации, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно предоставление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованную выдачу сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, — к административному штрафу на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения, на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения.
Органы Госстандарта России осуществляют проверки хозяйствующих субъектов как по собственной инициативе, так и по информации, полученной от индивидуальных потребителей, обществ потребителей, других государственных органов о фактах опасного воздействия товаров (работ, услуг) на здоровье, имущество потребителей, на окружающую среду, а также по результатам исследований товаров на безопасность в лабораториях.
Госсанэпиднадзор Российской Федерации
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации представляет собой систему органов, предприятий и учреждений, действующую в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и профилактики заболеваний человека.
Основную работу по защите прав потребителей выполняют центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, городах и районах, на транспорте (водном и воздушном).
К основным функциям государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в части защиты прав потребителей относятся:
— разработка и утверждение санитарных правил, норм и гигиенических свидетельств;
— осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства о защите прав потребителей;
— выдача по результатам испытаний гигиенических свидетельств на продукцию, включая товары народного потребления и пищевые продукты;
— контроль за выполнением гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, в частности при применении и использовании продукции, в том числе закупаемой за рубежом, при выборе водоисточников для водоснабжения, купания, занятия спортом и отдыхом населения, а также в лечебных целях, обеспечения населения водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;
— обеспечение контроля за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), соблюдением санитарных норм и правил при производстве товаров (работ, услуг) и их реализации и др.
Основные полномочия этих органов применительно к соблюдению прав потребителей определены ст. 42 Закона «О защите прав потребителей». Они аналогичны полномочиям органов Госстандарта России.
Официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека служит санитарно-эпидемиологическое заключение. Такой документ выдается органами и учреждениями Госсанэпидемслужбы на этапе согласования нормативной документации и постановки продукции на производство или при оформлении контрактов (договоров) при закупке за рубежом новой продукции.
Санитарно-эпидемиологическое заключение является формой согласования разрешения учреждениями госсанэпиднадзора разработки, внедрения в производство и применения продукции, а также ввоза ее из-за рубежа.
Санитарно-эпидемиологическое заключение обязательно для продукции, способной оказать неблагоприятное воздействие на организм человека в условиях ее производства, хранения, транспортировки, применения и утилизации.
В санитарно-эпидемиологическом заключении указывается вся номенклатура продукции, прошедшая экспертизу.
Санитарно-эпидемиологической экспертизе подлежат следующие виды продукции и товары:
— пищевые продукты — продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки;
— товары для детей — игры и игрушки, одежда, постельное белье, обувь, учебные пособия, канцелярские товары, мебель, коляски, ранцы, искусственные полимерные и синтетические материалы для изготовления товаров детского ассортимента;
— материалы, оборудование, вещества, применяемые в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения;
— парфюмерно-косметические средства, средства гигиены полости рта;
— химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии;
— полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода, химические нити и волокна, текстильные швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна и текстильные вспомогательные вещества, искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для обуви;
— продукция машиностроения и приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения;
— издательская продукция — учебные издания, пособия, дидактические материалы для общеобразовательных средних и высших учебных заведений, книжные и журнальные издания для детей и подростков;
— изделия из натурального сырья, подвергающегося в процессе производства обработке (окраске, пропитке, воздействию ионизирующего излучения и т.д.);
— материалы для изделий, контактирующих с кожей человека;
— продукция, изделия, являющиеся источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, а также изделия и товары, содержащие радиоактивные вещества;
— строительное сырье и материалы, в которых гигиеническими нормативами регламентируется содержание радиоактивных веществ, в том числе производственные отходы для повторной переработки и использования в народном хозяйстве, металлолом;
— подвижные транспортные средства и продукция транспортного назначения;
— дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства для применения в быту, лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей (кроме применяемых в ветеринарии).
Реализация указанных товаров без санитарно-эпидемиологических заключений запрещена.
