Дисциплинарная ответственность, виды взысканий, порядок их наложения и снятия. Меры поощрения за добросовестную работу.

Нарушение адвокатом требований Закона об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики, совершенное умышленно или в силу небрежности, влечет за собой применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных в подп. 13 п. 2 ст. 30 Закона об адвокатуре и ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, установленных собранием (конференцией) соответствующей адвокатской палаты.

Нарушения профессионального долга адвокатом могут означать для него применение мер дисциплинарной ответственности в виде замечания, предупреждения, прекращения статуса адвоката. Возможны и иные меры, установленные собранием (конференцией) адвокатской палаты в соответствии с подп. 13 п. 2 ст. 30 Закона об адвокатуре.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 Кодекса профессиональной этики адвоката.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные обстоятельства, которые Советом признаны существенными и приняты во внимание при вынесении решения.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более одного года.

Мерами дисциплинарной ответственности могут являться:

  • замечание;
  • предупреждение;
  • прекращение статуса адвоката.

    • Не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, предусмотренного пунктом 1 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате.

    Адвокат, действовавший в соответствии с разъяснениями Совета относительно применения положений Кодекса профессиональной этики адвоката, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

    С целью обеспечения обоснованного назначения и исполнения мер воздействия предусмотрено дисциплинарное производство, которое включает в себя помимо предварительной проверки заявлений и обращений следующие стадии:

    • разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;
    • разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

    Статья 19 разд. 2 «Процедурные основы дисциплинарного производства» Кодекса профессиональной этики адвоката гласит: «Поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры; неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты субъекта РФ, проводимого в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными настоящим Кодексом».

    Дисциплинарное производство должно обеспечить своевременное, объективное, справедливое, полное и всестороннее рассмотрение жалоб, представлений, сообщений, частных определений (далее — представление) на действия (бездействие) адвоката, их разрешение в соответствии с Законом об адвокатуре и названным выше Кодексом, а также исполнение принятого решения.

    Поводами для начала дисциплинарного производства, закрепленными в ст. 20 вышеуказанного Кодекса, являются:

  1. жалоба, поданная в совет другим адвокатом, его доверителем или законным представителем, лицом, обратившимся за оказанием юридической помощи, при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований;
  2. представление, внесенное в совет вице-президентом адвокатской палаты, отвечающим за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или исполнение решений органов адвокатской палаты;
  3. представление, внесенное в совет территориальным органом юстиции;
  4. сообщение или частное определение суда (судьи) в адрес совета адвокатской палаты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

    Жалоба и представление признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них указаны:

    • наименование адвокатской палаты, в совет которой подается жалоба или вносится представление;
    • фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, его принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;
    • фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, место его жительства или наименование лица, если подателем жалобы является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
    • наименование и нахождение органа или должностного лица, направивших представление о возбуждении дисциплинарного производства;
    • фамилия, имя, отчество, принадлежность к адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера;
    • в чем конкретно выразились действия (бездействие) адвоката;
    • обстоятельства, на которых лицо, подавшее жалобу или представление, основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
    • перечень документов, прилагаемых к жалобе или представлению.

      • Совет вправе принять по дисциплинарному производству решение о:

    1. наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащим исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных ст. 18 названного Кодекса;
    2. прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм вышеуказанного Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой на основании заключения комиссии или вопреки заключению квалификационной комиссии, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в применении или толковании закона и Кодекса профессиональной этики адвоката;
    3. прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
    4. прекращении дисциплинарного производства по жалобе вследствие примирения доверителя и адвоката и (или) отзыва представления;
    5. направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного комиссией при разбирательстве;
    6. прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного производства, обнаружившегося в ходе разбирательства советом или комиссией;
    7. прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение.

    Совет при принятии решения по дисциплинарному производству помимо применения мер дисциплинарной ответственности может обязать адвоката возместить ущерб, причиненный доверителю нарушением, повлекшим за собой применение мер дисциплинарной ответственности. Кроме того, в Кодексе профессиональной этики адвоката указано, что совет в семидневный срок обязан в письменной форме уведомлять о принятом решении участников дисциплинарного производства.

    Перечень мер поощрения закреплен в Положении о мерах, основаниях и порядке поощрения Федеральной палатой адвокатов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного Положения профессиональными знаками отличия труда адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, защите их прав и законных интересов являются:

    1. награды – орден «За верность адвокатскому долгу»;
    2. медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 и 2 степени (далее – медаль);
    3. поощрения – почетная грамота и благодарность;
    4. иные меры – памятная медаль, диплом, благодарственное письмо.

