Приказ Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г. Москве от 26 августа 2015 г. N 448 «О внесении изменений в Правила подготовки правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве, утвержденные приказом ГУ МВД России по г. Москве от 25 апреля 2012 года N 400»
Приказ Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г. Москве
от 26 августа 2015 г. N 448
«О внесении изменений в Правила подготовки правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве, утвержденные приказом ГУ МВД России по г. Москве от 25 апреля 2012 года N 400»
В целях совершенствования правового контроля за соблюдением сроков нахождения сотрудников в распоряжении ГУ МВД России по г. Москве, порядка подготовки отдельных распорядительных документов, в том числе содержащих сведения, составляющие государственную тайну, — приказываю:
Внести в Правила подготовки правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве, утвержденные приказом ГУ МВД России по г. Москве от 25 апреля 2012 года N 400 (в редакции приказов ГУ МВД России по г. Москве от 26 июля 2012 N 729, от 3 октября 2013 года N 813, от 22 апреля 2014 года N 166, от 23 мая 2014 года N 215, от 19 января 2015 года N 6, от 5 июня 2015 года N 264), изменения согласно прилагаемому Перечню.
Врио начальника
генерал-лейтенант внутренней службы
Приказ Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г. Москве от 26 августа 2015 г. N 448 «О внесении изменений в Правила подготовки правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве, утвержденные приказом ГУ МВД России по г. Москве от 25 апреля 2012 года N 400»
Текст приказа официально опубликован не был
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
base.garant.ru
Приказ ГУ МВД России по г. Москве от 9 ноября 2016 года № 455 «О внесении изменений в правовые акты ГУ МВД России по г. Москве»
Приказом внесены изменения в следующие правовые акты ГУ МВД России по г. Москве.
В частности, изменениями, внесенными в Правила подготовки правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве, утвержденные приказом ГУ МВД России по г. Москве от 25 апреля 2012 года № 400, устанавливается обязательность проведения правовой экспертизы в отношении проектов приказов и распоряжений по основной деятельности, за исключением приказов (распоряжений):
о проведении стрельб, строевых смотров, тренировок, сборов, полевых выходов;
о проведении спортивных соревнований, предусмотренных календарным планом;
о создании следственно-оперативных и оперативных групп;
о предоставлении (продлении срока действия, переоформлении) лицензии или об отказе в предоставлении (продлении срока действия, переоформлении) лицензии при предоставлении государственных услуг;
о создании рабочих групп в составе сотрудников только одного подразделения;
о проведении плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности;
о привлечении к выполнению задач полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции;
о проведении плановых (внеплановых) инспектирований, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в подчиненные территориальные органы МВД России, организации и подразделения;
о создании комиссий для проведения служебных проверок, служебных расследований;
о распределении, вводе в эксплуатацию транспортного средства, об остановке его использования, о консервации, о закреплении (откреплении) транспортного средства, об утверждении штатов транспортных средств;
в отношении служебных собак.
Всех приказов по личному составу за подписью начальника ГУ МВД России по г. Москве и заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве, за исключением приказов:
о направлении в служебные командировки, продлении срока нахождения в командировке;
о предоставлении (продлении, переносе, соединении, разделении) отпусков всех видов, замене части отпуска денежной компенсацией;
о присвоении специальных званий (кроме присвоения специальных званий досрочно или на ступень выше), классных чинов, присвоении (подтверждении) квалификационных званий;
о награждении медалью МВД России «За отличие в службе»;
о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в форме выплат единовременных пособий за счет средств бюджета города Москвы;
о компенсационных выплатах за исполнение обязанностей в ночное время по графикам сменности;
о премиальных выплатах гражданскому персоналу по итогам работы, компенсационных выплатах гражданскому персоналу;
о назначении сотрудников органов внутренних дел на вышестоящую или равнозначную должность (кроме должностей номенклатуры начальника ГУ МВД России по г. Москве);
о приеме на работу, переводе на другую работу, увольнении по собственному желанию лиц гражданского персонала;
о разрешении перевода на иную должность в органах внутренних дел (кроме должностей номенклатуры начальника ГУ МВД России по г. Москве);
об увольнении сотрудников органов внутренних дел (кроме должностей номенклатуры начальника ГУ МВД России по г. Москве): по инициативе сотрудника; по выслуге лет, дающей право на получение пенсии;
о возложении на сотрудников органов внутренних дел временного исполнения обязанностей;
о решении вопросов совмещения профессий (должностей) лицами гражданского персонала, поручения им выполнения дополнительной работы;
об установлении стажа для выплаты процентной надбавки;
об установлении должностных окладов, надбавок и иных дополнительных выплат сотрудникам органов внутренних дел, окладов денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат федеральным государственным гражданским служащим, должностных окладов, компенсационных и стимулирующих выплат работникам, о выплате материальной помощи (за исключением дополнительной материальной помощи);
о продлении выплаты денежного довольствия на периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпусках сотрудников, находящихся в распоряжении ГУ МВД России по г. Москве;
о приеме на государственную гражданскую службу, переводе на равнозначную или вышестоящую должность государственной гражданской службы, увольнении по инициативе федерального государственного гражданского служащего;
о закреплении (откреплении) нагрудного знака сотрудника полиции.
Из пункта 25 Инструкции по организации и осуществлению защиты прав и законных интересов ГУ МВД России по г. Москве, подчиненных территориальных органов и организаций в судебных инстанциях, утвержденной приказом ГУ МВД России по г. Москве от 29 июня 2012 года № 635, исключено рассмотрение на оперативных совещаниях вопросов удовлетворения судами исков, предъявленных к МВД России, ГУ МВД России по г. Москве, подчиненным территориальным органам и организациям.
В приказе ГУ МВД России по г. Москве от 30 ноября 2012 года № 1260 «О вопросах организации правовой работы в органах (подразделениях) системы ГУ МВД России по г. Москве» согласно внесенным изменениям пункт 2.9 предусматривает рассмотрение на оперативных совещаниях при руководителях органов (подразделений) внутренних дел актуальных вопросов правовой работы и мер по ее совершенствованию не реже одного раза в год.
Приказ ГУ МВД России по г. Москве от 29 января 2015 года № 22 «О внедрении АИПС «Правовые акты УВД» дополнен подпунктом 1.9 следующего содержания:
«Организовать с 1 января 2017 года внесение правовых актов по основной деятельности, издаваемых в подчиненных УВД по АО ГУ МВД России по г. Москве территориальных органах МВД России на районном уровне, в информационный банк АИПС «Правовые акты УВД». В этих целях:
назначить приказами лиц, ответственных за обработку и предоставление администраторам АИПС текстов правовых актов в электронном виде. Обеспечить внесение соответствующих дополнений в их должностные регламенты (инструкции);
провести обучение назначенных лиц навыкам работы с АИПС на базе правовых подразделений УВД по АО ГУ МВД России по г. Москве;
обеспечить контроль за полнотой и своевременностью формирования соответствующих банков данных правовых актов».
77.xn--b1aew.xn--p1ai
Приказ ГУ МВД России № 400
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ
(ГУ МВД России по г. Москве)
от 25 апреля 2012 г. N 400
Об утверждении Правил подготовки правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве
(в редакции приказов от 26.07.2012 N 729, от 03.10.2013 N 813, от 22.04.2014 N 166, от 23.05.2014 N 215, от 19.01.2015 N 6, от 05.06.2015 N 264, от 26.08.2015 N 448, от 12.02.2016 N 48, от 18.03.2016 N 99, от 09.11.2016 N 455, от 06.03.2017 N 80, от 16.03.2017 N 95, от 05.06.2017 N 211)
В соответствии с требованиями Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 5 января 2007 года N 6, и в целях установления единого порядка подготовки и издания правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве —
П Р И К А З Ы В А Ю :
1. Утвердить Правила подготовки правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве (приложение N 1).
2. Начальникам (командирам) подразделений ГУ МВД России по г. Москве, Управления внутренних дел на Московском метрополитене, управлений внутренних дел по административным округам ГУ МВД России по г. Москве, Четвертого управления МВД России, отделов МВД России по районам г. Москвы:
2.1. Организовать изучение подчиненными сотрудниками и работниками Правил, утвержденных настоящим приказом, обеспечить неукоснительное соблюдение их положений.
2.2. Лично осуществлять контроль за качеством подготавливаемых правовых актов, их соответствием установленным требованиям.
3. Признать утратившими силу правовые акты и отдельные предписания правовых актов согласно перечню (приложение N 2).
4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей начальника ГУ МВД России по г. Москве, ответственных за соответствующие направления деятельности.
к приказу ГУ МВД России по г. Москве
от 25.04.2012 N 400
подготовки правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют единый порядок организации и осуществления работы по подготовке проектов правовых актов в подразделениях системы ГУ МВД России по г. Москве.
2. Настоящие Правила разработаны в соответствии с:
приказом МВД России от 27 июня 2003 года N 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России»;
приказом МВД России от 20 июня 2012 года N 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации»;
приказом МВД России от 8 июня 2012 года N 574 «Вопросы подготовки проектов отдельных документов»;
приказом МВД России от 24 февраля 2012 года N 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России»;
государственным стандартом ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»;
методическими рекомендациями по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными приказом Росархива от 23 декабря 2009 года N 76;
приказом МВД России от 30 июня 2012 года N 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения»$
приказом МВД России от 31 мая 2011 года N 600 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, создание, хранение и использование которых осуществляется в форме электронных документов.