Санитарные органы также осуществляют контроль за соблюдением товарного соседства при продаже товаров, выполнением санитарных правил работниками предприятий торговли, массового питания и т.п., включая наличие у них санитарных книжек, соблюдением сроков годности и реализации товаров, соответствии мест торговли, в том числе выносной, санитарным нормам и правилам и др.
Действия юридических и физических лиц, нарушающие санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, считаются санитарными правонарушениями. Факт совершения лицом санитарного правонарушения фиксируется в специальном документе — протоколе, основанием для составления которого служат акты, докладные, протоколы лабораторных и инструментальных исследований и прочие служебные документы.
За совершение санитарного правонарушения к должностным лицам и гражданам могут быть применены меры административного взыскания в виде предупреждения или штрафа. Штраф может налагаться и на юридических лиц. В частности, согласно ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров платы труда с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой.
Кроме того, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий согласно ст. 6.3 указанного кодекса предусмотрена ответственность граждан в форме предупреждения или штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда; должностных лиц — в форме штрафа от пяти до десяти, а юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Государственная торговая инспекция РФ
Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Госторгинспекция) — это государственная служба, основными задачами которой являются контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, деятельностью по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.
Объектами контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары и услуги.
Госторгинспекция имеет в субъектах Российской Федерации свои территориальные управления. Они выполняют следующие функции:
— проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Госстандартом Российской Федерации, — качества продукции у изготовителя;
— осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен;
— контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;
— приостанавливают реализацию товаров, не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных и вредных для жизни, здоровья и имущества граждан;
— рассматривают письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом.
Территориальные госторгинспекции имеют право:
— осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
— производить контрольные закупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы товаров для проведения исследования их качества;
— давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнения в части их соответствия требованиям стандартов;
— составлять акты и давать продавцам, изготовителям обязательные для исполнения предписания;
— передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции.
Большая часть нарушений прав потребителей все еще имеет место в торговле. В целях защиты прав и законных интересов потребителей, реализации в полной мере требований законодательства о защите прав потребителей был принят Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю» от 1 июля 1993 г. Согласно указанному закону внесены изменения и дополнения в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, в Уголовный кодекс РСФСР, Закон «О милиции» и другие нормативные акты.
С введением в действие нового Кодекса РФ об административной ответственности существенно повышена ответственность продавцов за нарушение требований законодательства о защите прав потребителей. Так, за нарушение установленных правил продажи товаров предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от трех до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда на граждан, от десяти до тридцати на должностных лиц, от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда на юридических лиц.
В случае продажи продовольственных товаров без сертификата качества, удостоверяющего его безопасность для жизни и здоровья потребителей, виновное лицо может быть подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения либо наложения штрафа от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой. За обман потребителей в небольшом размере предусмотрен штраф от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. К более высокой ответственности привлекаются должностные лица. На юридические лица может быть наложен штраф до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, за нарушение правил торговли, обман потребителей, продажу товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, к должностному лицу, уже подвергавшемуся административному взысканию, могут быть применены меры наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.
Меры административной ответственности к виновным должностным лицам применяются на основании дел, возбуждаемых и рассматриваемых органами Госторгинспекции.
Органы МВД России
Осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей производят сотрудники милиции общественной безопасности. Для этого в структуре краевых, областных УВД создаются специальные подразделения по борьбе с экономическими правонарушениями на потребительском рынке. Сотрудники этих подразделений руководствуются в своей деятельностизаконами «О милиции», «О защите прав потребителей», «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю», Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими нормативными актами, касающимися правил и организации торговли.
Деятельность этих органов МВД в основном направлена на пресечение нарушений прав потребителей при продаже товаров. Сотрудники милиции (включая участковых инспекторов, патрульно-постовые наряды и др.) взаимодействуют с работниками госторгинспекции, органов по защите прав потребителей при местных администрациях, территориальных органов Госстандарта России и Госсанэпидемнадзора России, антимонопольных управлений.
