О новой контрактной системе закупок для государственных и муниципальных нужд

С 01 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Новый закон, также как и действующий Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирует правоотношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, но содержит ряд принципиальных отличий.

Так, Законом «О контрактной системе» исключены из сферы действия такие отношения как оказание услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры, а также закупка товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена новая процедура планирования закупочной деятельности государственными и муниципальными заказчиками. Планирование должно осуществляться поэтапно: составление планов закупок; формирование планов-графиков закупок; обоснование закупок; нормирование закупок.

Заказчикам предоставлен больший набор процедур для закупки необходимых товаров, работ, услуг: открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; аукцион в электронной форме; закрытый аукцион; запрос котировок; запрос предложений; закупка у единственного поставщика. В качестве основной процедуры законодателем предлагается использовать открытый конкурс.

Не предусмотрено Федеральным законом «О контрактной системе» понятия одноименных товаров, работ и услуг.

Максимальная сумма, на которую могут быть закуплены товары, работы, услуги по одному договору, как и ранее, составляет 100 тыс. рублей. При этом максимальный объем средств, который заказчик вправе расходовать таким способом, не может превышать 5 процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и должен составлять не более чем 50 млн. рублей в год.

Нововведением Федерального закона «О контрактной системе» является наличие обоснования начальной (максимальной) цены контракта даже в случае его заключения с единственным поставщиком.

В целом новым законом императивно определены пять методик обоснования начальной (максимальной) цены контракта: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Важное нововведение касается возможности заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Однако такое условие должно быть предусмотрено контрактом. Контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае существенных нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий исполнения контракта.

Кроме того, введена также обязанность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению заказчика, включается в реестр недобросовестных поставщиков (ранее только по решению суда).

Помимо субъектов малого предпринимательства Федеральный закон «О контрактной системе» вводит привилегии для дополнительных участников — социально ориентированных некоммерческих организаций.

У субъектов малого предпринимательства, также у социально ориентированных некоммерческих организаций, заказчик обязан осуществить закупки в объеме не менее 15 процентов от совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком (ранее не менее 10 и не более 20 процентов от общего годового объема закупок). При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Предусмотрена абсолютно новая, ранее не применяемая, процедура антидемпинговых мер. Смысл её заключается в том, чтобы не допустить к заключению контракта недобросовестных участников, которые значительно снижают цену во время торгов, а после заключения контракта и получения аванса бесследно исчезают. Критерием определения демпинговой заявки является предложение участником цены на 25 и более процентов ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта.

В качестве условия применения антидемпинговых мер при проведении конкурса или аукциона с начальной ценой контракта более 15 млн. рублей является предоставление участником закупки обеспечения исполнения контракта в размере в полтора раза выше, чем это предусмотрено документацией о закупке.

При проведении конкурса или аукциона с максимальной ценой контракта менее 15 млн. рублей наряду с полуторным размером обеспечения заявки предусмотрена возможность предоставления информации, подтверждающей добросовестность такого участника.

vladprok.ru

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ КОНТРОЛЯ

Чертков В.С. 1 , Мижарева Н.В. 2

1 Аспирант, Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева; 2 кандидат юридических наук, Администрация губернатора Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр»

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ КОНТРОЛЯ

Аннотация

В статье рассмотрены основные виды контроля в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, их основные цели, способы совершенствования контрактной системы закупок.

Ключевые слова: закупка, контроль, непосредственное практическое применение.

Chertkov V.S. 1 , Migareva N.V. 2

1 Postgraduate student, Kuzbass State Technical University of name T.F. Gorbachev; 2 PhD in Jurisprudence, Administration of the Governor of St. Petersburg, St. Petersburg State Budgetary Institution”The St. Petersburg Interregional Resource Center”

THE PRACTICE OF THE LAW ABOUT THE CONTRACT SYSTEM OF THE FEDERAL AND MUNICIPAL PROCUREMENT OF GOODS, WORKS AND SERVICES THROUGH THE CONTROL SYSTEM

Abstract

In the article main types of control in contract system in the sphere of purchases of goods, works, services for ensuring the state and municipal needs, their main objectives, ways of improvement of contract system of purchases are considered.

