Конституционный суд «пристроил» бывших сотрудников ФСКН
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) прекратила свое существование в 2016 году – президент соответствующим указом передал полномочия службы МВД. Предполагалось, что сотрудники упраздненного ведомства в течение трех месяцев получат новую работу в правоохранительных органах, но на деле устроиться удалось не всем. В ситуации разобрался Конституционный суд.
Внимание Конституционного суда на эту проблему обратил Верховный суд Республики Дагестан. В его производстве гражданское дело по искам ряда граждан – бывших сотрудников ФСКН, которым после упразднения службы отказали в приеме на службу в органы внутренних дел со ссылкой на то, что законодательство не содержит такого основания приема на службу в органы внутренних дел, как перевод из органов наркоконтроля, и не предусматривает безусловной обязанности руководителей органов внутренних дел принимать на службу уволенных в порядке перевода сотрудников органов наркоконтроля. Республиканский ВС запросил разъяснения относительно конституционности президентского указа об упразднении службы. С аналогичной жалобой обратился также бывший сотрудник ростовской ФСКН Сергей Базаленко.
КС не нашел в президентском указе противоречия основному закону, но потребовал от законодательных органов уточнить порядок перевода бывших сотрудников ФСКН в МВД. Также предлагается разработать правовой механизм, который позволит учитывать время, проведенное бывшими сотрудниками службы в «подвешенном» состоянии, в счет трудового стажа.
ВС Республики Дагестан продолжит рассмотрение дела с учетом изложенной позиции, а дело Базаленко подлежит пересмотру.
pravo.ru
Тысячи сотрудников упраздненной ФСКН не могут найти работу
Бывшие служащие Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков обратились в наше издание за помощью, — они решили предать гласности бедственное положение, в котором оказались, и свои предложения по скорейшему решению этой острой социальной проблемы.
Олег Горюнов, «Новые Известия»
Несколько сотен бывших наркополицейских подготовили к 5 апреля 2017 года (годовщине упразднения своей службы – примечание автора) независимый доклад, который назвали: «Ликвидация ФСКН: судьбы и факты». Но все попытки передать его СМИ провалились. Об этом «НИ» рассказал полковник в отставке Максим Анатольевич Калинин. Они лично пытался опубликовать «Открытое письмо президенту», которых, кстати, не одно, а – два, и все напрасно.
«Я несколько раз отправлял в СМИ «Открытое письмо Президенту» с просьбой его напечатать. В ответ – «ноль эмоций» — никто не позвонил, никто не заинтересовался, никто ничего не напечатал», — говорит Максим Калинин.
Сам Максим вот уже 11 месяцев, как безработный. Настоящего полковника и его 13-летнего сына все это время содержит жена. И в такой ситуации, по словам Калинина, находятся около 1,5 тысяч человек, уволенных из ФСКН 31 марта 2016 года.
Напомним, что ФСКН была упразднена в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств», а ее штатная численность (37 тысяч человек – примечание автора) должна была быть передана в Министерство внутренних дел.
В том же месяце Президент РФ В.В. Путин во время апрельской «Прямой линии» заверил, что повода для беспокойства у сотрудников расформированного ведомства нет – массовых сокращений реформа не подразумевает.
На практике оказалось, что реформа болезненно отразилась на расформированной госструктуре.
«Были сотрудники, которые решили уволиться по собственному желанию, — они решили, что не пойдут работать в МВД, кто-то из них решил уйти на пенсию. Были люди, которые решили «перевестись» и они это сделали — это порядка 16 тысяч человек, но им не засчитали определенную выслугу лет, и определенные выплаты не сделали. Руководство МВД запрещает таким людям идти в суд под страхом увольнения. И есть третья группа лиц, в которую вхожу я – полковник Калинин – это люди, которые написали рапорты, согласно Указу Президента РФ, и которых в МВД не взяли», — рассказал в интервью нашему изданию Максим Анатольевич.