      Мерами поощрения отмечаются достижения в профессиональной деятельности лица, обладающего статусом адвоката и отличившегося:

      • высоким профессиональным мастерством при защите прав, свобод и законных интересов доверителей;
      • активным участием в защите законных интересов, чести и достоинства адвокатов, их социальных и профессиональны прав;
      • значительным вкладом в воспитание кадров стажеров и молодых адвокатов, обучении их адвокатскому мастерству и нравственным началам адвокатской деятельности;
      • активным участием в организации деятельности адвокатуры в Российской Федерации;
      • осуществлением научной и исследовательской деятельности, связанной с функционированием адвокатуры, участием в совершенствовании российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также в обеспечении прав и законных интересов граждан.

        • Виды и правила применения дисциплинарных взысканий: Видео


        legalquest.ru

        Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов

        За добросовестное и высокопрофессиональное выполнение своих обязанностей, долголетнюю и безупречную работу адвокаты могут быть поощрены. Адвокаты поощряются Президиумом коллегии адвокатов по собственной инициативе или по представлению заведующих юридическими консультациями. Конкретные меры поощрения указаны в уставе коллегии адвокатов. Например, Устав Минской областной коллегии адвокатов, принятый на конференции членов Минской областной коллегии адвокатов 24 февраля 1999 г., предусматривает следующие виды поощрения:

        – награждение грамотой и ценным подарком;

        – представление к почетному званию.

        Адвокат привлекается к дисциплинарной ответственности за нарушение закона, устава коллегии адвокатов, Правил профессиональной этики адвоката. Мерами дисциплинарного взыскания согласно ст. 20 Закона «Об адвокатуре» являются:

        – исключение из адвокатуры.

        В случае если адвокат за дисциплинарный проступок был исключен из адвокатуры, то это влечет аннулирование лицензии адвоката, о чем сообщается в средствах массовой информации [244].

        Решение о дисциплинарном взыскании адвокат может обжаловать в суд в месячный срок со дня применения.

        Представление о возбуждении дисциплинарного производства против адвоката производится на основании представления любого заинтересованного органа либо по жалобе заинтересованного лица.

        В соответствии со ст. 21 Закона «Об адвокатуре» дело о дисциплинарной ответственности адвоката может быть возбуждено и рассмотрено органами адвокатского самоуправления. Уставы областных и Минской городской коллегии адвокатов предусматривают, что разрешение данных вопросов относится к компетенции президиумов этих коллегий адвокатов.

        К наиболее распространенным дисциплинарным проступкам относится неявка адвоката в судебное заседание, если это повлекло отложение рассмотрения дела; несообщение адвокатом о предстоящей невозможности участвовать в судебном заседании.

        Дисциплинарное производство не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению, если с момента совершения проступка истекло шесть месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансовой деятельности коллегии адвокатов, в ходе которой был установлен проступок конкретного адвоката, – два года, не считая периода временной нетрудоспособности адвоката, пребывания его в отпуске, времени нахождения дела в дисциплинарном производстве.

        Дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности адвоката или пребывания его в отпуске.

        Дело о дисциплинарной ответственности адвоката рассматривается Президиумом областных (Минской городской) коллегией адвокатов.

        Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, может быть временно отстранен от исполнения профессиональных обязанностей на срок до рассмотрения дела. Если в отношении адвоката возбуждено уголовное дело, то он может быть отстранен от адвокатской деятельности на время производства по уголовному делу.

        В случае, если в процессе дисциплинарного производства появятся основания для прекращения дисциплинарного производства или будет вынесен оправдательный приговор, то адвокату выплачивается его средний заработок за все время, на которое он был отстранен от профессиональной деятельности.

        Как правило, в ходе дисциплинарного производства проступок адвоката подтверждается собранными доказательствами и к нему применяется дисциплинарное взыскание. Если адвокат в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания не совершит нового проступка, он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание может быть снято досрочно, но не ранее чем через шесть месяцев. Ходатайствовать об этом могут заинтересованные лица, а также сам адвокат.

        studopedia.ru

        ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АДВОКАТА: ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРА

        В результате изучения главы студент должен:

        знать

        • юридические и фактические основания дисциплинарной ответственности адвоката;

        • процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности адвоката;

        • виды дисциплинарных взысканий и правовые последствия их применения;

        уметь

        • давать правовую оценку отношениям, складывающимся в ходе адвокатской деятельности, в аспекте дисциплинарной ответственности;

        • применять нормы законодательства об адвокатской деятельности и об адвокатуре с целью предотвращения фактов нарушений, влекущих дисциплинарную ответственность;

        • формулировать правовую позицию в обоснование законности действий адвоката в случае привлечения его к дисциплинарной ответственности;

        владеть

        • навыками анализа и оценки документов и юридических фактов в аспекте дисциплинарной ответственности;

        • основами подготовки документов дисциплинарного производства.