пункт 2 в редакции приказов от 26.07.2012 N 729, от 19.01.2015 N 6, от 06.03.2017 N 80
3. Начальник ГУ МВД России по г. Москве (лицо, исполняющее его обязанности) издает правовые акты по вопросам организации деятельности ГУ МВД России по г. Москве, подчиненных органов, подразделений и организаций, иным вопросам, отнесенным к компетенции ГУ МВД России по г. Москве, отменяет в установленном порядке противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России приказы и другие правовые акты, изданные руководителями подчиненных органов, подразделений и организаций .
Далее — «начальник ГУ МВД России по г. Москве».
Далее также — «органы (подразделения)».
4. Заместители начальника ГУ МВД России по г. Москве в пределах компетенции, определенной законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами начальника ГУ МВД России по г. Москве, должностными регламентами (инструкциями), издают правовые акты по направлениям деятельности подчиненных подразделений, которые не должны противоречить правовым актам, изданным начальником ГУ МВД России по г. Москве.
Правовые акты, подписанные заместителями начальника ГУ МВД России по г. Москве, являются правовыми актами ГУ МВД России по г. Москве.
5. Начальники управлений внутренних дел по административным округам , Управления внутренних дел на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве, Четвертого управления МВД России, отделов МВД России по районам г. Москвы издают правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа МВД России на районном уровне, определенной в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по г. Москве и положением о подразделении.
Далее — «УВД по административным округам».
Далее — «УВД на ММ».
Далее также — «начальники органов».
Издаваемые ими правовые акты не должны противоречить правовым актам, изданным вышестоящим в порядке подчиненности органом внутренних дел.
6. Начальники (командиры) структурных подразделений ГУ МВД России по г. Москве, начальники отделов (отделений) полиции и иных структурных подразделений УВД по административным округам, УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве, Четвертого управления МВД России издают правовые акты в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по г. Москве, и в соответствии с компетенцией, определенной в соответствующем положении о подразделении.
Далее также — «начальники подразделений».
7. Полномочные должностные лица системы ГУ МВД России по г. Москве издают правовые акты на основе единоначалия.
8. Правила подготовки правовых актов в федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве» и в федеральном казенном учреждении «Главный центр хозяйственного, транспортного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве» утверждаются их руководителями с учетом требований настоящих Правил.
9. В случае, если нормативными правовыми актами МВД России предусмотрены специальные требования к подготовке, оформлению и (или) изданию отдельных категорий правовых актов, настоящие Правила применяются в части, не противоречащей данным требованиям.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при оформлении отдельных категорий правовых актов используются типовые формы, утвержденные уполномоченными государственными органами.
абзац включен приказом от 26.08.2015 N 448
10. Правовые акты, изданные в установленном порядке, обязательны для исполнения должностными лицами соответствующего органа (подразделения) системы ГУ МВД России по г. Москве, издавшего правовой акт, подчиненных ему органов (подразделений), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — иными субъектами правоотношений.
II. Виды правовых актов, издаваемых в системе ГУ МВД России по г. Москве
11. В системе ГУ МВД России по г. Москве издаются правовые акты в виде приказов, распоряжений, положений, уставов, инструкций, правил, указаний, а также в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации видах.
12. Приказ — правовой акт, устанавливающий управленческие решения по вопросам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Приказы издаются по наиболее важным вопросам функционирования подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве, регулирования различных направлений оперативно-служебной деятельности, прохождения службы в органах внутренних дел.
13. В системе ГУ МВД России по г. Москве издаются приказы следующих видов:
по основной деятельности;
по административно-хозяйственным вопросам ;
по личному составу.
Предписания настоящих Правил, касающиеся правовых актов по основной деятельности, распространяются на правовые акты по административно-хозяйственным вопросам, если иное не оговорено особо.
пункт 13 в редакции приказа от 05.06.2017 N 211
14. Не допускается совмещение в одном документе приказов по основной деятельности и по личному составу (кроме приказов о наложении дисциплинарных взысканий).
15. Положение устанавливает статус, определяет задачи и функции, организацию деятельности органа внутренних дел или его структурного подразделения.
Положение издается также в целях правового регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел.
16. Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными категориями сотрудников (работников).
Инструкция содержит нормы, устанавливающие, кем, в каком порядке, какими способами и методами осуществляется тот или иной вид деятельности.
Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности.
17. Правовые акты в виде положения, устава, инструкции, правил, наставления, решения коллегии подлежат утверждению соответствующим приказом и являются его неотъемлемой частью.
18. Распоряжение — правовой акт ненормативного характера по вопросам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, имеющий, как правило, ограниченный срок действия.
пункт 18 в редакции приказа от 03.10.2013 N 813
19. Указание — распорядительный документ преимущественно информационно-методического характера по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов и решений МВД России, вышестоящего органа внутренних дел или собственных решений органа (подразделения), от которого исходит указание, и не содержащий новых правовых норм.
Указания могут содержать поручения по вопросам организации выполнения нормативных правовых актов Российской Федерации, МВД России, города Москвы, правовых актов ГУ МВД России по г. Москве.
20. Указания доводятся до адресатов в форме писем или передаются электросвязью (телеграммы).
21. Подготовка и издание указаний, содержащих распорядительные и индивидуальные предписания, рассчитанные на неоднократное применение, не допускаются.
пункт 22 исключен приказом от 26.07.2012 N 729
23. В ГУ МВД России по г. Москве или в подчиненном ему территориальном органе МВД России могут быть изданы правовые акты совместно или по согласованию с другими государственными органами или организациями (межведомственные правовые акты).
24. Вид межведомственного правового акта и требования к его оформлению определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами, установленными для подготовки правового акта в органе, который выступает его головным исполнителем (разработчиком).
25. В случаях, когда ГУ МВД России по г. Москве является головным разработчиком межведомственного правового акта, проект этого акта подготавливается в соответствии с настоящими Правилами.
26. Межведомственные правовые акты, издаваемые ГУ МВД России по г. Москве, подписываются (утверждаются) начальником ГУ МВД России по г. Москве.
27. Межведомственное соглашение — соглашение, заключаемое ГУ МВД России по г. Москве с иными органами государственной власти, организациями и общественными объединениями по вопросам сотрудничества и взаимодействия.
28. Межведомственное соглашение заключается (подписывается) от имени ГУ МВД России по г. Москве начальником ГУ МВД России по г. Москве либо на основании доверенности, выданной в установленном порядке, — его заместителем.
29. Подготовка, правовая экспертиза, регистрация и хранение межведомственных соглашений ГУ МВД России по г. Москве осуществляются в порядке, определенном настоящими Правилами для приказов по основной деятельности.
30. Международный документ — международный акт, не являющийся международным договором Российской Федерации, подписываемый от имени ГУ МВД России по г. Москве, не содержащий юридически обязывающих положений и составленный, как правило, в форме декларации, меморандума, совместного заявления, решения, плана, программы сотрудничества.
Подготовка международных документов осуществляется с учетом требований раздела III Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 5 января 2007 года N 6, и глав X-XII настоящих Правил.
III. Подготовка проектов правовых актов
31. При подготовке и оформлении проекта правового акта необходимо соблюдать основные правила, обеспечивающие:
придание документу юридической силы (свойство официального документа, который соответствует законодательству Российской Федерации, компетенции издавшего его органа и установленному порядку оформления);
использование правового акта в качестве источника информации;
реальность исполнения требований правового акта;
возможность оперативного поиска правового акта и контроля за его исполнением.
31 . Проект правового акта и правовой акт создаются на бумажном носителе или в форме электронного документа и имеют равнозначную силу.
На бумажных носителях создаются следующие проекты правовых актов:
1) содержащих сведения, составляющие государственную тайну;
2) содержащих служебную информацию ограниченного распространения;
3) издаваемых совместно или по согласованию с другими государственными органами и организациями (при отсутствии технических возможностей для обмена электронными документами через систему межведомственного электронного документооборота);
4) не включенных в Перечень документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, создание, хранение и использование которых осуществляется в форме электронных документов, утвержденный приказом МВД России от 31 мая 2011 года N 600 .
Далее — «Перечень, утвержденный приказом МВД России от 31 мая 2011 года N 600».
Требования настоящих Правил распространяются на подготовку, согласование, правовую экспертизу и издание проектов правовых актов в форме электронных документов с учетом особенностей, установленных главой XIII настоящих Правил.
пункт 31 включен приказом от 06.03.2017 N 80
32. Основаниями для издания правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве являются:
32.1. Положения федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов города Москвы по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданных в пределах его компетенции.
32.2. Предписания приказов, распоряжений, указаний МВД России (подразделений центрального аппарата МВД России).
32.3. Предписания правовых актов ГУ МВД России по г. Москве.
32.4. Решения коллегии МВД России, ГУ МВД России по г. Москве, оперативных и иных совещаний при Министре внутренних дел Российской Федерации (его заместителях), начальнике ГУ МВД России по г. Москве (его заместителях).