Доклад, составленный группой бывших сотрудников ФСКН содержит 14 страниц. Его составил, по словам Калинина, «костяк» — это 4 человека, работавших в руководстве ФСКН.
В разделе «Обеспечен контроль над оперативной обстановкой» приводится интересное наблюдение:
«15 февраля 2017 года на заседании Государственного антинаркотического комитета подвели некоторые итоги транзита полномочий по борьбе с наркопреступностью. По возбужденным уголовным делам из незаконного оборота изъята 21 тонна различных наркотических веществ. Цифры впечатляют, но все познается в сравнении. В 2015 году, например, правоохранительными органами изъято 34 тонны наркотических средств и психотропных веществ».
Авторы доклада признают, что сравнивать результаты работы правоохранительных органов в переходный год не совсем корректно. Однако озабоченность и тревога уже озвучивается органами прокуратуры и региональными властями.
Прокурор Подмосковья Алексей Захаров на заседании коллегии заявил: «ликвидация ФСКН стала причиной снижения в Подмосковье по итогам 2016 года раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 24 %.
В Томской области на заседании региональной антинаркотической комиссии представитель полицейского управления по контролю за оборотом наркотиков заявила, что «информированность томских подростков о незаконности употребления наркотиков снизилась после ликвидации федеральной службы наркоконтроля».
Весьма болезненно оказавшиеся «не у дел» бывшие сотрудники ФСКН восприняли заявление Станислава Ларина, — замначальника отдела межведомственного взаимодействия Управления по контролю за оборотом наркотиков новосибирской полиции: «При упразднении ФСКН в МВД не перешли только БОЛЬНЫЕ И ПОЖИЛЫЕ». Многие восприняли это, как официальную позицию МВД.
На форуме экс-наркополицейских можно прочитать:
«# Алекс 15.03.2017 09:47 …16 тысяч сотрудников ФСКН выкинули из 37 тысяч. Кому повезло мог уйти на пенсию, а у кого пенсия далеко, судятся уже девять месяцев и еще это будет продолжаться полгода приблизительно! МВД все врет от начала до конца!»,
«# Владимир 15.03.2017 16:58 п-к Ларин, несет такую бредятину, что уму непостижимо, врет все, и на 100%, ФСКН из судов не вылезает, выкинули как бобиков, и это называется сократили, (ликвидировали), да людей ликвидировали, а семьи остались без финансовой поддержки, а у многих были и обязательства, и финансовые кредиты, Ларина — это не волнует. для государства люди —это так себе НИЧТО. »,
«# Ольга 16.03.2017 04:04 Почти 13 лет проработала в ФСКН. 4 года до пенсии не хватило. Вот теперь ищу правды во всех инстанциях».
Суть проблемы бывших сотрудников ФСКН состоит в том, что Указ Президента был не должным образом исполнен.
Так, например, подпункт «б» пункта 4 Указа Президента РФ № 156 гласит, что «сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации». То есть сотрудники ФСКН в приоритетном порядке должны были приниматься в аналогичные подразделения МВД. Однако, перевестись удалось далеко не всем из тех, кто в установленном порядке изъявил на это желание.
Только около половины сотрудников ФСКН (около 16 тысяч человек) в порядке перевода поступили на службу в органы внутренних дел. Но, по словам авторов независимого доклада, — «Даже те, кто был переведен в МВД, за период вынужденного простоя с июня 2016 г. не получали никаких компенсаций. Более 90% перешедших на службу в МВД сотрудников ФСКН находились до двух месяцев без денежного довольствия».
МВД, по сути, отказывается признавать себя правопреемником ФСКН. Суды же, за редким исключением, принимают сторону МВД. Бывшие наркополицейские сталкиваются в ходе судебных разбирательств с тем, что представители МВД ссылаются на «наличии в отношении сотрудников ФСКН «компрометирующих материалов» или несоответствии сотрудников «морально-деловым качествам».