        Дисциплинарная ответственность адвоката как вид юридической ответственности

        Впервые термин «ответственность» в науке был использован Т. Гоббсом. В литературе он появился в первой половине XIX в., а общеупотребительным стал в конце XIX в., когда уже просматривалось его использование в юриспруденции. В толковых словарях русского языка отмечается, что слово «ответственность» может употребляться в разных значениях: как выполнение обязанностей или обязательств, как необходимость давать отчет в своих действиях, отвечать за их последствия [1] . В языках многих народов мира слово «ответственность» употребляется, как правило, в двух значениях. В соответствии с французским словарем Роберта ответственность означает: 1) обязанность министров оставлять власть, когда законодательный корпус отстраняет их; 2) обязанность возместить убытки, нанесенные но своей вине или определяемые законом; 3) моральную обязанность искупить вину, исполнить свой долг, выполнить договор [2] .

        Представляет интерес тот факт, что в англоязычных странах общетеоретической модели ответственности вообще не существует и наука ею фактически не занимается. В Оксфордском словаре современного английского языка сказано, что ответственность означает: «1) быть ответственным, сделать что-либо без чужой подсказки или приказа; 2) то, за что отвечает лицо, обязанность» [3] .

        Известно, что общетеоретическое исследование юридической ответственности наталкивается на ряд трудностей. Так, в современной социально-философской литературе нс существует целостной теории ответственности, раскрывающей особенности ее содержания в различных системах общественных отношений. Социологами и философами ответственность рассматривается преимущественно как этико-нравственная категория, при этом данного рода специалистами не уделяется серьезного внимания осмыслению ретроспективного характера ответственности. Кроме того, в рамках общей теории права недостаточно исследована сущность правонарушений и юридической ответственности. Поэтому и сегодня актуально замечание Г. В. Ф. Гегеля о том, что «теория наказания есть одна из тех частей положительной науки о праве, которая хуже всех других была разработана в новейшее время, потому что в этой теории недостаточно применения одного лишь рассудка, а существенно необходимо понятие» [4] .

        В соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность дифференцируется на уголовно-правовую, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную. Некоторые ученые в качестве отдельного вида выделяют еще материальную ответственность.

        Деление юридической ответственности на указанные виды осуществляется в соответствии с различными мерами воздействия на правонарушителя. Меры дисциплинарной ответственности применяются за нарушение организационных правил, невыполнение возложенных обязанностей. В отличие от уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности, которые существуют в рамках определенных отраслей права, дисциплинарная ответственность имеет межотраслевой характер. Институт дисциплинарной ответственности существует в трудовом, государственном, муниципальном, административном праве.

        Основным видом юридической ответственности, существующим в рамках адвокатского права, является дисциплинарная ответственность.

        Дисциплинарная ответственность, в отличие от всех других видов юридической ответственности, может иметь наиболее массовое применение, поскольку она устанавливается за те нарушения служебного долга и служебной дисциплины, которые, с одной стороны, не могут остаться безнаказанными, а с другой стороны, не требуют применения судебно-исправительных мер социальной защиты.

        Для выявления содержания дисциплинарной ответственности необходимо определить понятие «дисциплина», представляющее органическую часть указанного словосочетания. Научный подход к определению понятия «дисциплина» неодинаков. Одна группа исследователей во главу угла ставит моральное начало. Так, по определению Н. Г. Александрова, обязанность блюсти дисциплину труда рассматривается в качестве морального долга [5] . Аналогичной точки зрения придерживались А. М. Кафтановская, Р. З. Лившиц, Я. Л. Киселев, которые считали, что дисциплина может быть только добровольной, соблюдаемой сознательно [6] .

        Рассматривая понятие и содержание дисциплинарной ответственности применительно к адвокатскому сообществу, следует заметить, что этимологически роль и значение корпорации адвокатов аналогичны любому объединению лиц, связанных общей профессией. Совершение одним адвокатом нарушения или допущение им злоупотребления при оказании помощи доверителю накладывает тень недоверия со стороны последнего ко всему адвокатскому сообществу.

        Другая группа авторов при раскрытии понятия «дисциплина» делает акцент на правовое начало. Так, Г. С. Ривин писал, что дисциплина представляет собой совокупность юридических норм, устанавливающих трудовые обязанности рабочих и служащих в соответствии с их трудовой функцией [7] . Близкое к указанному содержанию предлагала определение трудовой дисциплины Ф. М. Девиант, которая обращала внимание на добросовестное исполнение обязанностей, предусмотренных законом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными нормативными актами [8] . А. А. Абрамова непосредственно указывала на рассмотрение дисциплины труда как правового института, под которым понимается совокупность правовых норм, устанавливающих трудовые обязанности рабочих и администрации предприятий, определяющих меры поощрения за образцовое выполнение и ответственность за виновное невыполнение этих обязанностей [9] .