32.5. Поручения начальника ГУ МВД России по г. Москве (его заместителей).
32.6. Планы работы ГУ МВД России по г. Москве или подразделений ГУ МВД России по г. Москве.
32.7. Инициатива подразделений ГУ МВД России по г. Москве.
33. Подготовка проектов правовых актов может предусматриваться как отдельными планами, так и самостоятельными разделами или отдельными приложениями к планирующим документам подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве.
Все проекты планирующих документов, содержащие положения о подготовке правовых актов, до представления на подпись начальнику ГУ МВД России по г. Москве (руководителю органа, подразделения) подлежат обязательному согласованию с ПУ ГУ МВД России по г. Москве (соответствующим правовым подразделением).
34. При подготовке проектов правовых актов и планирующих документов по разработке правовых актов учитываются предложения подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве, других органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также предложения, высказанные в средствах массовой информации, в письмах, заявлениях и обращениях граждан.
35. Подготовка проекта правового акта возлагается на подразделение, к компетенции которого относится организация и осуществление регулируемой деятельности либо организационно-методическое руководство такой деятельностью.
36. В поручении на подготовку проекта правового акта определяются ответственный исполнитель (исполнители) и другие должностные лица, ответственные за подготовку проекта правового акта, и срок его подготовки.
37. Если проект правового акта поручается подготовить нескольким подразделениям, работу по его подготовке организует подразделение, которое в поручении (плане) указано первым либо которому отдельно дано соответствующее поручение (ответственный исполнитель).
38. При подготовке наиболее важных, сложных и значительных по объему проектов правовых актов, а также актов, издаваемых совместно с государственными органами и организациями, решением начальника ГУ МВД России по г. Москве (органа, подразделения) могут создаваться рабочие группы из числа наиболее опытных сотрудников и иных лиц, которые на период подготовки проектов в составе рабочей группы могут освобождаться от выполнения своих служебных обязанностей по должности.
39. Для обеспечения соответствия разрабатываемого проекта правового акта действующему законодательству Российской Федерации в состав рабочей группы по согласованию с руководителем правового подразделения могут входить сотрудники правовых подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве.
В иных случаях специалисты правовых подразделений оказывают сотрудникам, входящим в состав рабочей группы, консультативную помощь.
40. Решение о создании рабочей группы из числа сотрудников нескольких подразделений ГУ МВД России по г. Москве оформляется приказом начальника ГУ МВД России по г. Москве.
Решение о создании рабочей группы из числа сотрудников одного подразделения может оформляться приказом руководителя соответствующего подразделения.
41. Рабочей группой, в состав которой по согласованию могут входить представители других государственных органов и организаций, осуществляется, как правило, подготовка проектов межведомственных правовых актов.
42. В приказе о создании рабочей группы отражается:
цель и основание создания рабочей группы;
вид разрабатываемого правового акта;
наименование проекта правового акта;
руководитель рабочей группы и его заместитель (заместители);
персональный состав рабочей группы с указанием занимаемой должности, фамилии, имени и отчества, специального звания членов рабочей группы;
обязанности членов рабочей группы;
сроки представления проекта правового акта для обсуждения (согласования).
43. В приказе о создании рабочей группы могут отражаться и другие вопросы, необходимые для организации ее деятельности.
44. Специалисты других государственных органов и организаций включаются в состав рабочей группы на основании писем их руководителей.
45. Письма с предложениями о включении в состав рабочей группы специалистов других государственных органов и организаций готовятся подразделением, являющимся ответственным исполнителем по разработке проекта правового акта, и направляются в установленном порядке.
46. Деятельность рабочей группы по подготовке проекта правового акта в соответствии с настоящими Правилами организует руководитель подразделения, указанного в приказе о создании рабочей группы в качестве ответственного исполнителя.
47. Разработке проекта правового акта предшествует изучение информации, относящейся к предмету его правового регулирования, которая содержится в:
международных договорах Российской Федерации;
законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, города Москвы;
нормативных правовых актах МВД России;
принятых судебных решениях;
ранее изданных ведомственных правовых актах;
решениях коллегии МВД России, ГУ МВД России по г. Москве и оперативных и иных совещаний при Министре внутренних дел Российской Федерации, начальнике ГУ МВД России по г. Москве, начальнике органа (подразделения);
докладах и выступлениях руководителей ГУ МВД России по г. Москве, подразделений ГУ МВД России по г. Москве;
инициативных предложениях руководителей подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве;
актах инспектирования, контрольных проверок, комплексных выездов;
справках о результатах выездов сотрудников в служебные командировки;
обобщениях практики применения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, города Москвы, межведомственных и ведомственных правовых актов в практической деятельности органов внутренних дел;
принятых решениях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения государственных заказов;
научной литературе и материалах периодических печатных изданий;
данных криминологических и социологических исследований;
официальных статистических данных;
иных документах и материалах, характеризующих состояние организации и деятельности органов внутренних дел;
предложениях по совершенствованию правовых актов, содержащихся в базе данных АИС «Мониторинг».
абзац включен приказом от 26.07.2012 N 729
48. В целях недопущения включения в проект правового акта коррупциогенных факторов при подготовке проекта правового акта учитываются требования Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также используется методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная Правительством Российской Федерации .
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
49. Не допускается издание правовых актов по основной деятельности для объявления законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации, города Москвы, МВД России, являющихся нормативными правовыми актами прямого действия, либо дублирующих положения таких актов.
При необходимости подготавливается правовой акт, предусматривающий меры по реализации содержащихся в нормативных правовых актах предписаний, касающихся деятельности органов внутренних дел.
50. Проекты наиболее важных правовых актов выносятся на рассмотрение коллегии, оперативных совещаний, общественных советов при соответствующем органе внутренних дел, экспертных и консультативных советов (комиссий).
51. По решению начальника ГУ МВД России по г. Москве может быть организовано общественное обсуждение проекта правового акта, в том числе с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
IV. Требования, предъявляемые к структуре и содержанию проектов правовых актов
52. Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие вопроса, являющегося предметом его регулирования.
53. Содержание проекта правового акта должно с наибольшей полнотой отражать предмет его регулирования, обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с другими правовыми актами, действующими в данной области, облегчать его правильное понимание и дальнейшую реализацию.
54. Текст проекта правового акта, как правило, состоит из двух частей: констатирующей (преамбулы) и распорядительной, юридически связанной с приложениями.
55. В констатирующей части текста излагаются цели, задачи, факты и события, поручения и иные обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа (распоряжения). Констатирующая часть начинается устойчивыми формулировками «В связи», «В соответствии», «Во исполнение», «На основании», «В целях».
56. В констатирующей части проекта правового акта, подготовленного на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, МВД России, правовых актов ГУ МВД России по г. Москве, указываются наименование вида документа, наименование органа, издавшего документ, дата принятия или утверждения документа, его регистрационный номер и заголовок документа, заключенный в кавычки.
57. Констатирующая часть правового акта завершается распорядительными словами: «приказываю:» — в приказах или «предлагаю:», «требую:» и «обязываю:» — в распоряжениях и указаниях, которые печатаются по центру текстового поля вразрядку прописными буквами. После этих слов ставится двоеточие.
В проекте межведомственного правового акта распорядительное слово излагается от первого лица множественного числа: «приказываем:», «предлагаем:» и «обязываем:».
58. В проектах правовых актов по личному составу и в отдельных проектах правовых актов по основной деятельности констатирующая часть может отсутствовать, если предписанные действия не нуждаются в обосновании и разъяснении. В этом случае распорядительные слова исключаются.
59. Распорядительная часть текста имеет повелительную форму изложения. В ней излагаются предписанные действия с указанием исполнителя и сроков исполнения.
60. Каждый пункт распорядительной части проекта приказа должен начинаться, как правило, с глагола.
61. Предписания в пунктах проекта правового акта должны согласовываться в падеже с распорядительным словом.
62. Не допускается размещение в распорядительной части текста правового акта по основной деятельности таблиц, а также списков комиссий, рабочих групп, других перечислений, содержащих более четырех субъектов, инструкций, правил, порядков, положений, схем, графиков, эмблем, рисунков, поясняющих слов (предложений), определений и другой информации, не обладающей императивным стилем властных предписаний.
Указанные части текста помещаются в тематически организованные приложения к правовому акту, юридически связанные с распорядительной частью текста.
63. При наличии в тексте распорядительной части проекта правового акта поручений подразделениям системы ГУ МВД России по г. Москве глагол помещается непосредственно после указания соответствующего подразделения. При этом инициалы имени, отчества и фамилия руководителя подразделения не указываются.
пункт 63 в ред. приказа от 06.03.2017 N 80
64. В случае необходимости обозначения должности руководителя, которому адресуется поручение, в тексте проекта указывается занимаемая им должность, специальное звание, инициалы имени, отчества и фамилия в соответствующем падеже, например, «заместителю начальника Штаба ГУ МВД России по г. Москве полковнику внутренней службы И.И. Иванову».
65. Исполнители предписаний могут указываться обобщенно, например, «Руководителям структурных подразделений ГУ МВД России по г. Москве . «.
