Миграционная служба Финляндии

Решения по заявлениям о разрешении на пребывание принимает Миграционная служба Финляндии. Мы узнали, как она работает.

Чтобы переехать в Финляндию у вас должна быть причина: обучение, работа, бизнес или семейные связи.

Фото: Рику Исохелла / Velhot Photography

Получение любого решения, влияющего на жизненные планы, вызывает внутренний трепет. При переезде в другую страну волнения умножаются. Почему одни получают гражданство или разрешение на пребывание быстро, а другим приходится запастись терпением?

Для переезда в Финляндию должна быть причина. Это может быть обучение, работа или семейные связи. Решение по заявлению о разрешении на пребывание принимает Миграционная служба.

На решения миграционной службы не влияют ни пол, ни возраст заявителя. А что влияет? Нам объясняет Верна Лейнонен, специалист по работе со СМИ Миграционной службы Финляндии. «Например, при подаче заявления на получение разрешения на пребывание на основании учебы нужно быть принятым в финское учебное заведение. Кроме того, у вас должно быть достаточно средств на жизнь, медицинская страховка и действующий паспорт».

Служба и ее клиенты

Многие не знают, что Финляндия заинтересована в развитии бизнеса. Можно создать фирму и на этом основании запросить разрешение на пребывание. Фото: Петри Арттури Асикаинен

«Наша работа кажется загадочной оттого, что мы не можем публично комментировать решения, принятые в отношении частных лиц. Иной раз было бы хорошо, если бы Миграционная служба могла поучаствовать в обсуждении конкретных случаев, но нельзя: вся личная информация конфиденциальна», – отмечает Лейнонен.

Информацию о себе Миграционная служба не скрывает. «В нашей деятельности нет секретов. Ее регулируют законы. Закон об иностранцах устанавливает, на каких основаниях выдается разрешение на пребывание, а закон о гражданстве – кому может быть предоставлено гражданство», – говорит Верна. В 2015 году было выдано 17 796 разрешений на пребывание. Гражданство Финляндии получил 8281 человек.

Основания для переезда

В соответствии с финским законом, на основе семейных связей в Финляндию могут въехать члены супружеской семьи, то есть супруг и несовершеннолетние дети взрослого человека или родители и братья-сестры ребенка. Другим, например, матери взрослого человека, разрешение выдается только в исключительных случаях. Фото: Киммо Брандт / Visit Helsinki

Кто не слышал о русских бабушках, которых не пустили в Финляндию? Но и в этом случае Миграционная служба действовала по закону. А он суров: в страну на постоянное место жительства могут въехать только члены супружеской семьи, то есть супруг и несовершеннолетние дети взрослого человека или родители и братья-сестры ребенка. Другим, например, матери взрослого человека, разрешение выдается только в исключительных случаях.

«В мире много стран, в которых семью представляют иначе, чем в Финляндии, и членами семьи считают более широкий круг родственников. Мы понимаем, что наш подход может показаться несправедливым, но в Финляндии действуют в соответствии с финским законом», – поясняет Верна.

Многие не знают, что Финляндия заинтересована в развитии бизнеса. Можно создать фирму в Финляндии и на этом основании запросить разрешение на пребывание. «Миграционная служба сотрудничает и с другими государственными органами, и в этом случае Миграционная служба принимает решение совместно с Центром экономического развития, транспорта и окружающей среды Финляндии (ELY)», – разъясняет Верна.

На практике это означает, что именно ELY решает, нужен ли такой бизнес в том регионе, куда хотел бы переехать предприниматель.

Что происходит в тиши кабинетов

«В нашей деятельности нет секретов. Ее регулируют законы. Закон об иностранцах устанавливает, на каких основаниях выдается разрешение на пребывание, а закон о гражданстве – кому может быть предоставлено гражданство», – говорит Верна Лейнонен из Миграционной службы Финляндии. Фото представлено Верной Лейнонен

«Как правило, заявления рассматривают по мере их получения. Рассмотрение нельзя ускорить, позвонив в офис или заплатив дополнительные деньги. Если у клиента надо запросить какие-то разъяснения, работа с его бумагами продлится дольше. Самый лучший способ ускорить рассмотрение – сразу сообщить всю нужную информацию, а если у Миграционной службы есть дополнительные вопросы, отвечать на них максимально быстро», – раскрывает секреты Верна Лейнонен.