В независимом докладе бывших сотрудников ФСКН приводятся примеры конкретных людей и конкретных жизненных трагедий:
— «Красноярский край. Капитан, который на момент увольнения через месяц должен был стать майором. За несколько месяцев до упразднения провел задержание двух организованных преступных групп с изъятием наркотиков общим весом 27 кг. МВД, якобы потеряло рапорт с изъявленным желанием на перевод, затем ему пришлось пройти не предусмотренное Указом Президента № 156 и ФЗ-305 обследование на полиграфе, сдать справку о доходах и пройти собеседования с начальниками — на нижестоящую должность. Но в результате — отказ в переводе. Суды первой и второй инстанций на стороне МВД.
— Новосибирская область (в «черных списках» — 25 человек). Девушка — оперативный сотрудник, с многолетним опытом работы в МВД и ФСКН. Никаких нареканий на службе. Не сложились отношения с сотрудниками местного ОСБ Управления ФСКН, в результате попала в список «не рекомендованных». На суде доказательств предъявлено не было. Но суды первой и второй инстанций – на стороне МВД. Судебный процесс на стадии рассмотрения в Верховном суде РФ.
— Республика Башкортостан (в списках «не рекомендованных» — около 30 человек). Подполковник полиции, кандидат наук. Более 10 лет в наркоконтроле, в том числе на руководящих должностях. В личном деле – только поощрения. 31.05.2016 г. уволен из органов наркоконтроля на основании подпункта 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) без выплаты выходного пособия. Перевод не состоялся. В письменном отказе никаких обоснований указано не было. Только на суде было заявлено о том, что «не рекомендован». Доказательств и фактов – никаких судье предъявлено не было. Однако, при выраженном мнении представителя прокуратуры о необоснованности и незаконности отказа, судьи первой и второй инстанции поддерживают позицию МВД. В результате ни за что, ни про что воспитывающий троих детей подполковник полиции с безупречной репутацией остался без работы, без выходного пособия и под угрозой выселения из единственного места проживания – служебной квартиры, предоставленной наркоконтролем. Подана кассационная жалоба.
— Санкт-Петербург (16 исков о выплате содержания за простой, отказано в переводе 40 сотрудникам. Из 60 сотрудников следствия прошли только 20). Подполковник полиции, начальник отдела следствия, оставалось 4 месяца до пенсии, с ребенком в возрасте до 3 лет, была в декрете. Уволена в связи с переводом, не принята в МВД по надуманным основаниям («не рекомендована»). Идет судебный процесс.
— Ставропольский край. Старший оперуполномоченный, в ФСКН с 2009 г. Ветеран боевых действий. Ни одного взыскания, в личном деле одни благодарности. МВД отказало в переводе по надуманному предлогу — несоответствие «морально-деловым качествам». Уволен из ФСКН «в связи с переводом». В итоге нет ни работы, ни выплаты выходного пособия. На иждивении малолетний ребенок. Идет судебный процесс в первой инстанции.
— Ставропольский край. Подполковник полиции, 8 лет службы в МВД, 7 лет – в ФСКН, в том числе на руководящих должностях. За 15 лет службы ни одного взыскания в личном деле, только награды и поощрения. В 2015 г. – победитель первенства «Динамо» среди силовых структур. Женат, отец троих детей оказался «не рекомендован в связи с несоответствием морально-деловым качествам». В суде подтверждающих материалов МВД так и не предоставило. Дело рассматривается в первой инстанции.
— Хабаровский край. Подполковник полиции, старший оперуполномоченный по ОВД. Из 19 лет безупречной службы – 18 лет в оперативных подразделениях МВД и ФСКН России. Ветеран боевых действий. Вопреки поданном им заявлению (и фактическому отсутствию каких-либо компрометирующих материалов), так и не был повторно принят на службу в УМВД России по Хабаровскому краю. Официальный отказ на его заявление о приеме на службу был вручен в октябре 2016 года. Решением суда восстановлен в органах наркоконтроля с 1 июня и, с 6 октября 2016 г. повторно уволен ликвидационной комиссией «в связи с оргштатными мероприятиями», вопреки его воле (без соответствующего заявления с его стороны – в нарушение порядка, установленного ч. 5 ст. 33 закона № 305-ФЗ). Суд апелляционной инстанции отменил решение нижестоящего суда о восстановлении на службе в наркоконтроле. Трудовая книжка, вопреки законному порядку, здравому смыслу и неоднократно заявленным с июня 2016 года в различные инстанции письменным требованиям, была возвращена сотруднику только в конце ноября 2016 года (спустя 182 дня). В настоящее время им подана кассационная жалоба на апелляционное определение. »
По данным авторов доклада таких историй – сотни!