Сотрудники милиции пресекают незаконную торговлю товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством. Перечень таких товаров утвержден Указом Президента Российской Федерации № 179 от 22.02.93 г. и включает, в частности:
— драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;
— драгоценные камни и изделия из них;
— вооружение, боеприпасы к нему, взрывчатые вещества, порох, военная техника, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций;
— боевые отравляющие вещества, средства защиты от них;
— яды и наркотические вещества, спирт этиловый и др.
При обнаружении в продаже таких товаров сотрудник милиции составляет протокол об административном правонарушении, производит изъятие товаров и принимает меры по обеспечению их сохранности. Изъятые товары подлежат конфискации.
Наиболее часто сотрудники милиции сталкиваются с фактами продажи фальсифицированной водки, коньяка, вин. Товары, вызывающие сомнение в отношении их соответствия требованиям стандартов, технических условий и образцам, подлежат изъятию и направляются на экспертизу, В зависимости от результатов экспертизы виновные лица привлекаются к административной ответственности, а некачественный товар уничтожается, либо производство по делу в отношении лица прекращается, а соответствующий товар возвращается владельцу.
Другим наиболее часто встречающимся видом нарушений на потребительском рынке является продажа товаров без документов, содержащих сведения о товаре, изготовителе, поставщике или продавце, а также без применения контрольно-кассовых машин. Такие нарушения влекут наложение штрафа на юридических лиц от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Сотрудники милиции при наличии подобных нарушений обязаны составить протокол об административном правонарушении и передать материалы для рассмотрения по существу органами МВД или госторгинспекции.
Довольно часты еще случаи обмеривания, обвешивания, обсчета, введения потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара или иного обмана граждан. В таких случаях на виновное лицо органами внутренних дел налагается штраф от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, а размер штрафа на юридических лиц достигает двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Для осуществления своих функций сотрудники органов внутренних дел имеют право досмотра предприятий торговли, товара, документов на товар. За невыполнение, то есть открытый отказ от исполнения либо иное умышленное неисполнение законного требования работника милиции по пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности предприятий торговли независимо от форм собственности, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.
Закон РФ «О милиции» предоставляет право сотрудникам органов внутренних дел приостанавливать до устранения допущенных нарушений деятельность предприятий торговли и предпринимателей в случае неисполнения законных требований работников милиции о прекращении правонарушения.
Работники милиции имеют право проводить контрольные закупки товаров, изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег, товарно-материальных ценностей, требовать от компетентных органов обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства.
Государственный пожарный надзор РФ
Государственный пожарный надзор (ГПН) — специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушения.
Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.(Постановление правительства РФ от 12.04.2012 №290 «О федеральном ГПН»)
Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности[
Государственные инспекции по обеспечению прав потребителей
Государственные инспекции создаются соответствующими органами государственного управления по решению Правительства Российской Федерации. Их основное назначение — контроль за соблюдением законодательства и правил оказания отдельных видов услуг и выполнения различных работ.
В функции инспекций входит также лицензирование соответствующих видов деятельности в целях соблюдения требований защиты прав потребителей и обеспечение контроля за выполнением условий лицензирования. В интересах потребителей действуют государственные и региональные инспекции:
— по контролю за работой транспортных средств (транспортная инспекция);
— предоставлением услуг связи (инспекция Госсвязьнадзора);
— деятельностью предприятий по реализации нефтепродуктов (нефтеинспекция);
— предоставлением услуг тепло-, энергоснабжения (инспекция энергонадзора);
— оказанием жилищно-коммунальных услуг (жилищная инспекция);
— выполнением строительных работ;
— карантинная инспекция и др.
Кроме того, созданы и проводят большую работу по предотвращению нарушения прав потребителей лицензионные комиссии (в области здравоохранения, фармацевтической деятельности, образования, торговой деятельности по отдельным товарам, туристской деятельности и др.).
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, до принятия специального закона утверждался Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует перечень, определенный Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. Он включает в себя различные виды деятельности, так или иначе затрагивающие права потребителей, в том числе:
— производство лекарственных средств;
— деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
— перевозки морским, речным, воздушным, железнодорожным, автомобильным транспортом пассажиров;
— перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;
— организация и содержание тотализаторов и игорных заведений;
economic-definition.com