«Я выиграла прослушивание и поступила на службу в хор Национальной Оперы, – делится своим опытом певица Наталия Виноградова. – Для разрешения на пребывание от меня потребовался подписанный контракт с театром и бумаги, подтверждающие мою квалификацию и опыт работы. Все решилось очень быстро – учли, что приближалось начало сезона».

Если клиент не согласен с решением, он может обжаловать его в суде. Суд оценит, правильно ли Миграционная служба применяет закон, но ошибок в работе службы немного: в 2015 году лишь 2,7 % заявлений были возвращены к рассмотрению по решению суда.

Текст: Ольга Деркач и Владислав Быков, октябрь 2016 г.

finland.fi

Закон финляндии об иностранцах

Новостная служба Yle решила проверить, легко ли проникнуть без пропуска в важные с общественной точки зрения государственные организации и частные компании и можно ли это вообще сделать. Были выбраны .

Сегодня, согласно древнему народному поверью, Яакко (Яков) кидает в воду холодный камень. Это означало, что с этого дня вода становится с каждым днем все холоднее. Как раз сегодня, 25 июля, в .

Почта Финляндии за начало года доставила рекордное число посылок и улучшила свой финансовый результат. По словам исполнительного директора Почты Хейкки Малинена, ситуация обусловлена ростом .

Пограничная служба подозревает клуб хоккея с мячом из Порвоо Akilles Bandy в приобретении поддельных штампов для паспортов двух российских хоккеистов – штампы были нужны для сокрытия их нелегального .

Россия обеспокоена сближением Швеции и Финляндии с НАТО. Министр обороны России Сергей Шойгу вчера на коллегии ведомства заявил, что Россия вынуждена принимать ответные меры на «втягивание» Финляндии .

Разрешения на пребывание в Финдяндии

В Финляндии 1.5.2004 г. вступил в силу новый «Закон об иностранцах». В «Законе об иностранцах» четко определяется порядок пребывания в Финляндии и работы граждан, прибывших из-за пределов ЕС и ЕЭП (в частности, российских граждан).

Важнейшими изменениями в законодательстве об иностранцах являются:

— вместо системы двойного разрешения (вид на жительство и разрешение на работу) введен двухступенчатый вид на жительство работника или предпринимателя

— порядок рассмотрения заявления на выдачу вида на жительство стал более гибким и осуществляется быстрее

— права иностранцев на работу расширились

— вид на жительство первой ступени для работы в Финляндии стало получить проще, чем ранее

— уточнены права и обязанности работодателей и лиц, дающих поручения

— улучшены предпосылки для контроля за условиями труда работников

— в закон включены положения о виде на жительство для предпринимателей

— улучшена правовая защита иностранных граждан.

КАТЕГОРИИ ВИДОВ НА ЖИТЕЛЬСТВО

Вид на жительство может быть выдаваемым на срок или постоянным. Выдаваемый на срок вид на жительство может быть краткосрочным (временный вид на жительство), и долгосрочным (продлеваемый вид на жительство). Орган, выдающий вид на жительство, принимая решение о выдаче вида на жительство, учитывает не только цель пребывания в стране, но и сведения, предоставленные о себе иностранцем.

Постоянный вид на жительство не ограничен по сроку действия.

БУКВЕННЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

1 Предпосылки для выдачи вида на жительство

1. Краткосрочный вид на жительство предоставляется находящемуся за рубежом лицу

а) для временной работы

d ) по иным особым основаниям

При выдаче иностранному гражданину временного вида на жительство, членам его семьи выдается временный вид на жительство на тот же срок.

2. Продлеваемый вид на жительство предоставляется находящемуся за рубежом лицу

а) если иностранный гражданин являлся гражданином Финляндии, или хотя бы один из его родителей или один из его бабушек и дедушек является или являлся по рождению гражданином Финляндии

b ) для работы, носящий постоянный характер

c ) для предпринимательской деятельности, носящей постоянный характер

Членам семьи иностранного гражданина предоставляется аналогичный вид на жительство.

