4. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения
В ГПК теперь непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс. Во-первых, по ряду категорий дел, который прямо указан в ч. 3 ст. 45 ГПК, во-вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК и других федеральных законах. Например, согласно ГПК: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК), по другим федеральным законам — о лишении родительских прав (ст. 70 СК); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК).
Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.
Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов — о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК). В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл.
lawbook.online
Участие прокурора в гражданском процессе
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В прокуратуру области поступает множество обращений, в которых граждане просят прокурора принять участие в рассмотрении того или иного гражданского дела, которое уже находится в производстве суда. Кроме того, зачастую при обращении в суд граждане указывают прокурора в качестве третьего лица непосредственно в заявлении, либо ходатайствуют о привлечении его к участию в деле в ходе судебного разбирательства.
Вместе с тем, основания для участия в гражданском деле прокурора определены законом и не зависят от усмотрения суда или от желания участвующих в деле лиц.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а именно – ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Так, участие прокурора обязательно в гражданских делах: о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ).
Являясь лицом, участвующим в деле, прокурор в соответствии со ст. 35 ГПК РФ имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права, а также несет процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ст. 189 ГПК РФ, после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору.
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
На основании п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Таким образом, роль прокурора в гражданском процессе заключается в обеспечении соблюдения Конституции РФ и иных законов, действующих на территории Российской Федерации, при рассмотрении судами гражданских дел, участие прокурора в которых обязательно в силу закона.
В целях обеспечения законности прокурор дает заключения по делу, ориентируя тем самым суд на вынесение законного решения, а в случае вынесения незаконного судебного постановления обжалует его в порядке, предусмотренном нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе М.М. Алисин
www.prokuror-tula.ru
Участие прокурора в рассмотрении судами дел о восстановлении на работе
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве — это одно из основных направлений деятельности прокуратуры, которые определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами – сказано в статье 35 закона.
В целях осуществления возложенных полномочий прокурор вступает в процесс и дает заключение, в том числе, по делам о восстановлении на работе (часть 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Под восстановлением на работе незаконно уволенных работников понимается возврат работнику его прежнего правового положения, которое существовало до незаконного увольнения.
Законодателем установлен специальный срок исковой давности по делам о восстановлении на работе (ст. 392 ТК РФ). Так, работник имеет право обратиться в суд за разрешением спора об увольнении в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Суд вправе восстановить срок исковой давности, если он пропущен по уважительным причинам.
Дела о восстановлении на работе весьма разнообразны по основаниям прекращения трудового договора, поэтому для каждого их вида существует свой круг обстоятельств, имеющих значение для дела.
По общему правилу при разрешении спора о восстановлении на работе бремя доказывания правомерности расторжения трудового договора с работником лежит на работодателе.
Независимо от основания увольнения должны быть представлены такие документы, как копия приказа или распоряжения о приеме на работу; копия приказа или распоряжения об увольнении; копия трудового договора; справка о средней заработной плате работника за последние 12 месяцев работы, предшествовавших увольнению; справка или иной документ о времени вручения истцу копии приказа об увольнении или трудовой книжки, подписанный истцом расчет по оплате времени вынужденного прогула.
Наличие иных документов зависит от основания расторжения трудового договора и тех доводов, которыми стороны обосновывают свою позицию по делу.
В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен судом на прежней работе. В пользу такого работника принимается решение о выплате среднего заработка за все время вынужденного прогула. Кроме того, по требованию незаконно уволенного работника суд может вынести решение о взыскании денежной компенсации морального вреда, размер которой определяется судом.
Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению.
Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор дает заключение по существу спора о восстановлении на работе. Он квалифицирует спорное правоотношение, указывает закон, подлежащий применению, анализирует доказательства, представленные сторонами, с позиции их достаточности, относимости и допустимости, определяет юридически значимые обстоятельства, необходимые для вынесения судом законного и обоснованного решения по делу.
В случае несогласия с решением суда прокурор, участвующий в деле, вправе принести апелляционное представление. Участие прокурора в рассмотрении судом дел о восстановлении на работе обеспечивается также в суде апелляционной и кассационной инстанции.
Задачами прокурора, участвующего в разбирательство дел о восстановлении на работе, являются защита конституционного права граждан на труд и содействие осуществлению правосудия во всех судебных инстанциях с целью вынесения законного и обоснованного решения.
www.prokuror-rostov.ru
15. Участие прокурора в процессе рассмотрения гражданского дела: основания участия, формы участия.