66. Если исполнение правового акта предполагает выполнение различных по характеру действий, распорядительная часть по количеству предписаний (их адресатов) делится на пункты, нумеруемые только арабскими цифрами с точкой. Действия однородного характера могут быть перечислены в одном пункте. Каждый пункт может быть подразделен на подпункты (например, 1.1, 1.2, 1.3) или на абзацы, выполняемые со строчной буквы, без дефиса, через точку с запятой.
67. В распорядительной части проекта правового акта предписания излагаются в последовательности, обеспечивающей правильное их понимание и применение правового акта.
68. Как правило, пункты распорядительной части располагаются в следующей последовательности:
пункты об утверждении правовых актов других видов (уставов, положений, инструкций, правил и иных правовых актов);
пункты, содержащие правовые предписания и поручения подразделениям системы ГУ МВД России по г. Москве;
пункты, изменяющие или отменяющие отдельные положения ранее изданных правовых актов либо отменяющие их полностью;
пункт, возлагающий контроль за выполнением данного правового акта.
69. В последнем пункте проекта правового акта по основной деятельности, как правило, указываются должность, специальное звание (классный чин), фамилия и инициалы лица, на которое возлагается контроль за исполнением правового акта.
Должностное лицо, которому поручается такой контроль, должно обладать достаточными полномочиями в отношении адресатов предписаний правового акта в соответствующей сфере деятельности и не может быть одним из этих адресатов.
70. При необходимости контроль за выполнением правового акта может возлагаться на руководителя органа внутренних дел (подразделения), издающего правовой акт. В этом случае правовой акт заканчивается следующей формулировкой последнего пункта: «Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.».
71. В текст проекта правового акта по основной деятельности не следует включать пункт «Приказ довести до сведения. «. Руководители структурных подразделений и должностные лица, получив копию правового акта в соответствии с указателем рассылки, организуют и обеспечивают ознакомление подчиненного личного состава с предписаниями правового акта в части касающейся.
72. Для полноты изложения вопроса в тексте могут воспроизводиться отдельные положения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, правовых актов ГУ МВД России по г. Москве. Такие положения обязательно сопровождаются ссылкой на соответствующий правовой акт, например, «В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. «.
73. При упоминании нормативного правового акта Российской Федерации, МВД России, правового акта ГУ МВД России по г. Москве указываются его вид, орган, издавший акт, дата, номер и наименование. При повторном упоминании правового акта указывать его наименование не требуется.
74. Допускаются ссылки на другие пункты того же проекта правового акта, а также на ранее изданные правовые акты, если требуется показать взаимную связь норм и избежать их повторения.
75. В проекте правового акта, издаваемом с целью изменения или отмены действующих правовых актов, в том числе и их приложений, должны быть указаны вид, дата, номер, наименование изменяемого или отменяемого правового акта и (или) номера отдельных структурных единиц распорядительной части текста или приложения к правовому акту. Отмена правового акта или отдельных структурных единиц правового акта обозначается формулировкой «Признать утратившим силу. «.
76. Если изменяемые пункты нет необходимости излагать в новой редакции, их текст достаточно дополнить или сократить, указав: «В пункте 1 приказа. слова «. » исключить», «Абзац второй пункта 1 приказа. дополнить словами «. «.
77. В тексте проекта правового акта не допускается разрыв даты, знака N и самого номера, фамилии и инициалов при переносе их на другую строку.
78. Текст проекта правового акта может подразделяться на составные части (структурные единицы):
в приказе — на пункты, подпункты и абзацы;
в межведомственном соглашении — на разделы, статьи, пункты, подпункты;
в уставе, положении, инструкции, правилах и иных правовых актах — на главы, пункты, подпункты, абзацы.
79. Каждая составная часть, исключая абзацы, должна иметь соответствующий номер. Нумерация глав и разделов производится римскими цифрами с точкой, а пунктов и подпунктов — арабскими цифрами с точкой. Допускается буквенная нумерация подпунктов.
Номер главы и пункта должен состоять из одного числа, например: I; X; 3; 12.
Номер подпункта включает в себя номер соответствующего пункта и собственный номер, разделенные точкой, например: 1.1; 2.17; 1.4.2.
При более мелком делении подпунктов допускается буквенное или цифровое обозначение абзацев, отделенных от текста абзацев круглой скобкой без точки, например: «а)», «б)», «в)», «1)», «2)», «3)».
Использование дефисов (символов «-«) или иных специальных символов при более мелком делении подпунктов не допускается.
80. Нумерация пунктов по тексту проекта является сквозной (сплошной) без учета разделения текста проекта на главы или другие структурные единицы.
81. Главы должны иметь соответствующие заголовки, отражающие в краткой форме их содержательную часть. Заголовки глав оформляются полужирным шрифтом и выравниваются по левой границе текстового поля листа с учетом абзацного отступа. Точка в конце заголовка главы не ставится.
82. Пункт проекта правового акта должен содержать одно предписание. Несколько предписаний помещаются в один пункт в исключительных случаях, когда это необходимо для их правильного понимания и применения, при этом их рекомендуется отделять абзацным отступом. В иных случаях такие предписания излагаются в подпунктах.
83. Каждое предписание проекта правового акта формулируется так, чтобы исключалась возможность неоднозначного его толкования.
84. В пункты проекта правового акта, содержащие предписания, действие которых не ограничивается определенным сроком, не включаются предписания, имеющие временное значение. Предписание, рассчитанное на определенный период времени, включается в отдельный пункт проекта правового акта.
85. Текст проекта правового акта излагается русским литературным языком с учетом особенностей официально-делового стиля, вида документа и его назначения в управленческой деятельности.
86. Содержание документа должно быть изложено кратко, логично, точно и ясно.
87. В проект правового акта не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты.
88. В целях исключения неоднозначного понимания норм и предписаний в тексте проекта не допускается употребление многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор и так далее.
89. Текст проекта правового акта не должен содержать общих, абстрактных формулировок типа: «повысить внимание», «решительно улучшить» и тому подобных, а также таких сокращенных выражений в конце фразы, как, например, «и т.д.», «и т.п.», «и др.».
90. Термины, используемые в проекте правового акта, должны употребляться в проекте только в одном значении и в соответствии с терминологией, принятой в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах МВД России, правовых актах ГУ МВД России по г. Москве, за исключением случаев, когда самим проектом правового акта предусматривается изменение ранее принятой терминологии.
В данном случае в виде сноски или примечания следует указывать правовое содержание используемого в проекте правового акта термина, например:
«1 Под . в настоящей Инструкции понимается . «;
«Примечание. Под . в настоящей Инструкции понимается . «.
91. В случае необходимости использования в проекте правового акта малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов в тексте документа дается их развернутое определение. Толкование данных терминов может быть осуществлено в отдельном пункте проекта правового акта или в виде сноски к конкретному специальному термину.
92. Наименование федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных органов и организаций и их структурных подразделений, а также должностей соответствующих должностных лиц воспроизводится в проекте правового акта в точном соответствии с их официальным наименованием (полным, сокращенным или кратким), предусмотренным положением (уставом или иным официальным документом).
93. В проекте правового акта допускается использование как полного, так и сокращенного наименования подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве, установленного статусным (учредительным) документом данного подразделения (положением или уставом).
94. В проекте правового акта четко излагается содержание вводимых предписаний, определяется круг подразделений ГУ МВД России по г. Москве, иных организаций, должностных лиц, на которых распространяются эти предписания.
95. В необходимых случаях в проекте правового акта могут быть предусмотрены необходимые меры ответственности, пределы которых определяются компетенцией должностного лица, издающего соответствующий правовой акт.
96. В предписаниях, содержащихся в проекте правового акта, указываются конкретные сроки их реализации с указанием числа месяца, месяца, квартала, года, например, «до 15 ноября 2012 года», «в I квартале 2012 года».
97. При необходимости допускается устанавливать срок, указывая на наступление конкретного события или совершение определенного действия, либо ограничиваться указанием периода (отрезка) времени, например: «в двухмесячный срок», «в десятидневный срок».
97(1). При подготовке проекта правового акта, который носит временный характер, необходимо в обязательном порядке указывать в отдельном пункте дату, до которой он действует (дату, по истечении которой его действие прекращается), или порядок прекращения его действия.
пункт 97(1) включен приказом от 26.07.2012 N 729
98. Предписания формулируются с целью совершенствования всех ранее изданных правовых актов по данному предмету регулирования, взаимной их увязки и устранения множественности правовых актов по одному и тому же предмету регулирования. Для этого при внесении изменений и дополнений в ранее изданные правовые акты в проекте разрабатываемого правового акта:
предписания располагаются в логической последовательности, унифицируется используемая в нем терминология и стиль изложения;
заменяются все устаревшие и утратившие значение термины, названия и другие выражения;
объединяются в один пункт (подпункт) все однородные, повторяющиеся, конкретизирующие и дополняющие друг друга предписания;
дается новая редакция пунктов (подпунктов);
исключаются нормы, противоречащие изданным правовым актам, практически утратившие значение, временные нормы, срок действия которых истек, а также предписания индивидуального характера.
99. Предписания, содержащие поручения, предназначенные одному исполнителю (одним исполнителям), в тексте проекта правового акта группируются в один пункт.