Юридические «казусы» расформирования ФСКН полковник Калинин описал в своем обращении в Конституционный суд Российской Федерации.
Максим Калинин обращался с просьбой о помощи также и к депутатам Госдумы, в частности, к Ирине Яровой — члену Генерального совета партии «Единая Россия».
Яровая прислала полковнику полиции в отставке вот такой ответ:
«Она сделала запрос в МВД, откуда я получил отписку в трех строках. А еще перенаправила мое письмо в комитет по безопасности и противодействию коррупции, в котором работает наш бывший коллега — Николай Иванович Рыжак. Он в свое время возглавлял департамент кадрового обеспечения органов ФСКН. Так что все в курсе ситуации – депутаты, Совет Федерации, правительство, администрация президента. По моему мнению, МВД ненадлежащим образом исполнило Указ президента, но для того, чтобы спросить с кого-то, нужно спросить с министра. Спрашивать с Колокольцева по каким-то причинам считают нецелесообразным, поэтому этот процесс просто пытаются «замылить», и убедить сотрудников наркоконтроля написать заявления по собственному желанию», — говорит Максим Калинин.
Полковник Калинин написал два письма Владимиру Путину.
В одном из писем Путину Калинин указывает на то, что должностными лицами Администрации Президента РФ был подготовлен Указ о ликвидации ФСКН, который противоречит действующему трудовому законодательству РФ:
«Так, п. 5 Указа, предписывающий завершить проведение организационно-штатных мероприятий до 01.06.2016, вступает в противоречие с требованиями ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК), предписывающей предупреждать работников ликвидируемой организации не менее, чем за два месяца до увольнения. Указанное обстоятельство свидетельствует о низком профессиональном уровне сотрудников Администрации, осуществивших подготовку проекта Указа».
Полковник полиции в отставке в своем письме «доложил» и о том, что Указ о ликвидации ФСКН, подготовленный должностными лицами Администрации Президента противоречит 37 ст. Конституции. Кроме этого, Максим Калинин сообщил о нарушениях, совершенных при его увольнении должностными лицами ФСКН и о «о низком профессиональном уровне сотрудников Администрации и МВД России».
В конце своего второго письма Калинин просит Президента: «В ответе прошу указать должность, фамилию, имя и отчество представителей органов государственной власти, ответственных за сложившуюся ситуацию, а также вид ответственности, к которой они привлечены (уголовная, административная, дисциплинарная и т.п.).
В докладе же бывших сотрудников ФСКН содержится 10 конкретных «выводов и предложений» для целого ряда властных структур, которые смогут понизить социальное напряжение в обществе.
Заканчивается доклад трогательным «постскриптумом»:
«Еще раз подчеркиваем, что в данном докладе мы ставили своей целью не желчно раскритиковать результаты проведенной реформы, а обратить внимание общественности и органов всех ветвей власти Российской Федерации на критическую ситуацию, сложившуюся с тысячами сотрудников упраздненной службы. Многие из них до сих пор искренне желают добиться справедливости и продолжить службу в органах внутренних дел на благо Отечества».
А еще финальную часть доклада сопровождает фотография «надгробного камня» ФСКН, на которой указаны «даты жизни» этой службы: 11.03.2003 – 5.04.2016, и надпись: «помним… скорбим… обидно. ».
m.newizv.ru
Конституционный суд РФ по запросу Верховного суда Дагестана поддержал экс-сотрудников ФСКН
Конституционный суд России в решении на запрос Верховного суда Дагестана предписал регламентировать вопрос о приеме на службу в органы МВД бывших сотрудников ФСКН, которая была упразднена в 2016 году.