Keywords: procurement, control, direct practical application.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд целенаправленно формируется в нашем государстве уже с прошлого века.

Учитывая, что определяющими подходами и принципами контрактной системы в сфере закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд является повышение эффективности и результативности осуществления закупок, предотвращения коррупции и злоупотреблений на каждом этапе закупки, как сопутствующая система процесса закупок, по определению формируется система мониторинга, аудита и контроля.

Эта комплексная система вписывается в принципы достижения эффективности, которыми руководствуется законодатель.

В частности, вводятся новые мероприятия, направленные на оценку обоснованности осуществления закупок, которые являются абсолютно самостоятельными процессами по мере своей завершенности, но в это же время каждое из них предваряет следующее или подготавливает новую ступень развития понимания нормативных правовых подходов по определенным вопросам и подходов к контролю этих процессов со стороны государства и общественности.

Любая из этих процедур направлена на устранение недостатков контрактной системы и на ее дальнейшее совершенствование. В этих целях законодатель обозначил общие задачи процесса:

  1. мониторинг,
  2. обобщение результатов деятельности,
  3. установление причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков,
  4. подготовку предложений, направленных на устранение недостатков и
    на совершенствование контрактной системы,
  5. систематизацию информации,
  6. размещение в единой информационной системе (ЕИС) обобщенной информации о результатах мониторинга, аудита, контроля.
  7. Если подходить комплексно, то мероприятия по мониторингу, аудиту и контролю можно условно обозначить единым термином «контроль».

    Таким образом, изучение и анализ произведенных государственными, муниципальными заказчиками и другими заказчиками закупок и публикация полученных результатов в общем доступе могут привести к возникновению интереса контрольных органов к конкретным субъектам контроля.

    Введение нового Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, регулирующего деятельность по размещению закупок, усилило направление по регулированию ответственности и качества размещения закупок заказчиками. В частности, вводятся новые положения и мероприятия, направленные на оценку обоснованности осуществления закупок в комплексном варианте.

    Такая оценка включает мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок. Это мероприятия, с которыми участники закупок, в том числе и заказчики, могут столкнуться в любой момент. То есть и при публикации планов закупок и планов-графиков для общего ознакомления, и после заключения контракта, или даже окончания его исполнения.

    Приступая к рассмотрению этих процедур, во-первых, необходимо определить те ключевые вопросы, на которые в первую очередь надо дать ответы для заказчика и иных участников закупок:

    – кто проводит мероприятия, и кто инициирует?

    – характер процедур и каким документом регулируется?

    – как оформляются результаты?

    – каковы последствия для заказчиков?

    Мониторинг закупок – абсолютно новая процедура, связанная с возможностями формируемой единой информационной системы. В основном процедура направлена на реформирование законодательного регулирования в сфере закупок, аналитического обеспечения, а не непосредственно деятельности конкретного заказчика.

    Мониторинг осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы – Минэкономразвития РФ. А на основе решений (актов) высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов РФ и муниципальных нужд органами исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок и органами местного самоуправления.

    Мониторинг предполагает подготовку и публикацию сводного аналитического отчета, в виде которого оформляются результаты мониторинга закупок по итогам каждого года. В нем должна быть дана оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также должны быть определены меры по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

    Положение о мониторинге вступает в силу только 01.01.2017 года [5], Министерство экономического развития реализует свое полномочие через участие в конференциях, проведение on-line семинаров. Также органом публикуются методические разъяснения, презентации с обзорами результатов функционирования контрактной системы (в частности уже опубликована презентация о достижениях 2014 года на официальном сайте министерства).

    Принципы и механизм мониторинга закупок прописаны в ст. 97 Закона № 44-ФЗ.