Аналогичным образом группируются предписания, объединенные одним определяющим словом, например: «Утвердить», «Установить, что», «Признать утратившими силу» и тому подобными.
100. В проекты правовых актов, не имеющих соответствующего грифа секретности или грифа ограничения доступа, запрещается включать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения конфиденциального характера.
101. В проекте приказа может быть установлен срок вступления в силу данного правового акта или отдельного его предписания. При этом могут быть применены следующие юридико-технические формы:
«Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2013 года»;
«Утвердить и ввести в действие с 1 января 2012 года прилагаемую Инструкцию о . «;
«Действие пунктов 3-5 настоящего приказа распространить на правоотношения, возникшие с . «.
102. При изготовлении документов на двух и более листах вторая и последующие страницы должны быть пронумерованы. Страницы текста нумеруются арабскими цифрами посередине верхнего поля.
На первом листе проекта правового акта номер листа не ставится.
103. Проект правового акта и все входящие в его состав приложения должны иметь сквозную (сплошную) нумерацию листов.
V. Оформление реквизитов правовых актов
104. Проект правового акта оформляется, как правило, на установленных бланках и стандартных листах бумаги формата А4 (210х297 мм). Текст проекта правового акта печатается на одной стороне листа.
105. Проекты правовых актов, изготавливаемые с использованием печатающих устройств средств вычислительной техники, печатаются в текстовом редакторе Microsoft Word, шрифтом Times New Roman размером N 14 через один интервал.
Табличные документы могут быть изготовлены также с использованием редактора Microsoft Excel и шрифта Arial. Размер шрифта разработчиком проекта выбирается самостоятельно, но не может быть менее N 10.
106. При размещении текста документа на листе оставляются верхние и нижние поля в размере 20 мм, левое — 30 мм, правое — 10 мм от края листа.
пункт 106 в редакции приказа от 26.07.2012 N 729
107. Текст печатается от левой границы текстового поля документа и выравнивается по левой и правой границам текстового поля документа (выравнивание по ширине). Первая строка абзаца начинается с абзацного отступа на расстоянии 1,2 — 1,25 см от левой границы текстового поля документа.
108. В случае необходимости документ может иметь верхний и нижний колонтитулы, находящиеся на расстоянии 10 мм от края листа.
109. Проект правового акта должен иметь заголовок, дату, регистрационный номер и другие необходимые реквизиты.
110. Первый лист приказа (распоряжения) оформляется на бланке установленного образца (приложение N 1).
Межведомственные правовые акты, издаваемые совместно с иными государственными органами или организациями, не входящими в систему МВД России, оформляются на стандартных листах бумаги формата A4 (210 x 297 мм).
111. Проекты указаний оформляются на бланках, установленных для писем.
112. Бланк проекта приказа (распоряжения) должен иметь изображение геральдического знака — эмблемы органов внутренних дел Российской Федерации размером 35х17 мм.
Далее — «Эмблема МВД России».
113. Эмблема МВД России изображается в одноцветном варианте и размещается на верхнем поле бланка документа посередине зоны, занятой реквизитом «Наименование органа внутренних дел».
114. Помещаемое на бланке наименование (полное и сокращенное) органа внутренних дел, издающего правовой акт, должно соответствовать наименованию, установленному положением об этом органе.
115. Сокращенное наименование органа внутренних дел помещается в скобках под полным наименованием.
116. Над наименованием органа внутренних дел (подразделения) указывается сокращенное наименование — «М В Д Р о с с и и» (вразрядку), сокращенное, а при его отсутствии — полное наименование вышестоящего органа внутренних дел.
117. Заголовок проекта правового акта должен быть предельно кратким, отражать содержание документа и согласовываться с наименованием вида документа.
118. В приказах по личному составу при решении одного кадрового вопроса (назначение, перемещение, поощрение и другие) заголовок формулируется в зависимости от решаемого вопроса. Заголовок в приказах, решающих несколько кадровых вопросов, дается в обобщенном виде, например, «По личному составу».
119. Заголовок проекта приказа помещается внутри ограничительных рамок соответствующих бланков установленного образца, печатается шрифтом Times New Roman размером N 12 через один межстрочный интервал и выравнивается по ширине или центру рамок.
120. Заголовок проекта правового акта, издаваемого в виде устава, положения, инструкции, правил и иных правовых актов, утверждаемых приказами, оформляется по центру листа с одинаковыми расстояниями от левой и правой границ текста в 2-3 интервалах перед текстом проекта.
121. Точка в конце заголовка не ставится.
122. Датой издания правового акта является дата его регистрации в УДиР ГУ МВД России по г. Москве (соответствующем подразделении делопроизводства органа, подразделения) после подписания уполномоченным на то должностным лицом.
123. Дата приказа (распоряжения) оформляется арабскими цифрами словесно-цифровым способом в последовательности: день месяца, месяц, год, например: 14 августа 2012 г. Проставлять ноль в обозначении дня месяца, если он содержит одну цифру, — обязательно.
124. В угловых реквизитах приложений дата издания правового акта оформляется цифровым способом — арабскими цифрами в следующей последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляются двумя парами цифр, разделенных точкой, год — четырьмя цифрами. Например, дата «4 апреля 2012 года» в угловых реквизитах приложений оформляется следующим образом: 04.04.2012.
125. Единая дата правового акта, изданного совместно с иными государственными органами и организациями, определяется датой последней регистрации данного правового акта.
126. Регистрационный номер приказа по основной деятельности состоит из его порядкового номера. В приказах по личному составу регистрационный номер дополняется буквенным индексом «л/с» (например, «568л/с»), в приказах по административно-хозяйственным вопросам — буквенным индексом «ахв» (например, «112ахв»).
пункт 126 в редакции приказа от 05.06.2017 N 211
127. В распоряжениях по основной деятельности и указаниях перед регистрационным номером помещается установленный цифровой индекс (например: «1/134», «02/266»), в распоряжениях по административно-хозяйственным вопросам регистрационный номер дополняется буквенным индексом «ахв».
пункт 127 в редакции приказа от 05.06.2017 N 211
128. Порядковая нумерация осуществляется в пределах календарного года, приказы по основной деятельности, по административно-хозяйственным вопросам и по личному составу нумеруются отдельно.
пункт 128 в редакции приказа от 05.06.2017 N 211
129. Регистрационный номер правового акта, изданного совместно с иными государственными органами и организациями, состоит из регистрационных номеров, присвоенных данному правовому акту каждым государственным органом (организацией). При этом регистрационные номера распределяются в порядке указания государственных органов и организаций, издавших совместный правовой акт, и разделяются косой чертой, например: «25/14/362».
130. В реквизите места издания приказа (распоряжения), располагающемся через один интервал после реквизитов даты и номера, по центру текстового поля указывается наименование «Москва», выполненное размером шрифта N 11.
131. В состав реквизита «Подпись» входят сокращенное наименование должности руководителя, подписывающего правовой акт, специальное звание (классный чин), личная подпись и ее расшифровка (инициалы и фамилия). Наименование должности и специальное звание (классный чин) печатаются от левой границы текстового поля через один межстрочный интервал.
132. Расшифровка подписи располагается на уровне специального звания (классного чина) с пробелом между инициалами и фамилией. Последняя буква в расшифровке подписи ограничивается правым полем.
133. Не допускается подпись с предлогом «За» или косой чертой перед наименованием должности.
134. При подготовке проекта межведомственного правового акта реквизиты подписей располагаются на одном уровне. При этом в реквизиты подписей должно быть включено также наименование соответствующих органов (организаций).
135. Гриф секретности («Особой важности», «Совершенно секретно», «Секретно») или пометка «Для служебного пользования» проставляются без кавычек в верхнем правом углу первого листа проекта правового акта с указанием номера экземпляра документа.
136. В установленных случаях гриф секретности может дополняться установленными литерами.
137. Оформление грифа секретности осуществляется в соответствии с правилами секретного делопроизводства.
138. Отметка об исполнителе располагается на первом экземпляре проекта правового акта на обороте последнего листа в левом нижнем углу.
139. Отметка об исполнителе включает в себя сокращенное наименование подразделения-исполнителя, инициалы, фамилию исполнителя и номер его телефона, например:
ПУ ГУ МВД России по г. Москве
пункт 139 в ред. приказа от 06.03.2017 N 80
140. В случаях, предусмотренных пунктом 288 настоящих Правил, в отметку об исполнителе включается указатель рассылки электронных копий правового акта, например:
отп. в ед. экз. — в дело УДиР ГУ МВД России по г. Москве
эл. копии: 1 — в УК УРЛС
3 — в ФКУ «ГЦХТиСО»
УК УРЛС ГУ МВД России по г. Москве
пункт 140 в ред. приказа от 06.03.2017 N 80
141. На документе, подготовленном группой исполнителей, в отметке об исполнителе указывается фамилия основного исполнителя.
142. В случаях, предусмотренных законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на подписанный правовой акт может проставляться оттиск печати, который ставится на свободном от текста месте, не захватывая личной подписи должностного лица. Печать может захватывать часть наименования должности лица, подписавшего документ.