3. Постоянный вид на жительство предоставляется иностранцу, который по получении продлеваемого вида на жительство легально непрерывно находился в Финляндии четыре (4) года, и для выдачи вида на жительство не существует иных препятствий, предусмотренных «Законом об иностранцах».

Такими препятствиями могут служить, например, следующие:

— иностранец обвинялся в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы

— иностранец подозревается в совершении упомянутого выше преступления

— иностранец обвинялся или подозревается в двух или более преступлениях.

ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО

Первый вид на жительство, как правило, должен запрашиваться за рубежом до прибытия в Финляндию в той стране, в которой запрашивающее разрешение на пребывание лицо находится на законных основаниях. Заявление подается в консульское учреждение Финляндии.

Например, российский гражданин, проживающий в Санкт-Петербурге, запрашивает вид на жительство в Консульстве Финляндии в Санкт-Петербурге.

По основаниям наличия родственных и семейных отношений и по иным уважительным причинам вид на жительство может запрашиваться непосредственно в Финляндии.

Первый вид на жительство, выдаваемый на срок, предоставляется на один год, если он не запрашивается на более короткое время. В особых случаях вид на жительство выдается на четыре года (в частности в том случае, если заявитель ранее был гражданином Финляндии).

Продлеваемый вид на жительство, выдаваемый на срок, предоставляется не более, чем на три (3) года. Заявление подается в Финляндии в местное управление полиции.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО ЧЛЕНУ СЕМЬИ ГРАЖДАНИНА ФИНЛЯНДИИ

Члену семьи проживающего в Финляндии гражданина Финляндии и его несовершеннолетнему ребенку, на основании наличия родственных связей предоставляется продлеваемый вид на жительство, запрашиваемый либо в Финляндии, либо за рубежом. Например, россиянка, являющаяся супругой гражданина Финляндии, проживающего в Лаппеенранте, и ее ребенок получают вид на жительство в управлении полиции Лаппеенранты или через консульское учреждение Финляндии в России.

ПРОЧИЕ СЛУЧАИ

Помимо этого, в «Законе об иностранцах» предусмотрено и несколько иных оснований для получения при определенных условиях вида на жительство. Эти условия относятся, главным образом, к наличию родственных отношений и соображениям гуманности.

Внимание! В особенности в отношении российских граждан имеются исключения, касающиеся репатриантов с территории бывшего Советского Союза, имевших связи с Финляндией (подробнее см. «Закон об иностранцах», § 48).

2 О видах на жительство, выдаваемых работникам и предпринимателям

Вид на жительство работнику выдается после рассмотрения заявления, в процессе которого

— выявляется доступность рабочей силы по соответствующей специальности на рынке труда за разумный период времени

— выясняется, не ущемляет ли выдача разрешения прав местной рабочей силы на трудоустройство

— проверяется, выдается ли разрешение лицу, удовлетворяющему требованиям, предъявляемым к квалификации работника.

При выдаче вида на жительство предпринимателю также проводится рассмотрение заявление, в процессе которого выясняется, является ли предпринимательская деятельность рентабельной.

Выдача вида на жительство в обоих случаях предполагает, что доходы иностранца обеспечиваются приносящей прибыль работой, рентабельной предпринимательской деятельностью или иным образом, а также принимается во внимание такой факт, требует ли предпринимательская деятельность присутствия предпринимателя для ведения текущей деятельности.

Вид на жительство, предоставляемый работнику, дает право на работу по одной или нескольким специальностям.

РАБОТА БЕЗ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО, ВЫДАВАЕМОГО РАБОТНИКУ

— иностранец, которому выдан постоянный или продлеваемый вид на жительство, вправе работать за доход в Финляндии

— иностранец, получивший временный вид на жительство на основании семейных связей, может работать в Финляндии.

Кроме того, имеется множество других ситуаций, когда иностранец имеет право на работу, например, в качестве специалиста, преподавателя, художника, спортсмена и т.д.