    Аудит в сфере закупок проводят Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Органы аудита в сфере закупок проверяют, анализируют и оценивают информацию о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по контрактам [5].

    При проведении аудита указанные органы осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации. Вопросы, которые они ставят в ходе проверки, касаются законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

    По результатам такой деятельности органы аудита устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.

    Правовые основы образования и функционирования Счетной палаты РФ заложены в ст. 101 Конституции РФ, которой установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

    Следовательно, Счетная палата представляет собой контрольный орган с особым конституционным статусом, который подотчетен российскому парламенту, а через механизмы народовластия – всем налогоплательщикам. В 2013 году вступил в действие Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» в новой редакции, в котором ей придается статус постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля) и существенно расширяется перечень задач, функций и полномочий Счетной палаты. В ноябре 2013 года Коллегией Счетной палаты утверждены Стратегия деятельности Счетной палаты РФ на 2013–2019 годы и Основные (приоритетные) направления деятельности Счетной палаты РФ на 2014– 2016 годы.

    Основные планируемые задачи:

    – разработка общих принципов проведения аудита государственных закупок в соответствии с основными принципами аудита и основополагающими действующими международными актами. Особое внимание в данном контексте должно быть уделено прозрачности процесса закупок, управлению соответствующими рисками и предотвращению мошенничества и коррупции;

    – подготовка практического руководства по проведению контрактного аудита с перспективой его преобразования в стандарт. Данное руководство будет охватывать весь цикл проведения закупок: планирование и подготовку закупок, ценообразование, соотношение цен и качества, оценку, проведение тендеров и выбор поставщиков, управление и оценку эффективности контракта;

    – разработка пособий по аудиту государственных закупок в конкретных секторах и сферах.

    Есть все основания рассчитывать на то, что эта деятельность Счетной палаты будет способствовать снижению злоупотреблений в указанной сфере и повышению прозрачности государственных закупок.

    Контролю в сфере закупок отведена отдельная глава (гл. 5 Закона № 44-ФЗ). Согласно положениям данной главы, контроль в сфере закупок осуществляется:

  8. Уполномоченными государственными органами контроля.
  9. Государственными органами в отношении подведомственных им заказчиков (ведомственный контроль).
  10. Заказчиками.
  11. Гражданами и общественными объединениями (объединениями юридических лиц) (общественный контроль).
  12. Субъекты контроля определены частью 2 ст. 99 Закона № 44-ФЗ и включают в себя всех задействованных авторов государственных закупок от заказчиков и его должностных лиц до операторов электронных площадок.

  13. Уполномоченные государственные органы контроля.
  14. В соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

    – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

    – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

    – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии со ст. 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. К ним относятся Росфиннадзор, органы (должностные лица) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций.

    Контроль в сфере закупок осуществляется, в частности, в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов.

    Вышеперечисленными органами (за исключением органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

  15. Государственные органы в отношении подведомственных им заказчиков (ведомственный контроль). Порядок такого контроля устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией [5].
  16. Заказчики. Согласно ст. 101 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан осуществлять контроль исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством РФ, в том числе за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
  17. Граждане и общественные объединения (объединения юридических лиц) (общественный контроль). Общественность вправе контролировать соблюдение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность осуществления такого контроля. В рамках этого контроля общественные объединения и объединения юридических лиц вправе:
  18. – подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;

    – направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

    мероприятием, которое дает возможность осуществления контроля исполнения законодательства о закупках является также возможность любого участника закупок (физ. или юр. лица) направить запрос о даче разъяснений положений аукционной или конкурсной документации, при этом не обязательно быть участником, подавшим заявку на участие в такой процедуре (но необходимо иметь аккредитацию на торговой площадке, если это аукцион);

    – осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Закона № 44-ФЗ;

    – обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю;

    – обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

    – обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ [5].

    Положение п. 3 ч. 3 ст. 102 Закона № 44-ФЗ предусматривает право общественных объединений и объединений юридических лиц, осуществляющих общественный контроль, также осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям данного Закона.