VI. Требования, предъявляемые к оформлению сносок и примечаний в проектах правовых актов
143. Для объяснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены непосредственно в предписании проекта правового акта, а также в целях уточнения отдельных предписаний проекта к отдельным его частям (пунктам, подпунктам, абзацам, отдельным словосочетаниям или словам) может быть сделана сноска, обозначаемая арабскими цифрами, прописанными с применением верхнего индекса, например: «1», «2» и так далее.
144. В проектах правовых актов используются сноски, помещаемые в конце каждой страницы проекта.
145. Нумерация сносок должна начинаться отдельно на каждом листе проекта.
146. Использование для обозначения сносок специальных символов (например, «*»), сплошной нумерации сносок по всему тексту проекта правового акта, а также использование концевых сносок (сносок, помещаемых в конце документа) не допускается. При этом для документов табличной формы нормативными правовыми актами МВД России может быть определен иной порядок оформления тех или иных особенностей элементов таблицы.
147. Для оформления текста сноски используется шрифт размером N 10.
148. Применяемые в проектах правовых актов тексты сносок не должны содержать предписания.
149. В проекте правового акта допускается использование примечаний. В случае использования нескольких примечаний они обозначаются порядковыми номерами, оформленными арабскими цифрами.
150. Примечания могут оформляться как в конце пункта (подпункта) проекта правового акта, так и в конце документа.
151. Примечания к отдельным пунктам (подпунктам) проекта правового акта (правовому акту в целом) могут выделяться посредством использования шрифта меньшего размера, чем размер шрифта основного текста (например, размером N 10 или N 12), и (или) курсивного шрифта.
VII. Требования, предъявляемые к оформлению приложений к проектам правовых актов
152. К проекту приказа прилагаются утверждаемые им правовые акты (уставы, положения, инструкции, правила и другие правовые акты), а также другие материалы в виде перечней, таблиц, образцов документов, графиков, схем, бланков и иных документов.
В этих случаях в предписания проекта приказа включаются указания на данные приложения, например: «Утвердить прилагаемую Инструкцию. «, «Внести изменения в . согласно Перечню (приложение N 1)» и так далее.
153. Правовые акты, являющиеся приложениями к основному правовому акту, также могут иметь приложения.
154. Каждое приложение к проекту правового акта имеет свой порядковый номер (с написанием символа номера), например: «приложение N 1», «приложение N 2». В пункте проекта правового акта при этом делается отсылка к соответствующему приложению, например: «согласно приложению N 2», «по форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции».
155. Единственное приложение к проекту правового акта не нумеруется.
Слово «приложение» в тексте правовых актов указывается со строчной буквы.
156. При утверждении правовым актом по основной деятельности состава комиссии, совета, оперативной или рабочей группы, иного перечня сотрудников (работников), количественный состав которых превышает четыре человека, состав комиссии (совета, группы) или перечень сотрудников (работников) выносится в приложение, о чем в тексте правового акта делается ссылка. Фамилии членов комиссии (совета, группы), за исключением председателя, заместителя председателя и секретаря, располагаются по алфавиту независимо от занимаемых должностей.
157. Правовой акт, утверждаемый приказом и оформленный в качестве приложения к нему, подготавливается и оформляется в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.
158. На прилагаемом правовом акте указывается заголовок, который должен быть идентичен его названию в соответствующем пункте проекта основного правового акта.
159. В правом верхнем углу на первой странице приложения указываются номер приложения, вид основного правового акта, к которому данный документ является приложением, и его регистрационные реквизиты (дата регистрации и регистрационный номер), например:
160. Если правовой акт содержит лишь одно указание на утверждение другого правового акта, который является единственным приложением, угловые реквизиты документа оформляются следующим образом:
161. При утверждении только одного приложения слово «Приложение» в угловом реквизите может быть заменено на слово «УТВЕРЖДЕНО» («УТВЕРЖДЕНА», «УТВЕРЖДЕНЫ» или «УТВЕРЖДЕН» в зависимости от рода и числа утверждаемого правового акта), например:
приказом ГУ МВД России по г. Москве
от 14.05.2012 N 555″
162. В реквизитах приложения к правовому акту необходимо указывать полное и точное наименование основного (базового) документа. Например:
к Правилам подготовки правовых актов
в системе ГУ МВД России по г. Москве»
163. Приложение к проекту правового акта может быть оформлено в виде таблицы. Графы и строки таблицы должны иметь заголовки, выраженные именем существительным в именительном падеже. Подзаголовки граф и строк грамматически должны быть согласованы с заголовками.
164. Если таблица печатается более чем на одном листе, заголовочная часть таблицы (наименование граф) повторяется на каждой странице.
Допускается также сквозная нумерация всех граф таблицы арабскими цифрами. При этом при переносе таблицы на вторую и последующие страницы в начальной строке перенесенной части таблицы указывается строка с нумерацией граф.
VIII. Оформление проектов правовых актов о внесении изменений в ранее изданные правовые акты, признании правовых актов утратившими силу
165. Если ранее изданный правовой акт в основном сохраняет свое значение и требуется лишь изменить отдельные его предписания либо дополнить его новыми положениями, в проекте разрабатываемого правового акта приводится новая редакция изменяемых пунктов (подпунктов, абзацев) или излагаются новые пункты (подпункты, абзацы), которыми он должен быть дополнен. При этом применяются следующие юридико-технические формы:
«подпункт 3.5 приказа ГУВД по г. Москве от 1 июня 2010 года N 000 «О . » изложить в следующей редакции:
«пункт 2 Инструкции о . утвержденной приказом ГУ МВД России по г. Москве от 18 мая 2011 года N 000, дополнить абзацем вторым следующего содержания: . «;
«Устав . , утвержденный приказом ГУВД г. Москвы от 9 июня 2000 года N 000, дополнить пунктом 15 следующего содержания:
166. Изменение действующей нумерации пунктов правового акта при включении новых пунктов допускается только при необходимости соблюдения внутренней логики правового акта. В иных случаях включение новых пунктов оформляется дополнительной нумерацией действующего пункта, например:
«Правила . , утвержденные приказом ГУ МВД России по г. Москве от 9 июня 2011 года N 000, дополнить новыми пунктами 151 и 152 следующего содержания:
167. В случае, если изменяемые пункты (подпункты, абзацы) нет необходимости излагать в новой редакции, их текст достаточно дополнить, сократить или заменить, используя формулировки: «В пункте 1 приказа ГУ МВД России по г. Москве от 1 июня 2011 года N 000 «О . » слова «. » исключить», «Абзац второй пункта 2 приказа ГУ МВД России по г. Москве от 1 июня 2012 года N 000 «О . » после слов «. » дополнить словами «. «, «В пункте 3 приказа ГУ МВД России по г. Москве от 1 июня 2012 года N 000 «О . » слова «. » заменить словами «. «.
168. При внесении в ранее изданный правовой акт изменений и дополнений недопустимо вместо внесения конкретного изменения (дополнения) в тексте изменяемого правового акта использовать юридико-технические формы: «во изменение», «в дополнение» и тому подобные.
169. Заголовки проектов правовых актов, предусматривающих внесение изменений в ранее изданные акты, оформляются по следующим правилам:
169.1. При внесении изменений только в констатирующую и (или) распорядительную часть правового акта, но не в приложение к нему, указываются наименование вида акта, наименование органа, издавшего акт, дата подписания (утверждения) акта, его номер и название, например:
«О внесении изменений в приказ ГУВД по г. Москве от 2 сентября 2010 года N 630дсп «О порядке оформления и выдачи удостоверений в ГУВД по г. Москве».
169.2. При внесении изменений только в приложение к правовому акту следует указывать наименование приложения с указанием вида, даты и номера правового акта, которым данное приложение утверждено, например:
«О внесении изменений в Положение о ЦСН ГУ МВД России по г. Москве, утвержденное приказом ГУ МВД России по г. Москве от 31 августа 2011 года N 1202».
169.3. При внесении изменений в одно из приложений к правовому акту, содержащему несколько приложений, допускается указывать слово «приложение», его порядковый номер, а также реквизиты акта, которым соответствующее приложение утверждено (за исключением приложений в виде положений, правил, инструкций), например:
«О внесении изменений в приложение N 5 к приказу ГУ МВД России по г. Москве от 21 февраля 2012 года N 194 «Об утверждении норм положенности транспортных средств подразделений ГУ МВД России по г. Москве».
169.4. При внесении изменений и в правовой акт, и в приложение к нему в заголовке указываются реквизиты самого правового акта (приводить название приложения не требуется), например:
«О внесении изменений в приказ ГУВД по г. Москве от 24 января 2007 года N 27 «Об утверждении номенклатуры должностей руководящего состава, сотрудников и работников ГУВД по г. Москве».
169.5. При внесении изменений в несколько правовых актов в заголовке используется общая формулировка без указания конкретных актов, в которые вносятся изменения (при внесении изменений в несколько актов по конкретному вопросу в названии проекта правового акта отражается содержание данного вопроса), например:
«О внесении изменений в правовые акты ГУ МВД России по г. Москве»;
«О внесении изменений в правовые акты ГУ МВД России по г. Москве по вопросам деятельности подразделений вневедомственной охраны».
169.6. При внесении изменения в отдельную норму акта в названии проекта правового акта указывается конкретная структурная единица, в которую вносится изменение, например:
«О внесении изменения в пункт 4 приказа ГУ МВД России по г. Москве от 31 июня 2012 года N 555 «О мерах по совершенствованию деятельности подразделений дознания».