В таких случаях срок, в течение которого иностранец может работать, ограничивается тремя (3) месяцами.

ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ НА ПОЛУЧЕНИЕ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО РАБОТНИКОМ ИЛИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ

Заявление на предоставление вида на жительство работнику может подавать сам иностранец или работодатель.

Заявление может подаваться в консульское учреждение Финляндии за рубежом, в бюро по трудоустройству, или в местное управление полиции в Финляндии.

Бюро по трудоустройству принимает решение о том, имеются ли предусмотренные законодательством предпосылки для выдачи вида на жительство, и является ли работа временной или постоянной. Если бюро по трудоустройству принимает положительное решение, Управление по делам иностранцев предоставляет первичный вид на жительство.

Продлеваемый вид на жительство выдает местное управление полиции.

Заявление на получение вида на жительство, предоставляемого предпринимателю, можно подавать в консульское учреждение Финляндии (например, в Санкт-Петербурге, Москве), или в исключительных случаях в местное управление полиции в Финляндии.

Центр по трудовым ресурсам и предпринимательству («ТЕ-Центр») решает, является ли предпринимательская деятельность рентабельной, и носит ли она краткосрочный или долгосрочный характер.

Если Центр по трудовым ресурсам и предпринимательству («ТЕ-Центр») принимает положительное решение, Управление по делам иностранцев предоставляет первичный вид на жительство. Продлеваемый вид на жительство выдает местное управление полиции.

www.suomi-invest.fi

Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

Современное миграционное законодательство Финляндии

Жданов И. Н.

Миграционный кризис оказывает большое давление на Финляндию. В 2014 г. в Финляндию приехали 3600 беженцев, в 2015 г. их число превысило 32000. Число находящихся на тер­ритории Финляндии иностранных граждан за последние годы существенно увеличивается. Если в декабре 2013 г. в стране по­стоянно проживало 208171 иностранцев, то в декабре 2016 г. это число выросло до 244499.

Современное финское миграционное законодательство представлено Конституцией Финляндии 1999 г. и Законом «Об иностранцах» 2004 г. (в ред. Закона 49/2017). Правовая система Финляндии чутко реагирует на принятые изменения в европей­ском праве. В Финляндии имплементированы все регламенты и директивы ЕС в области миграционного права ЕС, в частности, недавний Регламент Совета ЕС «Дублин Ш» 2013 г..

В сфере миграции в Финляндии действуют: Миграци­онная служба, МВД, МИД, Пограничная служба. Дела по миграции относятся к подведомственности административ­ных судов. При этом по делам о предоставления убежища исключительную подсудность имеет Административный суд Хельсинки, решения которого могут быть обжалованы в Выс­ший административный суд.

В то время как Конституция содержит лишь нормы, кос­венно связанные с вопросами миграции, ст. 1 Закона «Об ино­странцах» прямо закрепляет, что он «служит цели имплемен­тации и обеспечения надлежащего управления и правовой защиты в вопросах, касающихся иностранцев». Закон ретран­слирует принятые европейские нормы в финскую правовую систему. В частности, многие поправки к Закону обусловле­ны необходимостью имплементации правил Евросоюза. За­кон содействует «управляемой иммиграции и предоставления международной защиты с соблюдением основных прав чело­века и с учетом международных соглашений, имеющих обяза­тельную силу для Финляндии». Так вот, на первый взгляд кажется, что украинское гражданство и вид на жительство в государстве имеют одинаковую юридическую силу, но процесс оформления вида на жительство В Украине регламентирован Законом Украины «Об иммиграции».,вид на жительство в Украине — это документ, позволяющий гражданину другого государства проживать на территории этой страны.

Сферой действия закона охватываются отношения, свя­занные с въездом и выездом иностранцев с территории Фин­ляндии, а также вопросы их проживания и работы в государ­стве.

Закон содержит перечень основных понятий. Например, определение беженец», указанное в п. 11 ст. 3 Закона, отсылает к ст. 1 Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. Последняя инкорпорирована в финскую правовую систему путем публи­кации в Собрании НПА Финляндии; ее нормы рецепиированы в сам Закон. Статус беженца предоставляется «иностранцу, признанному в качестве беженца» (п. 12 ст. 3 Закона).