    По результатам мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной [5].

    Последствия признания планируемой закупки необоснованной определены в ч. 6 ст. 18 Закона № 44-ФЗ. В этом случае органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 данного Закона, т.е. органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ:

    1) выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Порядок, сроки направления, исполнения, отмены таких предписаний согласно п. 2 ч. 11 ст. 99 Закона № 44-ФЗ предусматриваются порядком осуществления контроля за соблюдением данного Закона соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, устанавливаемым Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией;

    2) привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Закона № 44-ФЗ, в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях. Установление соответствующей административной ответственности, т.е. внесение соответствующих изменений в этот Кодекс только ожидается.

    Деятельность по контролю коррупции осуществляет прокуратура.

    Выделяются следующие нарушения, допускаемые при организации и проведении закупок:

    – при определении потребности: реальная потребность “изобретается” или преувеличивается;

    – обеспечение интересов подобранного поставщика;

    – при разработке технических требований: технические спецификации “подгоняются” под конкретного поставщика;

    – заблаговременное информирование необходимого поставщика;

    – установление стандартов соответствия под технические возможности конкретного поставщика;

    – приглашение к участию в торгах: установление времени подачи заявок на участие в конкурсе, удовлетворяющее только избранного поставщика;

    – конкретный поставщик получает доступ к информации аукционной комиссии и др. [9].

    Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” в п. 12 ст. 7 не случайно выделяет в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, так как коррупционные риски сохраняются всегда, когда речь идет о распоряжении бюджетными средствами [8].

    К сожалению, Федеральный закон “О противодействии коррупции” не содержит отдельных положений, посвященных такой важной сфере, как гос. закупки. Вовлечение в процесс противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы, являющейся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не снимает полностью проблемы противодействия коррупции.

    В этой связи самая лучшая и эффективная система изучения действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд через непосредственное практическое применение и личный опыт.

    Ежедневное решение практических вопросов, возникающих в процессе кропотливой работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд является залогом минимизации допущенных нарушений.

    Умение анализировать решения контрольных и надзорных органов, и органов, осуществляющих мониторинг и информационно-аналитическую работу, но и адаптировать эти решения в решения простых рабочих моментов или ситуаций.

    Надежным способом получения знаний в сфере закупок товаров, работ, услуг остается личное посещение заседаний специальных комиссий Федеральной антимонопольной службы, заседаний арбитражных судов, рассматривающих дела в сфере закупок. В этом случае сторонами в процессе заседания приводятся доводы, анализируется действующее законодательство и практика его применения. Таким образом, за одно посещение можно единовременно почерпнуть информацию по целому ряду вопросов контрактной системы.

    Важным источником информации правильности применения законодательства о контрактной системе являются акты Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ, которые позволяют проанализировать широкий спектр возникающих вопросов.

    Именно здесь необходимо говорить об одном из принципов контрактной системы, обозначенном в ст. 9 Закона
    N 44-ФЗ – принцип профессионализма заказчика, то есть обладание теоретическими знаниями и практическими навыками в сфере закупок, следование которому обеспечит наименьшее количество допущенных нарушений.

    Литература

  19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
  20. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2015).
  21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.10.2015).
  22. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 05.10.2015) “О Счетной палате Российской Федерации”.
  23. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015). – ч. 3 ст. 114, ст. 98, ст. 100, п. 3 ст. 102, п. 3 ст. 102.
  24. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 05.10.2015) “О противодействии коррупции”.
  25. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) “О защите конкуренции”.
  26. Собрание Законодательства РФ. – 2005. – N 30 (ч. 1). – С. 3105.
  27. Храмкин А.А. Злоупотребления и противодействие коррупции в системе закупок. М.: Институт госзакупок РАГС, 2008 С. 11-13.

research-journal.org

Что такое контрактная система в соответствии с законом 44-фз

Перед направлением электронного обращения в Минстрой России, пожалуйста, ознакомьтесь с изложенными ниже правилами работы данного интерактивного сервиса.