170. Недопустимо при изменении ранее изданных правовых актов применять неопределенные предписания, например: «Признать утратившей силу Инструкцию . утвержденную приказом ГУВД по г. Москве от 5 мая 2010 года N 000, в части . «.
Изменения, вносимые в действующий приказ ГУ МВД России по г. Москве, должны быть конкретными, например: «Признать утратившим силу пункт 5 Правил . утвержденных приказом ГУ МВД России по г. Москве от 5 мая 2012 года N 000».
171. Изменения, вносимые в ранее изданный правовой акт, оформляются, как правило, правовым актом того же вида, в каком издан изменяемый правовой акт. Например, изменения в приказ, подписанный начальником ГУ МВД России по г. Москве, могут быть внесены только приказом ГУ МВД России по г. Москве, подписанным начальником ГУ МВД России по г. Москве.
Приказом могут быть признаны утратившими силу в целом или в части отдельных предписаний правовые акты в виде распоряжений и указаний.
172. Изменения, вносимые в положения, инструкции и иные правовые акты, утвержденные приказами, вносятся посредством издания соответствующего приказа.
173. Если требуется внести изменения в ранее изданный правовой акт, в который после его издания уже вносились те или иные изменения, то указываются все его редакции путем перечисления в скобках реквизитов правовых актов, которыми были предусмотрены соответствующие изменения, например:
«Внести изменения в Правила . утвержденные приказом ГУВД по г.Москве от 1 января 2010 года N 000 (в редакции приказов ГУ МВД России по г. Москве от 27 июня 2011 года N 000, от 31 декабря 2011 года N 000)».
174. При необходимости внесения в ранее изданный правовой акт значительного количества изменений и дополнений, а также, если требуется изменить правовой акт в целом, подготавливается его новая редакция (новый правовой акт).
175. Если при подготовке правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в несколько ранее изданных правовых актов или наличие по одному и тому же предмету регулирования нескольких ранее изданных правовых актов, в целях их упорядочения разрабатывается новый единый правовой акт. При этом в проект такого правового акта включаются как новые, так и сохраняющие свою силу предписания, содержащиеся в ранее изданных правовых актах.
176. Предписания о внесении изменений в ранее изданные правовые акты, о признании утратившими силу правовых актов структурно помещаются в конце проекта правового акта перед пунктом о возложении контроля за выполнением предписаний данного правового акта.
177. При значительном (пять и более) числе правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу или изменению, а равно при значительном количестве вносимых изменений, их перечни оформляются в качестве отдельного приложения к проекту правового акта.
178. Если подготовка данного перечня требует длительного времени, а издание разрабатываемого проекта правового акта не терпит отлагательства, либо когда для разработки нового правового акта установлен срок, не достаточный для подготовки данного перечня, в проекте правового акта может быть предусмотрено соответствующее поручение о приведении ранее изданных правовых актов в соответствие с разрабатываемым правовым актом.
179. Работа над перечнем правовых актов, в которые вносятся изменения, правовых актов или отдельных их предписаний (глав, пунктов, подпунктов, абзацев), которые признаются утратившими силу, начинается с учета и изучения ранее изданных правовых актов или отдельных их предписаний, содержание которых затрагивается разрабатываемым проектом правового акта.
В этих целях предварительно определяется круг вопросов, по которым необходимо отобрать ранее изданные правовые акты для включения их в данный перечень, устанавливаются подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве, интересы которых затрагивает разрабатываемый правовой акт.
180. В качестве основного источника для выявления ранее изданных правовых актов, подлежащих включению в перечень, используются учетные карточки, находящиеся в систематизированной картотеке правовых актов, а также соответствующие автоматизированные базы данных и справочные системы.
Наличие отметок в текстах отобранных правовых актов об их изменении, дополнении, распространении действия данного акта проверяется по их контрольным экземплярам. Изучаются также правовые акты, к которым имеются отсылки в тексте отобранного для включения в перечень правового акта.
181. В перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается как основной правовой акт, так и все правовые акты (или отдельные их предписания), которыми в его текст ранее были внесены изменения.
182. В перечень правовых актов или их отдельных предписаний, признаваемых утратившими силу, подлежат включению в том числе и правовые акты или их отдельные предписания ограниченного срока действия, если срок их действия истек, а также правовые акты или их отдельные предписания, фактически утратившие юридическую силу.
183. В тех случаях, когда действие правового акта или отдельного его предписания ограниченного срока действия было продлено на неопределенный срок либо распространено в виде постоянно действующей нормы, в перечень правовых актов или отдельных их предписаний (глав, пунктов, подпунктов, абзацев), которые признаются утратившими силу, включается как основной (базовый) правовой акт, так и правовой акт, содержащий предписания о продлении или распространении действия ранее изданных правовых актов.
184. Если в перечень правовых актов, признаваемых утратившими силу, вносится пункт (подпункт, абзац), содержащий указание на другой документ, являющийся приложением к ранее изданному правовому акту, то в разрабатываемый перечень вносится как сам пункт (подпункт, абзац), так и упомянутый в качестве приложения документ.
С применением аналогичной юридико-технической формы оформляются предписания и в случаях, когда необходимо признать утратившим силу документ, являющийся приложением к ранее изданному правовому акту.
185. Если утратившим силу признается правовой акт в целом, то утратившими силу считаются и все иные правовые акты (документы), являющиеся приложениями к данному правовому акту.
186. В том случае, когда одни пункты (подпункты, абзацы) ранее изданного правового акта должны быть признаны утратившими силу, а другие пункты (подпункты, абзацы) этого же правового акта должны быть изложены в новой редакции, то в разрабатываемый правовой акт включаются изменения и дополнения, которые отражаются с использованием следующей юридико-технической формы:
«1. В приказе ГУВД по г. Москве от 14 июля 2010 года N 000 «О . «:
1.1. Пункт 2 изложить в следующей редакции:
1.2. В пункте 5 слова «. » исключить.
1.3. Пункты 7 и 8 признать утратившими силу.»
187. Все правовые акты в перечнях располагаются в хронологическом порядке по дате их издания. В пределах одной и той же даты правовые акты указываются в порядке возрастания их регистрационных номеров.
Перечни данных правовых актов должны содержать порядковую нумерацию включенных в них актов.
188. При необходимости внесения изменений и дополнений в прилагаемую к правовому акту таблицу последняя, как правило, прилагается к проекту разрабатываемого правового акта в новой редакции либо в новой редакции представляется отдельный блок (раздел) таблицы.
189. При необходимости внесения в таблицу незначительного количества изменений и (или) дополнений в качестве координат изменяемых положений указываются как строка, так и графа изменяемой таблицы. При этом указывается полное наименование соответствующих строк и граф. Например: «. в графе «Специальное звание» в строке «Командир взвода» слова «старший лейтенант» заменить словом «капитан».
190. В случаях, если графы и (или) строки изменяемой таблицы имеют порядковые номера, в качестве координат изменяемых положений допускается использовать их цифровое обозначение. Например: «. в графе 1 в строке 24 слова «старший лейтенант» заменить словом «капитан».
IX. Завершение работы по подготовке проекта правового акта
191. После разработки проекта правового акта непосредственный исполнитель обязан вычитать его текст, проверить правильность оформления, нумерации, ссылок на ранее изданные правовые акты, наличие необходимых сопутствующих материалов, после чего представить его для изучения непосредственному руководителю, давшему поручение о подготовке проекта или осуществляющему контроль за его подготовкой, и дальнейшего доклада руководителю подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве, являющегося ответственным исполнителем.
192. Проект правового акта рассматривается руководителем подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве, являющегося ответственным исполнителем, и дорабатывается с учетом его замечаний и предложений.
Проект приказа по личному составу за подписью руководства ГУ МВД России по г. Москве, не требующий обязательного проведения правовой экспертизы, подлежит обязательной проверке на соответствие действующему законодательству и визированию лицами руководящего состава УК УРЛС ГУ МВД России по г. Москве, имеющими высшее юридическое образование.
абзац второй включен приказом от 23.05.2014 N 215
193. Заверение проекта правового акта руководителем подразделения, являющегося его ответственным исполнителем, производится путем проставления его личной подписи, ее расшифровки, указания подразделения ГУ МВД России по г. Москве и даты заверения на оборотной стороне последнего листа первого экземпляра проекта приказа.
пункт 193 в редакции приказа от 23.05.2014 N 215
194. Завизированный руководителем подразделения, являющегося ответственным исполнителем, проект правового акта направляется на согласование в заинтересованные подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве.
195. Осуществление контроля и ответственность за правильное оформление проекта правового акта (приложений к нему) и его дальнейшее сопровождение до момента издания возлагается на руководителя подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве, являющегося его ответственным исполнителем.
X. Согласование проектов правовых актов
196. Проект правового акта должен быть согласован со всеми заинтересованными структурными подразделениями и должностными лицами органа внутренних дел, издающего приказ (внутреннее согласование), а при необходимости — также с руководителями иных государственных органов и организаций (внешнее согласование).
197. Согласование проекта правового акта осуществляется руководителем (исполняющим или временно исполняющим обязанности руководителя) подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве.