П. 16 ст. 3 Закона имплементирует в финский правопоря­док Регламент Совета ЕС 343/2003/EC от 18 мая 2003 г. относи­тельно критериев и механизмов определения государства ЕС, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, поданного гражданином третьей страны в одном из стран-членов.

Поправка 323/2009 к Закону ввела категорию «дополни­тельной защиты» (п. 12 «а» ст. 3). Согласно п. 13 ст. 3 закона, она охватывает статус «беженца, статус дополнительной защи­ты иностранцу или же вид на жительство, предоставляемый на основании гуманитарной защиты».

Под «убежищем» понимается вид на жительство, полу­ченный беженцем в соответствии с процедурой предоставле­ния убежища.

Ст. 4 Закона указывает на важность процессуальных норм в данной области. Делается ссылка на Законы «Об админи­стративных процедурах» 2003 г. и «Об административном судопроизводстве» 1996 г. Большое внимание уделяется рас­смотрению ходатайств органами полиции о предоставлении убежища, в соответствии с нормами Закона «О полиции» 1995

Глава 1 Закона содержит нормы об: уважении прав ино­странцев (ст. 5), применении закона в отношении несовершен­нолетних (ст. 6), общих административных процедурах (ст. 7), правовой помощи (ст. 9) и возможности использования элек­тронного документооборота (ст. 10).

В соответствии со ст. 11 иностранцы вправе въезжать в Финляндию, если:

1) они имеют необходимый действительный проездной документ, который дает право на пересечение границы;

2) они имеют необходимую действительную визу, вид на жительство или разрешение на жительство для наемного труда или индивидуального предпринимательства, если иное не предусмотрено законодательством ЕС или иного междуна­родного соглашения, обязательного для Финляндии;

3) они могут, в случае необходимости, предъявить доку­менты, которые указывают цель своего предполагаемого пре­бывания и доказать, что условия въезда будут выполнены, а также достаточность средств и их законность для пребывания в Финляндии;

4) они не были лишены возможности въезда в страну;

5) они не представляют опасность для правопорядка, без­опасности или здоровья, либо международных отношений Финляндии.

Глава 3 Закона регламентирует порядок использования однократных и многократных виз, особенности отмены визо­вого режима в рамках Шенгенских соглашений (ст. 18), а также продление и недействительность виз.

Глава 4 Закона определяет порядок нахождения, предо­ставления срочного или постоянного вида на жительство ино­странным лицам, их транзит в Финляндии. Так, согласно ст.ст. 33-34 Закона, в Финляндии имеется несколько категорий вида на жительство: срочный непрерывный вид на жительство (ка­тегория А), срочный временный вид на жительство (категория В), постоянный вид на жительство (категория Р) и постоянный вид на жительство резидента ЕС (категория Р-ЕС).

Отдельными положениями определяется порядок предо­ставления вида на жительства ученым из третьих стран. В част­ности, п. 1 ст. 47 прямо ссылается на Директиву Совета о науч­но-исследовательской деятельности 2005/71/EC, как основание для предоставления вида на жительство при соблюдении тре­бования данной Директивы.

В качестве органов, полномочных предоставлять вид на жительство иностранным гражданам на территории Фин­ляндии, выступают Финская миграционная служба и органы местной полиции (ст.ст. 67-68 Закона).

В Главе 5 урегулирован процесс трудоустройства ино­странцев.

Нормы о различных категориях правовой защиты ино­странных граждан и беженцев, предоставление убежища, по­лучение данного статуса, его отмена и прочие вопросы уста­новлены в главе 6 Закона.

В соответствии со ст. 87 Закона иностранцам может быть предоставлено убежище в случае, если они проживают за пре­делами своей родной страны или страны постоянного прожи­вания вследствие вполне обоснованных опасений стать жерт­вой преследований по признаку этнического происхождения, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, и если они, из-за этого испытывают опасения и не желают воспользовать­ся защитой этой страны.