1. К рассмотрению принимаются электронные обращения в сфере компетенции Минстроя России, заполненные в соответствии с прилагаемой формой.

2. В электронном обращении может содержаться заявление, жалоба, предложение или запрос.

3. Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Минстроя России, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан. Министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. Рассмотрение электронных обращений осуществляется бесплатно.

4. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» электронные обращения регистрируются в течение трёх дней и направляются в зависимости от содержания в структурные подразделения Министерства. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минстроя России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

5. Электронное обращение не рассматривается при:
— отсутствии фамилии и имени заявителя;
— указании неполного или недостоверного почтового адреса;
— наличии в тексте нецензурных или оскорбительных выражений;
— наличии в тексте угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
— использовании при наборе текста некириллической раскладки клавиатуры или только заглавных букв;
— отсутствии в тексте знаков препинания, наличии непонятных сокращений;
— наличии в тексте вопроса, на который заявителю уже давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями.

6. Ответ заявителю обращения направляется по почтовому адресу, указанному при заполнении формы.

7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Информация о персональных данных заявителей хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

8. Обращения, поступившие через сайт, обобщаются и представляются руководству Министерства для информации. На наиболее часто задаваемые вопросы периодически публикуются ответы в разделах «для жителей» и «для специалистов»

www.minstroyrf.ru

Контрактная система закупок: законодательство и правоприменение

Контрактная система закупок

Андрей Маковлев, заместитель директора ФГБУ «Федеральный экспертно-правовой центр», эксперт Государственной Думы РФ в сфере госзакупок.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а с ним и контрактная система закупок, вступает в законную силу с января 2014 года. Об основных нововведениях Закона о контрактной системе рассказывает эксперт по госзаказу.

Контрактная система закупок: законодательство и правоприменение

Если сравнить Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, можно увидеть, что новый закон более полно регулирует цикл закупок – планирование, определение поставщика, заключение и исполнение контрактов (напомним, бюджетные учреждения заключают не контракт, а гражданско-правовой договор бюджетного учреждения). Только в 2013 году должно быть разработано и принято порядка 40 новых нормативно-правовых документов, дополняющих Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а в целом таких документов по контрактной системе закупок будет более 50.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ – приоритетный нормативно-правовой акт, регулирующий контрактную систему закупок. Контрольно-надзорные органы при проверках соблюдения правил закупочной деятельности обычно руководствовались положениями не только Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, но и других нормативно-правовых актов. Теперь иное федеральное законодательство, регулирующее контрактную систему закупок, будет применяться лишь в части, не противоречащей положениям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Принимать новые нормативно-правовые акты в сфере закупок, в частности, могут Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы госвласти субъектов РФ, органы местного самоуправления в рамках своих полномочий. Кроме того, в этот список включена и госкорпорация Росатом.

Если текст Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ толковать буквально, нет упоминаний о том, что один из новых принципов контрактной системы – принцип конкуренции – распространяется на уполномоченные органы. В Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ были отдельно описаны действия заказчиков и уполномоченных органов, в новом законе упоминается лишь заказчик. В терминах Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ лицо, которому переданы полномочия полного цикла закупок, полномочия определения поставщика, обладает правами и обязанностями заказчика. Для реализации закупочной деятельности в большинстве случаев можно поставить знак равенства между понятиями «заказчик» и «уполномоченный орган», поскольку уполномоченный орган может управлять полным циклом закупки, начиная от планирования закупок и заканчивая платежами и приемкой.

Контрактная система закупок: обоснование, нормирование, ответственность за результат

Одна из новаций Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ – необходимость обоснования закупки, в том числе обоснования соответствия этой закупки целям хозяйственной деятельности учреждения. Цели закупок для бюджетных и казенных учреждений в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не обозначены. Пока этот пробел в законе не заполнен, нужно ориентироваться на соответствие закупки целям уставной деятельности учреждения и полученному госзаданию.