        Рассматривая понятие «дисциплина», некоторые авторы делали акцент на специфике отношений, возникающих в определенной сфере общественных отношений. Например, В. З. Янчук писал о дисциплине применительно к правам и обязанностям члена колхоза, которые определялись специфическими условиями производственной деятельности сельскохозяйственной артели [10] . Аналогичный смысл вкладывался А. А. Чистяковым в определение содержания дисциплины труда на железнодорожном транспорте [11] .

        Комплексный взгляд на понятие «дисциплина» выражала третья группа исследователей, которые исходили одновременно из принципа нравственности и принципа законности, соблюдение которых являлось предпосылкой освобождения от дисциплинарной ответственности. Так, А. Е. Пашерстник определял понятие «дисциплина» как форму общественной связи между людьми в процессе совместного труда, выражающей отношение товарищеского сотрудничества работников и требующей организованного подчинения всех работающих общему порядку, соблюдению ими установленных правил поведения [12] . Такой же подход можно увидеть в работах Е. И. Гершанова, Я. И. Давидовича и Б. Ф. Хрусталева. Существенными признаками, определявшими содержание дисциплины, Е. И. Гершанов считал сознательность и добросовестность участников производства, а соблюдение ими трудовой дисциплины находил не только юридической, но и моральной обязанностью работников перед обществом [13] .

        По своему содержанию дисциплинарная ответственность представляет собой развивающееся во времени общественное отношение, в рамках которого могут налагаться взыскания, и виновное лицо может нести обязанность претерневания неблагоприятных последствий личного характера, вызванных их применением. Именно такой подход к определению содержания дисциплинарной ответственности был выражен у С. С. Алексеева, В. Н. Смирнова [14] . На первой стадии дисциплинарную ответственность можно определить как элементарную: условной обязанности нарушителя понести невыгодные последствия корреспондируют условные полномочия субъектов государственной власти применить меры взыскания. Условность данного правоотношения полезна тем, что оно может остановиться в своем развитии как раз на данном этапе вследствие отсутствия у субъекта дисциплинарной власти информации о проступке по причине его пренебрежения обязанностью соответствующего реагирования либо ввиду истечения срока давности.

        На второй стадии развития отношения дисциплинарной ответственности происходит его перерастание из условного в фактическое. Здесь субъект дисциплинарной власти уже практически осуществляет принудительные полномочия: устанавливает факт нарушения и дает ему соответствующую юридическую оценку в правоприменительном акте. До принятия акта охранительные отношения дисциплины представляют собой переплетение того же элементарного материального правоотношения с комплексом процессуальных правоотношений, сторонами которого выступают лицо, привлекаемое к ответственности, субъект дисциплинарной власти и другие лица.

        С вынесением правоприменительного акта по дисциплинарному проступку процессуальные отношения, как правило, прекращаются, а условное материальное правоотношение (если субъект дисциплинарной власти не счел возможным ограничиться мерами внушения или средствами общественного воздействия, что прекращает отношение дисциплинарной ответственности на этой стадии) получает свое фактическое выражение в обязанности претерпеть неблагоприятные последствия.

        Непосредственное восприятие наказанным наложенного взыскания означает уже осуществление дисциплинарной ответственности, вступление ее в завершающую стадию, на которой виновный претерпевает неблагоприятные последствия, а отношения дисциплинарной ответственности исчерпывают свое содержание и, постепенно утрачивая качества охранительных, перерастают в позитивные правоотношения дисциплины.

        Таким образом, можно заключить, что содержание дисциплинарной ответственности как правового института включает две группы правовых норм: материальные (регулирующие основания ответственности и виды дисциплинарных взысканий) и процессуальные (определяющие порядок и процедуру применения материально-правовых норм).

        Дисциплинарная ответственность адвоката как вид юридической ответственности специального субъекта правоотношений, в свою очередь, может рассматриваться в аспекте «позитивной ответственности» (как имманентно присущее адвокату чувство долга и добросовестного отношения к своим обязанностям) и в аспекте «ретроспективной ответственности» (как применяемая к адвокату в особом процедурном порядке мера взыскания (принуждения) за ненадлежащее исполнение профессионального долга).