Ст. 88 Закона поясняет, что под дополнительной защитой понимается предоставление вида на жительство. Он дается при наличии оснований полагать, что лицо, «в случае воз­вращения в свою страну происхождения или страну своего прежнего обычного местожительства, столкнется с реальным риском подвергнуться серьезному вреду, и он или она не в со­стоянии, или из-за такого риска, не желает воспользоваться защитой страны происхождения». «Серьезным вредом» при­знаются: смертная казнь; пытки и другие виды бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; се­рьезная и индивидуальная угроза в результате неизбиратель­ного насилия в ситуациях международных или внутренних во­оруженных конфликтов.

Поправка 323/2009 к Закону ввела ст. 88 «а» и понятие «гуманитарной защиты»: предоставление вида на житель­ство при отсутствии оснований, предусмотренных ст.ст. 87 или 88 Закона, лицу, которое не может вернуться в свою страну происхождения или страну своего прежнего обыч­ного местожительства вследствие экологической катастро­фы или ситуации нарушения безопасности, которая может произойти из-за международного или внутреннего воору­женного конфликта или несоблюдения положений в обла­сти прав человека.

Этой же поправкой в ст. 89 была уточнена возможность предоставления вида на жительство в исключительном поряд­ке. Иностранцам, находящимся в Финляндии, не получившим убежище или вид на жительство на основании дополнитель­ной или гуманитарной защиты, и подозреваемым в совер­шении преступлений против мира, военных преступлений или преступлений против человечности, преступлений при отягчающих обстоятельствах или действий, которые наруша­ет цели и принципы ООН, может быть выдан вид на житель­ство сроком до одного года, если им угрожают смертная казнь, пытки, преследования или другого акта, унижающего челове­ческое достоинство.

Ст. 90 Закона введена квота беженцев — возможность при­нятия определенного числа беженцев, признаваемых таковы­ми ООН, или иных иностранцев, нуждающихся в международ­ной защите. На основании ст. 91 Закона МВД в сотрудничестве с МИД готовит предложение Правительству о территория размещения беженцев в рамках квоты. В 2014 и 2015 гг. эта кво­та была увеличена до 1050 беженцев со стандартного ежегод­ного числа в 750 беженцев.

Процедура предоставления убежища установлена в ст. 94 Закона «Об иностранцах». Она предполагает ходатайство ино­странца в адрес финских органов власти о предоставление ему убежища на границе либо непосредственно на территории Финляндии.

Процесс подачи иностранцем ходатайства о между­народной защите регламентирован ст. 95 Закона. Так, хо­датайство подается в органы полиции либо пограничного контроля при въезде в страну. Однако, ходатайство может быть подано и позднее, если: 1) обстоятельства в его родном государстве или стране постоянного проживания измени­лись во время нахождения в Финляндии; 2) иностранец не смог предъявить необходимые доказательства в поддержку своего ходатайства; 3) существуют другие разумные основа­ния для этого.

Закон определяет: а) перечень надлежащей информации для лица, претендующего на международную защиту (ст. 95 «а»); б) возможность отзыва заявителем ходатайства о между­народной защите (ст. 95 «b»); в) истечение срока ходатайства в случае, если в течение двух месяцев компетентным органам Финляндии не удалось связаться с заявителем по имеющимся контактным данным, что не отменяет права на повторное хо­датайство (ст. 95 «с»).

Ст. 96 определяет возможность получение временной карты беженца на время рассмотрения ходатайства.

В соответствии со ст. 97 Закона полиция или органы пограничного контроля обязаны устанавливать личность, маршрут следования и въезда в страну иностранца, хода­тайствующего о предоставлении вида на жительство на ос­новании международной защиты. В свою очередь, миграци­онная служба интервьюирует заявителя для установления оснований для предоставления ему убежища. Процедура интервью была введена поправкой 432/2009 к Закону. В ходе интервью лицо должно предоставить основания, по кото­рым оно считает, что государство его происхождения или постоянного проживания небезопасно для него. Кроме того, компетентные органы должны установить прочие основа­ния, кроме тех, что предоставляются для международной защиты.