После расформирования ФСКН работникам было обещано, что они перейдут на работу в МВД, куда были переданы функции наркоконтроля, однако фактически многие остались без работы.
Конституционный суд отметил, что перевод сотрудников наркоконтроля на службу в систему МВД следовало обеспечить специальным правовым регулированием, например, в упрощенном порядке — без испытательного срока и переаттестации. Об этом сообщает «Коммерсант».
Как отмечается, поводом к рассмотрению дела стал запрос Верховного суда Республики Дагестан, в производстве которого находится дело по ряду исков от бывших сотрудников органов наркоконтроля. Всем им после расформирования ФСКН было отказано в приеме на работу в МВД со ссылкой на то, что законодательство не содержит такого основания приема на службу в органы внутренних дел. С аналогичной жалобой в Конституционный суд (КС) обратился экс-сотрудник ростовской ФСКН Сергей Базаленко.
В постановлении КС также говорится, что «несмотря на гарантии для самих наркополицейских, законодатель прямо не закрепил безусловную обязанность руководителей обеспечить процесс трудоустройства».
Помимо этого, закон обязывал решить кадровые вопросы в течение трех месяцев после расформирования ФСКН, поэтому не принятые за этот срок на работу сотрудники теряли возможность дальнейшего продолжения работы в системе МВД. Между тем отказ в этом трудоустройстве был возможен лишь при наличии законных препятствий, например наличии судимости, прохождении по уголовному делу в качестве подозреваемого.
Дело Сергея Базаленко будет пересмотрено, а Верховный суд Дагестана будет рассматривать дела своих заявителей в соответствии с толкованием КС.
Бывший сотрудник наркоконтроля в сообщении РИА «Дербент» отметил, что более 100 работников службы после расформирования ФСКН остались без работы в Дагестане, многие из них судятся с МВД.
riaderbent.ru
06.11.2008, Москва 15:59:43 Верховный суд России признал незаконным привлечение к уголовной ответственности генерал-лейтенанта Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Александра Бульбова, а также других фигурантов уголовного дела о незаконном прослушивании телефонов. Как сообщил сегодня адвокат А.Бульбова Сергей Антонов, об этом говорится в мотивировочной части постановления суда, вынесенного 28 октября с.г.
По словам С.Антонова, суд признал незаконными все следственные действия в отношении А.Бульбова, в том числе его арест и предъявление обвинения. Адвокат генерала отметил, что незаконными признаны также следственные действия в отношении других фигурантов дела — Юрия Гевала, Сергея Донченко и других. В мотивировочной части постановления суда говорится, что уголовное дело в отношении А.Бульбова не возбуждалось, в связи с чем все дальнейшие следственные действия «недействительны и ничтожны», отметил адвокат. В связи с этим Верховный суд дал поручение Московскому городскому суду рассмотреть вопрос о законности дальнейшего содержания А.Бульбова под стражей.
Ранее сообщалось, что Мосгорсуд рассмотрит данный вопрос 10 ноября с.г. 28 октября с.г. Верховный суд РФ отменил решение Мосгорсуда, продлившего до 15 декабря 2008г. срок содержания под стражей А.Бульбову.
В конце октября с.г. главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ предъявило обвинение в окончательной редакции руководителю департамента оперативного обеспечения Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков генерал-лейтенанту полиции А.Бульбову. Он обвиняется в превышении должностных полномочий, незаконном прослушивании телефонных переговоров, даче взятки, легализации денежных средств, получении взятки организованной группой, сопряженной с вымогательством, в сумме 3 млн 200 тыс. долл. В частности, согласно новой редакции, А.Бульбов обвиняется в том, что полученные в качестве взяток деньги он легализовывал через свою супругу, которая не знала о преступном замысле мужа. Как сообщил адвокат А.Бульбова Сергей Севрук, следствие полагает, что деньги вкладывались в покупку и аренду земельных участков и дач в Калининградской области, а также в два предприятия в Калининградской области, которыми руководили родственники генерала. Среди лиц, телефонные переговоры которых прослушивались, — крупные бизнесмены, известные тележурналисты, сенаторы. В общей сложности, по данным следствия, А.Бульбову предъявлено обвинение по 35 эпизодам преступлений. Всего по делу привлечены к уголовной ответственности 15 лиц.