Согласно ст.34 ГПК РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Он наделен целым рядом прав и обязанностей, характеризующее его правовое положение. Прокурор вправе изменять основание и предмет поданного им заявления.
Существуют две формы участия прокурора в гражданском процессе:
1) обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд;
2) вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица.
Особенности участия прокурора в суде:
1) прокурор от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, поскольку он имеет определенную заинтересованность в исходе дела. Заинтересованность прокурора является государственно-правовой;
2) в гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции;
3) прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия;
4) в силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован в деле и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела;
5) основанием для участия прокурора является то, что прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства;
6) поводом для участия прокурора в процессе является устное или письменное заявление граждан, сообщение государственных органов, общественных или иных организаций, публикации в средствах массовой информации и т.
Категории гражданских дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона: 1)о защите избирательных прав граждан; 2) о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим; 3) об усыновлении (удочерении) ребенка; 4) об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; 5) о лишении родительских прав; 6) об ограничении родительских прав.
Прокурор обладает кругом процессуальных прав:
1) знакомиться с материалами дела;
2) заявлять отводы и другие ходатайства;
3) представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств;
4) задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам;
5) давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;
6) давать заключения по существу дела в целом, опротестовывать решения и определения;
7) совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.
Процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями.
Участие прокурора в делах о выселении
Участие прокурора в делах о выселении основывается на ст. 45 ГПК РФ. Однако, прокурор не принимает какую-либо сторону в суде, он является официальным представителем государства. Олицетворяет закон и защиту для незащищенных слоев общества. Согласно ст. 34 ГПК РФ является участником процесса.
Участие прокурора в спорных гражданских делах, это первоначальная юридическая защита граждан, которые слабо ориентируются в законодательстве. И зачастую не осознают последствий совершенных ими действий в отношении жилья.
Уважаемые читатели!
Важно! Проблемы, связанные с жильем, относятся к категории сложных дел. Проконсультируйтесь бесплатно со специалистами нашего «Правового Центра»
Москва: 8 (499) 938-40-59
С-Петербург : 8 (812) 467-39-61
Обязанности сотрудника СК
Участвуя в делах о выселении, прокурор должен соблюсти ряд процессуальных действий:
Кто может рассчитывать на защиту прокурора
Граждане неспособные представлять свои интересы в суде в силу определенных обстоятельств, связанных с их физической недееспособностью, расстройством психики, отсутствием средств и понимания закона для возбуждения дела и отстаивания своих интересов в судебном порядке.
Стоит отметить, что существуют методические рекомендации, созданные для сотрудников СК, которые призывают к защите следующих лиц:
При участии несовершеннолетних
Сотрудники прокуратуры выявляют факты нарушений против детей, связанных с недвижимостью из заявлений их ближайшего окружения или третьих лиц. Выселение несовершеннолетних без предоставления нового жилья невозможно в большинстве случаев. Поэтому такие споры в обязательном порядке требуют участия СК.
Когда необходимо участие прокурора:
Заявление о выселении сына
При заявлении органов опеки и попечительства
Органы опеки и попечительства в случаях выявления незаконности сделки с жильем в отношении недееспособных граждан или малолетних детей могут подать иск в их защиту. Основанием для таких действий является ст. 46 ГПК РФ.
Но на практике такого не происходит за редким исключением. Представители опеки пишут заявление в прокуратуру для соблюдения законности прав и интересов своих подопечных.
Условия для написания заявления:
В административном порядке
Выселение в административном порядке, это освобождение жилплощади без судебного решения. Например, с разрешения прокурора.
Спорные ситуации с применением данного метода могут возникнуть при незаконном вселении квартирантов в чужое помещение. Например, договор аренды закончился, собственник предупредил жильцов за два месяца, что продлевать его не будет.
Квартиранты проигнорировали требование и отказались покидать квартиру. Владелец написал заявление в прокуратуру. На его основании было принято решение освободить жилье.
Признание сделок недействительными
Прокурор участвует в делах о выселении при признании сделок с недвижимостью недействительными. Он обосновывает невозможность одного из участников самостоятельно обратиться в суд в силу определенных обстоятельств.