        За последние годы значительно возросла численность российской адвокатуры. Сам факт увеличения количества лиц, желающих профессионально осуществлять юридическую помощь населению и юридическим лицам, является позитивным. Однако растет и число допускаемых адвокатами нарушений, значительное количество которых происходит при оказании юридической помощи доверителю по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда. Наиболее распространенными нарушениями являются такие проступки адвокатов, как срывы судебных процессов без обоснования причин, отсутствие на следственных действиях, проводимых с участием подзащитного, несоблюдение срока подачи кассационной жалобы, участие в процессе без своевременного предоставления ордера на участие в деле [15] . О нарушениях и злоупотреблениях, допускаемых адвокатами, можно судить и по имеющимся публикациям, появляющимся в периодической печати, и адресованной непосредственно читателям-адвокатам специальной литературе [16] , в которой говорится о таких нарушениях, как несвоевременная уплата взносов на нужды адвокатской палаты, непредставление адвокатом сведений об избрании им адвокатского образования, нарушение норм кодекса профессиональной этики адвоката.

        Различные нарушения связаны со спецификой выполняемых адвокатом функций и характером сто профессиональной деятельности. В настоящее время они всегда связаны с отступлениями от требований правовой регламентации и профессионального долга, вытекающего не только из Закона об адвокатской деятельности, но и из кодекса профессиональной этики адвоката, который был принят в целях поддержания профессиональной чести и сознания нравственной ответственности, что является очень важным для осуществления адвокатской деятельности. Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности. Учитывая, что адвокатура является профессиональным сообществом, несоблюдение норм кодекса профессиональной этики адвоката является основанием для прекращения статуса адвоката. Выполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей в связи с принятым от доверителя поручением является приоритетным по отношению к иной деятельности.

        Необходимо иметь в виду, что виды (меры) дисциплинарных взысканий различаются в зависимости от серьезности совершенного дисциплинарного проступка, его опасности для адвокатского сообщества, вредных последствий, наступивших или могущих наступить для доверителя. При этом следует учитывать, что применяемые сегодня к адвокатам меры дисциплинарных взысканий, исчерпывающий перечень которых установлен кодексом профессиональной этики адвоката, появились не спонтанно, а стали плодом эволюционного развития правового регулирования дисциплинарной ответственности.

        Комитет министров государств – членов Совета Европы 25 октября 2000 г. принял Резолюцию «О свободе осуществления профессии адвоката» [17] , согласно которой дисциплинарное производство против адвоката должно находиться в ведении беспристрастных дисциплинарных комиссий, образованных самой адвокатурой.

        Сегодня нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение к адвокату одной из трех мер дисциплинарной ответственности: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката. Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения дисциплинарного производства.

        Следует отметить, что ни в специальном федеральном законодательстве, посвященном регулированию отношений, возникающих в связи с осуществлением адвокатской деятельности, ни в общеотраслевом законодательстве не содержится норм, раскрывающих понятие дисциплинарной ответственности адвоката и закрепляющих меры дисциплинарной ответственности. Соответствующие нормы содержатся в локальных нормативных правовых актах адвокатского сообщества, к которым относятся кодекс профессиональной этики адвоката и Порядок рассмотрения и разрешения обращений в адвокатских образованиях и адвокатских палатах субъектов РФ.

        В п. 2 ст. 7 Закона об адвокатуре содержится норма, согласно которой за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную данным законом, однако в нем нс установлено, какую именно ответственность несет адвокат и не раскрыты виды юридической ответственности последнего.

        Отметим, что ни в российской присяжной адвокатуре, ни в советской адвокатуре кодифицированные правила адвокатской этики не принимались. Удачная попытка неофициальной кодификации была предпринята в 1913 г. членом Московского совета присяжных поверенных А. Н. Марковым, труд которого именовался «Правила адвокатской профессии в России: опыт систематизации постановлений советов присяжных поверенных по вопросам профессиональной этики» и содержал 1189 фрагментов решений различных советов присяжных поверенных Российской империи [18] . Очевидно, что лучшие представители присяжной адвокатуры стремились сплотить корпорацию на позициях гражданственности и уважения к праву, укрепить профессиональное достоинство присяжных поверенных, утвердить основу адвокатской профессии – доверие.

        Ныне профессиональная этика стала самостоятельным научным направлением, подпитываемым не только изысканиями отечественных философов, юристов, педагогов, но и вкладом зарубежных авторов и отраженными в судебных прецедентах правилами профессиональной морали.

        Как подчеркивает выдающийся отечественный ученый и адвокат А. Д. Бойков, «актуализация профессиональной этики вызвана не только особым значением ее воспитательной функции, но и необходимостью расширения роли моральных стимулов в выполнении профессиональных обязанностей», а ее задача – не предоставить готовые рецепты на все случаи жизни, а «научить культуре нравственного мышления, дать надежные ориентиры для решения конкретных ситуаций, влиять на формирование нравственных установок у специалиста в соответствии со специфическими требованиями профессии, объяснение и оценку выработанных адвокатской практикой стереотипов поведения в областях, не урегулированных правом» [19] .