Также появляется нормирование закупок. Оно означает возможность для органов власти установить требования к закупаемой учреждением продукции. Нормировать можно количество закупаемой продукции, нагрузку, предельную стоимость. В том числе, можно установить характеристики, обязательные для закупаемых товаров, работ, услуг. На практике чаще всего встречается установление региональными министерствами экономического развития требований к закупаемым продуктам питания и предельной цены.

Важная особенность Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ – принцип ответственности за результат. Эта ответственность начинается с формирования целей и обоснования закупки и действует в процессе реализации закупки вплоть до получения результата. Контроль на всех этапах цикла закупки с января 2014 года расширен и будет проводиться уже с начала нормирования закупок. Сквозной контроль обеспечивается через присвоение закупке единого идентификационного номера, действительного со стадии планирования до заключения контракта. На практике это означает, что многозначный цифровой номер извещения о закупке, который присваивается на официальном сайте при публикации извещения, будет генерироваться уже на этапе планирования закупки.

Контрактная система закупок: кадровые вопросы

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ требует введения контрактных служб или контрактных управляющих. Это ключевые представители заказчика, отвечающие за полный цикл закупки, начиная от планирования и заканчивая исполнением и закрытием контрактов (договоров). Они планируют закупки, выбирают поставщика, координируют весь цикл закупки, отвечают за результат каждого этапа. При объеме закупок до 100 млн руб. юрлицо-заказчик вправе назначить контрактного управляющего, при превышении этого предела нужно создать контрактную службу. Работа контрактной службы регулируется отдельным внутренним положением, которое разрабатывается на основе типового Положения, утверждаемого Правительством РФ. Сейчас проект типового Положения проходит общественную экспертизу и контроль.

Принцип профессионализма означает предъявление к заказчику – его должностным лицам, контрактной службе, управляющим, членам комиссии – определенных требований в области профессиональных знаний и компетентности. Однако в полной мере этот новый принцип контрактной системы начнет применяться только с января 2016 года. Поэтому сейчас, особенно пока не установлена аккредитация программ в соответствии с Законом об образовании, не стоит торопиться с повышением квалификации специалистов по закупкам.

Контрактная система закупок: определение поставщика, банковские гарантии

Расширен ряд способов определения поставщика – добавились запрос предложений и такая разновидность конкурса как закупки с ограниченным участием. На практике это означает сокращение случаев закупки у единственного поставщика, что коснется и контрактов на закупку электроэнергии. В отличие от Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, Федеральный закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ требует, чтобы закупка электроэнергии проводилась конкурентным способом, путем запроса предложений. О реализации этого положения нужно задуматься уже сейчас.

Изменена регламентация использования банковских гарантий. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ предполагает использование банковских гарантий только для обеспечения исполнения контракта (договора). Согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ банковские гарантии могут служить также обеспечением заявок. Есть и исключения. Поскольку лицевые счета при проведении электронных аукционов ведутся оператором площадки, в этом случае применение банковских гарантий невозможно.

Контрактная система закупок: антидемпинговые меры

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ предлагает порядок применения антидемпинговых мер. Закупки разделяются на две категории – до 15 млн руб. и свыше этой суммы. Если участник аукциона на закупку свыше 15 млн руб. предложил снижение цены на 25 процентов и более, заказчик с помощью специального механизма может проверить добросовестность поставщика и при необходимости запросить дополнительное обоснование предложенной цены. Поставщик в этом случае обязан представить обеспечение контракта (договора) в полуторакратном размере. Так, если заказчик установил обеспечение контракта (договора) в размере 30 процентов, то при применении антидемпинговых мер исполнитель обязан представить обеспечение в размере 45 процентов. Для закупок объемом до 15 млн руб. поставщик может вместо полуторного обеспечения представить три ранее успешно исполненных контракта (речь идет именно о контрактах по закупкам, регулируемым Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ или Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Давность таких контрактов должна быть не более года, и один из них по сумме должен составлять не менее 20 процентов начальной цены той закупки, в которой участвует поставщик. Для контрактов на закупку топлива, средств неотложной медицинской помощи, продуктов питания, лекарственных средств снижение цены на 25 и более процентов поставщик, помимо дополнительного обеспечения, сопровождает обоснованием цены. Это может быть, например, письмо дистрибьютора с указанием количества и цены передаваемого поставщику товара или документальное подтверждение того, что продукция имеется у поставщика в наличии.