Например, человек признан малоимущим и не может обратиться к юристу, самостоятельно составить заявление в суд. Сотрудник СК ссылается на величину прожиточного минимума, а также на ФЗ (Об адвокатской деятельности и адвокатуре).
Он выявляет, что гражданин не может самостоятельно защищать и отстаивать свои интересы в суде. В результате бездействия или пускания ситуации на самотек, его материальное и жилищное положение резко ухудшится.
По сути, прокурор добивается аннулирования сделки, которая произошла в силу:
- непонимания гражданином условий;
- введение человека в заблуждение;
- обмана или кабальности.
При смене собственника помещения
Если у жилья меняется владелец, то все проживающие в нем граждане обязаны освободить помещение. Если этого не происходит, то новый владелец обращается в суд и жильцы выселяются принудительно в рамках исполнительного производства (ст. 107 ФЗ-229).
На практике известны случаи оспаривания таких действий при участии сотрудников прокуратуры.
Так, одно из уфимских предприятий сократило своих сотрудников и продало общежитие новому владельцу. Люди были выселены в принудительном порядке при участии судебных приставов.
Благодаря коллективному заявлению в прокуратуру удалось установить, что трудовой договор был расторгнут не по объективным причинам. В результате новый собственник обязан предоставить жильцам аналогичные условия проживания.
Оспаривание договора купли-продажи
Несколько лет назад, при совершении сделки с недвижимостью продавец мог утаить ряд фактов, например, прописанных несовершеннолетних детей или лиц, находящихся в местах лишения свободы.
В результате бывшему владельцу возвращали его жилье, а деньги он успевал потратить. Налицо мошенническая схема, но до уголовной ответственности дела не доводили. Все заканчивалось гражданско-правовыми отношениями. Продавца обязывали вернуть деньги. На этом все и заканчивалось.
Благодаря Постановлению Правительства №6-П от 21.04.2003 г. закон встает на защиту интересов покупателей, которые в большинстве являются добросовестными гражданами и не знают, что нарушаются права и интересы третьих лиц.
Если права истцов нарушены местными органами самоуправления, то при участии прокурора на них возлагается ответственность на порядок предоставления аналогичных условий проживания для истцов.
В остальных случаях справедливость восстанавливает суд.
Как выселить соседей, снимающих квартиру
Оспаривание мены жилья
Если при обмене собственностью были выявлены нарушения, а также ущемлены интересы незащищенных граждан, то пишется заявление в СК.
Изначальным требованием прокурора будет являться признание сделки ничтожной и отчуждения имущества в пользу бывших владельцев. Проще говоря, все жилье будет возвращено старым владельцам.
Если данные действия невозможны и жилье впоследствии сделки отчуждалось, то законность установит суд. Вплоть до изъятия помещения у новых владельцев и передачу его старым собственникам, чьи права и интересы были ущемлены.
Оспаривание приватизации
Прокурор, оспаривающий сделки с незаконной приватизацией, чаще всего применяет статьи 168, 170, 177, 179 ГК РФ.
Приватизация может ущемлять права не только незащищенных слоев общества, но и самого государства. Так, в частности, распространены случаи незаконного завладения федеральным имуществом.
Например, квартиры приватизируют, подделывая документы на умерших граждан. Все граждане, проживающие в таком помещении, будут выселены, а на участников возбуждены уголовные дела.
Основания нарушений прав граждан, требующих вмешательства сотрудников СК:
Выселение из ипотечного жилья
Участие прокурора в таких делах обязательно, если в деле фигурируют слабо защищенные граждане. Но это обычная формальность, которая не спасет должников.
Заемщика и членов его семьи выселят в принудительном порядке без предоставления жилого помещения.
Ипотека, является единственным случаем, когда закон полностью на стороне кредитора, даже если жилье для должника единственное.
Прокурор привлекается больше для затягивания сроков выселения и соблюдения условий. Но помочь он ничем не сможет. Основанием для выселения является Федеральный закон №102 (Об ипотеке).
Заключение
Участие прокурора в делах о выселении основывается на первоначальной защите граждан, которые в силу своей недееспособности или материального положения не могут строить собственную линию правовой помощи.
Отстаивание интересов таких слоев общества спасло не одну жизнь и позволило людям проживать в нормальных условиях.
provyselenie.ru