        Дореволюционный ученый Е. В. Васьковский, акцентируя внимание на вопросах адвокатской этики, отмечал: «Нужно иметь в виду, что адвокатура, вращаясь постоянно в сфере борьбы нравственного с безнравственным, дозволенного с недозволенным, справедливого с несправедливым, подвержена тысяче таких искушений, которые незнакомы другим профессиям. Честности врача или архитектора грозит испытание только в очень редких случаях, честности адвоката – на каждом шагу. Кто будет предлагать доктору или архитектору вознаграждение за то, чтобы он отнесся недобросовестно к своей обязанности, затянул болезнь пациента, построил дом из плохого материала? Адвокаты же получают подобные предложения чуть ли не каждый день. Выиграть процесс, как бы ни был он неправ с нравственной или юридической точек зрения, и какие бы способы ни пришлось для этого употреблять, а если не выиграть, то хоть затянуть его. в уголовном процессе избегнуть наказания хотя бы с помощью лжесвидетелей и поддельных документов, – вот с какими просьбами обращаются нередко тяжущиеся и подсудимые к адвокату. Поэтому адвокатура в отличие от других либеральных профессий требует особой и притом крепкой внутренней организации, которая бы гарантировала честность и добросовестность членов сословия» [20] .

        Наличие специфических особенностей адвокатской профессии требовало принятия специального свода правил профессиональной этики.

        Кодекс профессиональной этики адвоката 2003 г. стал основным локальным нормативным правовым актом, содержащим нормы о дисциплинарной ответственности адвоката, что позволяет говорить о существовании правового регулирования дисциплинарной ответственности адвоката в России.

        Кодекс профессиональной этики адвоката закрепил обязательные для каждого адвоката правила его поведения при осуществлении адвокатской деятельности, базирующиеся на традициях адвокатуры и нравственных нормах адвокатской профессии, а также установил меры дисциплинарной ответственности адвоката в виде замечания, предупреждения и прекращения статуса адвоката.

        Наложение и выбор меры дисциплинарной ответственности зависят от характера дисциплинарного правонарушения, которое было допущено адвокатом.

        Замечание представляет собой наименьшую по степени тяжести меру дисциплинарной ответственности, применяемой к адвокату в связи с совершением правонарушений, которые не влекут серьезных отрицательных последствий для доверителя и в большинстве своем направлены на подрыв нормальных отношений либо между самими адвокатами, либо между адвокатами, с одной стороны, и судьями и правоохранительными органами – с другой.

        Предупреждение как мера дисциплинарной ответственности занимает среднее место между замечанием и прекращением статуса адвоката.

        В большинстве случаев, как следует из анализа дисциплинарных производств, основанием, влияющим на выбор предупреждения в качестве меры дисциплинарной ответственности, является незнание или несоблюдение адвокатами законодательства. Применение предупреждения как более строгой по сравнению с замечанием меры дисциплинарной ответственности сопряжено не только с нарушением норм адвокатской этики или нарушением нравственных норм (что может быть достаточным для вынесения замечания), но и с невыполнением адвокатом юридических предписаний, влекущим нарушение интересов участников уголовного или гражданского процесса.

        Вместе с тем обращает на себя внимание определенный пробел в правовом регулировании применения к адвокату-правонарушителю предупреждения или замечания. Фактически между применением этих двух мер дисциплинарной ответственности нет различия. Кроме их наложения для адвоката не наступает других неблагоприятных последствий, и при дальнейшем его поведении наложение этих мер не учитывается и не играет никакой роли. Так, адвокат может совершать нарушение за нарушением и получать предупреждение либо замечание раз за разом. Предыдущие взыскания, кроме прекращения статуса, никак не учитываются при рассмотрении дисциплинарного дела.

        Прекращение статуса адвоката представляет собой самую строгую меру дисциплинарной ответственности, которая должна применяться к адвокату за совершение им наиболее серьезных по степени тяжести дисциплинарных правонарушений.

        Факторами, влияющими на выбор той или иной меры дисциплинарной ответственности, могут служить как субъективные, так и объективные обстоятельства, конкретный перечень которых невозможно закрепить законодательно. Учитывая это обстоятельство, следует понимать, что выбор меры дисциплинарной ответственности будет зависеть и от личных характеристик адвоката, оценки его предыдущей адвокатской деятельности, выполнения им правил, установленных законодательством и адвокатским сообществом, а также от степени тяжести тех последствий, которые могут наступить или наступили при совершении адвокатом дисциплинарного правонарушения.