Ходатайства о международной защите обрабатываются в рамках обычной или ускоренной процедуры (ст. 98 Закона). Требования, предъявляемые к выдаче вида на жительство, оце­ниваются индивидуально для каждого заявителя, принимая во внимание все обстоятельства. В случае отклонения ходатай­ства выносится решение об отказе во въезде в Финляндию или о немедленной депортации.

Отказ возможен, если: 1) заявитель прибыл из безопасной страны убежища, где он имел или мог бы пользоваться надле­жащей защитой, и куда он может быть возвращен; 2) заявитель может быть направлен в другое государство, которое, в соот­ветствии с Регламентом Совета по определению государства, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, несет ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища (ст. 103 Закона).

Согласно ст. 106 Закона статус «беженца» предоставляет­ся: а) иностранцам, которым было предоставлено убежище в Финляндии; б) иностранцам, которые были допущены по кво­те беженцев и получили вид на жительство на основании ста­туса беженца; в) членам семей иностранцев, указанных выше, которые получили вид на жительство на основании семейных уз и считающиеся беженцами.

Статус «дополнительной защиты» дается: а) иностран­цам, которым был предоставлен вид на жительство на осно­вании дополнительной защиты; б) членам семей иностранцев, указанных выше, которым был предоставлен вид на житель­ство на основании семейных уз и которые считаются нуждаю­щимися в дополнительной защите.

Компетенция финской миграционной службы в отноше­нии международной защиты беженцев закреплена в ст. 116 За­кона. Она, в частности:

1) предоставляет убежище и выдает первичный вид на жительство на основании дополнительной или гуманитарной защиты в рамках процедуры предоставления убежища;

2) выдает первичный вид на жительство в исключитель­ном порядке;

3) выдает первичный вид на жительство на основании ста­туса беженца или дополнительной защиты иностранцу, допу­скаемому по квоте беженцев;

4) выдает первичный вид на жительство в соответствии с иными основаниями гуманитарной иммиграции;

5) выдает первичный вид на жительство на основании вре­менной защиты;

6) принимает решение о лишении или отмене статуса бе­женца и статуса дополнительной защиты;

7) передает иностранца в безопасную страну убежища с документом о том, что его заявление не было рассмотрено по существу в Финляндии.

Местные органы полиции имеют следующую компетен­цию в отношении беженцев (ст. 117 Закона):

1) предоставляют срочный вид на жительство или разре­шение на постоянное проживание иностранному лицу на ос­новании потребности в международной защите;

2) предоставляют срочный вид на жительство иностранцу на основании временной защиты длительностью не более, чем дата истечения срока действия временной защиты, установ­ленной Правительством;

3) в случае предоставления вида на жительство обраща­ются в миграционную службу для принятия решения.

Анализируя последние поправки к Закону «Об иностран­цах», внесенные в него с начала 2016 г., следует констатировать ужесточение иммиграционных правил для беженцев и ино­странцев.

Во-первых, с начала 2017 г. ряд стран, которые создавали «традиционный трафик беженцев» в Финляндию в последние годы, такие как Афганистан, Ирак, Сомали, признаны «безо­пасными». Таким образом Финляндия пресекла возможность получения убежища гражданами данных государств.

Во-вторых, с 1 января 2017 г. серьезные изменения про­изошли в компетенции финской Миграционной службы. С этого момента она принимает все заявления о предо­ставлении вида на жительство через новые обслуживаю­щие центры в различных частях Финляндии на основании предварительной онлайн-записи на специальном интернет- портале. Тем самым, снята лишняя обязанность у местных органов полиции.

В-третьих, поправкой 49/2017, вступившей в силу с 1 фев­раля 2017 г., введены новые предупредительные меры в отно­шении мигрантов. Статьей 120b Закона введена обязанность их проживания в приемных центрах и регистрации в них от одного до четырех раз в сутки.

В-четвертых, созданы специальные центры депортации (в принудительном порядке и при добровольном возвращении на родину).

Изменения в законодательстве и компетенции органов государственной власти свидетельствуют о серьезном сдвиге в иммиграционной политике Финляндии в сторону ужесточе­ния правил въезда и пребывания иностранных граждан. По всей видимости, данная политика будет продолжена и в бу­дущем.

www.eurasialegal.info