Контрактная система закупок: мониторинг, аудит эффективности, экспертиза

Мониторинг закупок заключается в автоматическом контроле действий заказчика на официальном сайте со стороны единой информационной системы. Уже сейчас официальный сайт контролирует действия заказчика и при необходимости выдает рекомендации или предупреждения. Аудит эффективности будет проводиться Счетной Палатой РФ либо контрольно-счетными палатами субъектов РФ. Также введена обязанность заказчика привлекать экспертов, экспертные организации. В Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ прописан конкретный перечень случаев, когда это необходимо для заключения контракта (договора).

Подтвердить квалификацию эксперта могут дипломы, сертификаты, свидетельства и иные подобные документы. Однако отрасль, которую должен представлять эксперт, законом не описана. Например, при закупке лекарственных средств для пациентов у единственного поставщика можно привлечь экспертов из трех областей. Во-первых, медэксперта, который подтвердит соответствие лекарства именно такого наименования потребностям пациента. Во-вторых, товароведа, способного подтвердить реалистичность цены, по которой планируется закупка, и отсутствие у препарата излишних потребительских свойств и характеристик. И, в-третьих, эксперта по закупкам, который оценит соответствие процедуры закупки требованиям законодательства.

Установлен запрет на аффилированность эксперта и заказчика, заказчика и поставщика, эксперта и поставщика. В том числе, экспертом не может выступать бывший сотрудник заказчика. Контролировать независимость заказчика, эксперта и поставщика друг от друга позволяют предусмотренные законодательством инструменты. Так, при закупке на сумму свыше 1 млрд руб. для федеральных нужд и свыше 100 млн руб. для нужд субъекта РФ в контракте указываются конечные выгодоприобретатели, которых поставщик обязан указать.

Контрактная система закупок: типовые контракты и контроль

Такое нововведение как типовые контракты с типовыми условиями снижает, в том числе, вероятность внесения в условия контракта дискриминационных для поставщиков норм. При разработке проекта договора (контракта) в процессе подготовки закупочной документации заказчик обязан проверить наличие соответствующих Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ типовых контрактов для сферы, в которой планируется закупка. Типовые контракты размещаются в единой информационной системе на официальном сайте, каждый из них содержит изменяемую и неизменяемую часть. При отсутствии типового контракта учреждение может разработать собственный вариант. Использование типовых форм означает, помимо унификации содержания и условий контракта, стандартизацию порядка платежей.

При цене контракта свыше 1 млрд руб. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ предписывает обязательный общественный контроль и общественное обсуждение закупок. Под общественным контролем понимается возможность для общественных организаций обжаловать действия заказчика. Правительство РФ урегулирует эту область дополнительными постановлениями. Кроме того, функции контролера в сфере закупок с 2016 года приобретает Федеральное казначейство. Нарушение условий договора (контракта) влечет за собой обязательное применение штрафных санкций.

При проведении конкурентной закупки в любом случае требуется обеспечение исполнения контракта. В некоторых случаях обеспечение исполнения контракта (договора) требуется даже при закупке у единственного поставщика. В законе описаны случаи исключений, когда заказчик вправе не требовать обеспечения исполнения контракта, – все они касаются закупок у единственного поставщика. Обеспечение заявок стало обязательным инструментом при проведении конкурса или аукциона.

Статья по материалам выступления А.Ю. Маковлева на онлайн-конференции БСС «Система Главбух».

auctionvestnik.ru