А.Бульбов был задержан 2 октября 2007г. в московском аэропорту Домодедово оперативниками ФСБ РФ. Уголовное дело, в рамках которого был задержан А.Бульбов, было возбуждено 15 июня 2007г. 5 октября 2007г. Басманный суд Москвы выдал санкцию на арест А.Бульбова.
www.rbc.ru
КС встал на защиту не принятых в МВД наркополицейских
Конституционный суд РФ (КС) предписал законодателю регламентировать вопрос о приеме на службу в органы внутренних дел экс-сотрудников Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). ФСКН была упразднена указом президента в 2016 году вместе с Федеральной миграционной службой (ФМС), а ее функции переданы МВД. Тогда власти пообещали наркополицейским переход на работу в новое ведомство, однако на деле многие получить работу так и не смогли. КС указал, что перевод сотрудников наркоконтроля на службу в систему МВД следовало обеспечить специальным правовым регулированием, например, в упрощенном порядке — без испытательного срока и переаттестации.
Поводом к рассмотрению дела стал запрос Верховного суда Республики Дагестан, в производстве которого находится дело по ряду исков от бывших сотрудников органов наркоконтроля. Всем им после расформирования ФСКН было отказано в приеме на работу в МВД со ссылкой на то, что законодательство не содержит такого основания приема на службу в органы внутренних дел. С аналогичной жалобой в Конституционный суд (КС) обратился экс-сотрудник ростовской ФСКН Сергей Базаленко.
Напомним, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков была расформирована президентом Владимиром Путиным в 2016 году. Ее функции с 1 июня прошлого года были переданы МВД (см “Ъ” от 31 мая 2016 года). В указе президента уточнялось, что МВД передается штатная численность упраздняемой службы без проведения переаттестации и испытательных сроков. Оговаривалось, однако, что при переходе в МВД сотрудник наркополиции вправе рассчитывать максимум на звание полковника, тогда как в ФСКН служили десятки генералов.
Почему бывшие наркополицейские жаловались на невыплату зарплат
Конституционный суд резюмировал, что указ президента Основному закону не противоречит, однако законодательство требуется уточнить: перевод сотрудников наркоконтроля на службу в систему МВД должен был быть обеспечен специальным правовым регулированием, например, в упрощенном порядке — без испытательного срока и переаттестации. Несмотря на гарантии для самих наркополицейских, законодатель прямо не закрепил безусловную обязанность руководителей обеспечить процесс трудоустройства, говорится в постановлении КС. Кроме того, закон обязывал решить кадровые вопросы в течение трех месяцев после расформирования ФСКН, поэтому не принятые за этот срок на работу сотрудники теряли возможность дальнейшего продолжения работы в системе МВД. Между тем отказ в этом трудоустройстве был возможен лишь при наличии законных препятствий, например наличии судимости, прохождении по уголовному делу в качестве подозреваемого.
Дело Сергея Базаленко подлежит пересмотру, а Верховный суд Дагестана будет рассматривать дела своих заявителей в соответствии с толкованием КС.
Как Президент упразднил две силовые структуры и создал одну новую
В 2016 году президент Владимир Путин провел самую масштабную за последнее время реформу правоохранительной системы. В России появилась новая, подчиняющаяся непосредственно главе государства мощная силовая структура — Росгвардия. При этом два ведомства — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба — были ликвидированы, а их функции вернулись к МВД. Предполагалось, что реформа решит сразу несколько весьма актуальных задач: повысит уровень обеспечения правопорядка, оптимизирует бюджет правоохранительной системы и избавит ее от дублирования функций.
www.kommersant.ru