        При выборе меры дисциплинарной ответственности необходимо учитывать стаж адвокатской деятельности, возраст адвоката, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, можно использовать заслуги, поощрения, признание адвокатом своей вины. Напротив, к обстоятельствам, отягчающим ответственность, следует относить совершение адвокатом ранее дисциплинарного правонарушения. Необходимо учитывать в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, наличие неснятой меры дисциплинарной ответственности – замечания или предупреждения. На практике все эти обстоятельства обычно учитываются, по это происходит по усмотрению совета адвокатской палаты, что не способствует формированию единообразной практики па всей территории России.

        Отсутствие в федеральном законодательстве, посвященном регулированию деятельности адвоката, понятия «дисциплинарная ответственность» и специальных норм, регламентирующих порядок наложения дисциплинарного взыскания, закрепляющих виды дисциплинарных взысканий, основания освобождения от дисциплинарной ответственности и другие вопросы, возникающие в связи с нарушениями и злоупотреблениями, допускаемыми адвокатами, не препятствует осуществлению дисциплинарного производства и рассмотрению в рамках адвокатского сообщества жалоб и обращений, поступающих в адрес адвокатов. В 2006 г. решением совета ФПА РФ, как указывалось ранее, был утвержден Порядок рассмотрения и разрешения обращений в адвокатских образованиях и адвокатских палатах субъектов РФ (далее – Порядок рассмотрения обращений). Данный нормативный правовой акт имеет нс только важное нравственное, но и юридическое значение, поскольку делает единообразным рассмотрение во всех адвокатских образованиях на территории РФ жалоб и обращений граждан, судей и любых государственных служащих и должностных лиц, выражающих претензии по поводу деятельности адвоката.

        Порядок рассмотрения обращений представляет собой нормативный правовой акт адвокатского сообщества, который, несомненно, обладает юридической силой, поскольку утвержден решением совета ФПА РФ, соблюдение которого является обязанностью адвоката. Вместе с тем правовая природа данного документа, как и любого другого нормативного правового акта, разработанного корпоративным сообществом, пусть даже и таким юридически авторитетным, остается уязвимой. Любой подзаконный акт, не говоря уже о законах, может отменить действие норм, включенных в такой документ, превращая тем самым правовую норму в нравственную. Нс случайно в специальной и учебной юридической литературе так много внимания уделяется требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам, а также правилам конкуренции норм права. Анализируемый Порядок рассмотрения обращений относится к локальным документам, которые в иерархии нормативных правовых актов занимают низшую ступень.

        В Порядок рассмотрения обращений включено три раздела, первый из которых («Общие положения») раскрывает значение терминов, используемых в данном документе, к которым относятся приобретающие специальную квалификацию такие общеупотребляемые термины, как «обращение», «предложение», «заявление», «жалоба». Однако среди понятий отсутствует основное, базовое для данного документа словосочетание – «дисциплинарная ответственность» – или связанное с ним словосочетание «дисциплинарное производство». В тексте разд. 2 («Организация работы с жалобами, заявлениями, представлениями и сообщениями») оба указанных словосочетания активно используются. О дисциплинарной ответственности говорится в п. 2.6 Порядка рассмотрения обращений в связи с поступлением в адвокатскую палату жалобы или обращения с требованием о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности и соответствующими действиями по реагированию на данные жалобу или обращение президента адвокатской палаты. Как следует из анализа п. 2.7–2.11, в Порядке рассмотрения обращений установлен срок привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности. Этот вопрос является важным и придающим дисциплинарной ответственности характер юридической ответственности, которая не может рассматриваться без соблюдения определенных процедурных правил.

        Другим важным положением, свидетельствующим о том, что процедура рассмотрения жалоб и обращений облекается в форму дисциплинарного производства, является регламентация действий лица, уполномоченного рассматривать жалобы, которые поступают в адвокатские образования или адвокатские палаты. Так, президент адвокатской палаты обязан либо возбудить дисциплинарное производство, усмотрев в представленных материалах допустимые основания, либо отказать в возбуждении дисциплинарного производства. Согласно п. 2.7 Порядка рассмотрения обращений о решении возбудить дисциплинарное производство должно быть уведомлено обратившееся в адвокатскую палату лицо, которому с этого момента присваивается статус участника дисциплинарного производства.

        По аналогии с административным производством или производством, реализующим рассмотрение трудовых споров в комиссии по трудовым спорам, дисциплинарное производство осуществляется в определенных рамках в соответствии с процедурой и в сроки, получившие юридическое закрепление. В п. 2.7 Порядка рассмотрения обращений дается ссылка на кодекс профессиональной этики адвоката, в котором закрепляются основы дисциплинарного производства и дается перечень мер дисциплинарной ответственности.

        К сожалению, на сегодняшний день отсутствует единый процессуальный документ, регулирующий работу квалификационной комиссии на всех этапах ее деятельности. В одних палатах разработаны регламенты квалификационных комиссий, в других – положения, а в третьих – рекомендации. В связи с этим разночтения в толковании некоторых положений ст. 23 кодекса профессиональной этики адвоката порождают множество вопросов, требующих оперативного решения.

        В третьем разделе Порядка рассмотрения обращений («Делопроизводство но жалобам, представлениям, сообщениям и заявлениям») детальным образом сообщается обо всех действиях, связанных с регистрацией поступающих жалоб и оформлением ответов на эти обращения (кто подписывает ответ, как хранить дубликат обращения, что делать в случае повторного обращения и т.п.). Ежегодно по решению руководителя адвокатской палаты или адвокатского образования должен проводиться анализ поступивших сообщений и работы с ними. Об этом составляется справка, публикуемая впоследствии ФПА РФ в специальных изданиях, например в научно-практическом журнале «Адвокатская палата» (официальном издании Адвокатской палаты Московской области) или в «Вестнике Адвокатской палаты г. Москвы». Доступ адвокатов к данным научно-практическим изданиям, возможность получить информацию о действиях или бездействии адвокатов, квалифицируемых как дисциплинарный проступок, несомненно, оказывают позитивное воздействие на поведение адвоката, предупреждая злоупотребления и нарушения в адвокатской среде.

        Деятельность квалификационной комиссии совета адвокатской палаты, как следует из анализа имеющихся правовых норм, принятых адвокатским сообществом, обеспечивает качественный всесторонний подход к рассмотрению обращения заявителя, что предполагает защиту, с одной стороны, законных интересов и прав заявителя, а с другой – права адвоката.

        • [1] См., например: Лопатин В. В., Лопатина А. Е. Малый толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 339.
        • [2] См.: Robert: Р. Dictionnaire alphabetique francase. Т. 4. Р., 1980. Р. 430.
        • [3] Oxford Advanced learnery dictionary of English. Oxford, 1987. P. 722.
        • [4]Гегель Г. Философия права. Μ.; Л., 1934. С. 116.
        • [5] См.: Александров Н. Г. Социалистическая дисциплина труда. М., 1949. С. 7.
        • [6] См.: Кафтановская Л. М., Лившиц Р. 3. Дисциплина труда в СССР. М., 1959. С. 3–4; Киселев Я. Л. О социалистической дисциплине труда. М., 1955. С. 6.
        • [7] См.: Ривин Г. С. Правовое регулирование дисциплины труда рабочих и служащих по советскому законодательству. Казань, 1948. С. 105.
        • [8] См.: Левиант Ф. М. Социалистическая дисциплина труда. Л., 1957. С. 5.
        • [9] См.: Абрамова А. А. Дисциплина труда в СССР. М., 1961. С. 11.
        • [10] См.: Янчук В. 3. Ответственность колхозников за нарушение трудовой дисциплины. М., 1962. С. 9.
        • [11] См.: Чистяков А. А. Борьба с нарушениями трудовой дисциплины на железнодорожном транспорте СССР. Л., 1952. С. 7.
        • [12] См.: Пашерстник А. Е. Дисциплина труда в СССР. М. 1950. С. 50–51.
        • [13] См.: Гершанов Е. И. Профактиву о дисциплине труда. М., 1965. С. 21.
        • [14] См.: Алексеев С. С. Общая теория права. М. 1981. Т. 1. С. 284–285; Смирнов В. Н. Дисциплина труда в СССР. Л., 1972. С. 75.
        • [15] См.: Кислицин М. К. В суд надо являться // Адвокатские вести. 2004. № 1.
        • [16] См.: Калитвин В. Комиссии набираются опыта // Российский адвокат. 2004. № 3.
        • [17] Собрание международных документов «Права человека и судопроизводство». OSCE. Poland.
        • [18] См.: Правила адвокатской профессии в России: опыт систематизации постановлений Советов присяжных поверенных по вопросам профессиональной этики. Составил член Совета присяжных поверенный округа Московской судебной палаты Александр Николаевич Марков, Москва, 1913 год / сост. А. В. Воробьев, А. В. Поляков, Ю. В. Тихонравов; отв. ред. Ю. В. Тихонравов. М.: Статут, 2003.
        • [19]Бойков А. Д. Этика профессиональной защиты по уголовным делам. М., 1978. С. 13, 25.
        • [20]Васьковский Е. В. Организация адвокатуры // Адвокат в уголовном процессе / сост. С. Н. Гаврилов; под ред. и с предисл. П. А. Лупинской. М., 1997. С. 63.

          • studme.org