198. Направление проекта правового акта на согласование осуществляется с сопроводительным письмом.
Допускается представление проекта непосредственно руководителю согласующего подразделения лично. Представление проекта на согласование с заместителями начальника ГУ МВД России по г. Москве (органа, подразделения) осуществляется, как правило, лично либо через приемные (помощников).
При этом на представленном для согласования (визирования) проекте правового акта обязательно наличие визы руководителя структурного подразделения, являющегося его ответственным исполнителем.
199. Проект правового акта, поступивший на согласование, рассматривается в пятидневный срок со дня его официального поступления в соответствующее подразделение или должностному лицу (если иной срок не установлен вышестоящим руководителем).
200. Перечень подразделений, с которыми согласовывается проект правового акта, определяется ответственным исполнителем проекта.
201. Проект правового акта подлежит обязательному согласованию (визированию) в подразделениях:
указанных в поручении начальника органа внутренних дел (подразделения) либо его заместителей по разработке проекта правового акта, в том числе являющихся соисполнителями в соответствии с планирующими документами;
представители которых входили в состав рабочей группы по разработке проекта правового акта;
которым в проекте правового акта даются соответствующие поручения;
к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта.
202. Проект правового акта подлежит обязательному согласованию с заместителем начальника ГУ МВД России по г. Москве (органа, подразделения), ответственным за деятельность подразделения, подготовившего проект.
203. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, проект правового акта подлежит согласованию с вышестоящим органом (подразделением) системы МВД России, а также с иными государственными органами или организациями.
204. Все проекты правовых актов, в которых предусмотрено выделение и (или) расходование денежных средств, в том числе проекты приказов о направлении в командировку, подлежат согласованию с ЦФО ГУ МВД России по г. Москве (финансовым подразделением).
205. Обязательному согласованию с УДиР ГУ МВД России по г. Москве (подразделением делопроизводства и режима) подлежат проекты правовых актов (за исключением проектов правовых актов, подготовленных ОПБ ГУ МВД России по г. Москве в качестве ответственного исполнителя по своему направлению деятельности):
предусматривающие назначение сотрудников и работников на должности, для замещения которых необходимо наличие допуска к сведениям, имеющим степень секретности «секретно», «совершенно секретно» или «особой важности»;
предусматривающие установление надбавок за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», «совершенно секретно» или «особой важности»;
о направлении в командировку за пределы территории Российской Федерации;
о предоставлении всех видов отпусков с выездом за пределы территории Российской Федерации.
пункт 205 в ред. приказа от 16.03.2017 N 95
206. При согласовании проекта правового акта в заинтересованных подразделениях системы ГУ МВД России по г. Москве в пределах их компетенции должно быть установлено:
к чьей компетенции относится правовое регулирование вопросов, составляющих предмет данного правового акта;
достаточно ли обоснована практическая необходимость издания данного правового акта;
не имеется ли ранее изданных правовых актов по предмету правового регулирования разработанного проекта правового акта;
правильно ли выбран вид правового акта;
соответствуют ли содержащиеся в нем положения Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, а также обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, города Москвы, нормативным правовым актам МВД России, а также предписаниям ранее изданных правовых актов ГУ МВД России по г. Москве;
правильно ли сделаны отсылки к другим нормативным правовым и правовым актам;
обоснованы и достаточны ли меры, предусмотренные проектом правового акта;
предусмотрено ли в связи с изданием нового правового акта изменение и дополнение или признание утратившими силу ранее принятых по этому вопросу правовых актов.
207. После ознакомления с представленным на согласование проектом правового акта и при отсутствии замечаний он визируется руководителем подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве (лицом, временно исполняющим его обязанности). Проект правового акта по личному составу по поручению руководителя может визироваться иным уполномоченным должностным лицом.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа первого экземпляра проекта приказа путем простановки личной подписи (с ее расшифровкой), указания сокращенного наименования подразделения и даты согласования, например:
(подпись) И.И. Иванова (ЦФО)
При необходимости может указываться наименование должности лица, визирующего документ, и его специальное звание.
208. В случае необходимости согласования проекта правового акта в трех и более структурных подразделениях, а также при наличии оснований полагать, что на стадии согласования или правовой экспертизы проект может подвергнуться доработке и (или) редактированию, визирование проекта должно быть произведено на отдельном листе согласования (приложение N 2).
Лист согласования приобщается к первому экземпляру подписанного документа и вместе с ним подшивается в дело.
209. Согласование проекта правового акта с подразделениями системы ГУ МВД России по г. Москве допускается посредством получения от данных подразделений соответствующих писем.
Письмо, в котором указывается на отсутствие замечаний и предложений, а равно на замечания, которые учтены в полной мере, рассматривается как наличие согласования данного подразделения. Если после такого согласования в проект были внесены положения, касающиеся этого подразделения, необходимо повторное согласование с указанным подразделением.
210. Согласования, полученные письмами, оформляются на листе согласования с указанием реквизитов соответствующих писем (приложение N 2).
211. Допускается согласование с вышестоящим органом (подразделением) системы МВД России, а также с иными государственными органами и организациями грифом «СОГЛАСОВАНО» с указанием должности лица, с которым согласован документ (включая наименование организации), специального звания, классного чина (при наличии), расшифровки подписи и даты согласования, например:
Председатель Общественного совета
при ГУ МВД России по г. Москве
(подпись) И.И. Иванов
В этом случае гриф согласования оформляется на оборотной стороне последнего листа согласованного проекта приказа либо в левом верхнем поле первого листа (титульного листа) иного согласованного проекта правового акта, утвержденного приказом.
212. В случае, если у лиц, визирующих проект правового акта, имеется принципиальное несогласие с отдельными предписаниями проекта правового акта или по проекту правового акта в целом, по представленному проекту готовится заключение в произвольной форме.
213. Если у руководителя подразделения, визирующего проект правового акта, имеются отдельные замечания и предложения по проекту правового акта, представленному на согласование, но он находит возможным издание данного акта в целом, рассматриваемый проект визируется с замечаниями.
При этом виза руководителя подразделения дополняется пометкой «С замечаниями», а к листу согласования прилагаются имеющиеся замечания и предложения по рассмотренному проекту правового акта. Замечания и предложения по проекту правового акта должны содержать соответствующие обоснования позиции подразделения.
214. Замечания и предложения по проекту правового акта оформляются в текстовом либо в табличном виде (приложение N 3) и подписываются руководителем подразделения, визирующим проект.
215. Ответственный исполнитель в процессе согласования вправе устранять возникшие замечания в рабочем порядке.
216. Лист согласования, заключение, замечания и предложения направляются ответственному исполнителю.
217. Подразделение, являющееся ответственным исполнителем проекта правового акта, обязано рассматривать и учитывать замечания и предложения, поступившие от подразделений в процессе согласования проекта, и принимать по ним соответствующие решения.
Замечания, направленные на включение в проект положений, противоречащих действующим правовым актам большей юридической силы, учету не подлежат.
При наличии разногласий по проекту правового акта руководитель подразделения, являющегося ответственным исполнителем проекта правового акта, обеспечивает обсуждение их с руководителем подразделения, завизировавшим проект правового акта с замечаниями, с целью поиска взаимоприемлемого решения.
абзац третий включен приказом от 26.07.2012 N 729
218. В случае несогласия подразделения, являющегося ответственным исполнителем проекта правового акта, с замечаниями и предложениями, поступившими от заинтересованных подразделений, участвующих в согласовании данного проекта, и принятия решения о невозможности учета внесенных замечаний и предложений при доработке проекта правового акта, этим подразделением готовится таблица разногласий (приложение N 4), в которой отражается:
пункт (подпункт, абзац) проекта правового акта, по которому поступили замечания и предложения;
содержание данного пункта (подпункта, абзаца) проекта правового акта в редакции, существовавшей при направлении проекта на согласование;
подразделение, представившее замечания и предложения по данному пункту (подпункту, абзацу);
содержание замечания и предложения, поступившего от подразделения;
обоснование причин непринятия во внимание (учета не в полной мере) поступивших замечаний и предложений.
219. При частичном учете поступивших от заинтересованных подразделений замечаний и предложений в таблице разногласий отображаются только те замечания и предложения, которые не нашли своего отражения в тексте доработанного проекта правового акта или были учтены не в полной мере.
220. Таблица разногласий подписывается руководителем подразделения, являющегося ответственным исполнителем проекта правового акта, и направляется руководителю подразделения, имеющего замечания и предложения по нему.
Таблица разногласий подписывается руководителем подразделения, имеющего замечания и предложения по проекту правового акта, в трехдневный срок с момента поступления.
пункт 220 в редакции приказа от 26.07.2012 N 729
221. В случае учета в полном объеме замечаний и предложений, поступивших от подразделений, принимавших участие в согласовании проекта правового акта и согласовавших его при условии устранения этих замечаний, доработанный проект может не направляться для повторного согласования в данные подразделения.
222. Доработанный проект подлежит повторному согласованию в подразделениях, направивших замечания или заключение на проект правового акта, если замечания были учтены частично.
При несогласии со всеми замечаниями и предложениями, поступившими от заинтересованного подразделения, участвовавшего в согласовании проекта, и отражении их в полной мере в таблице разногласий проект правового акта в повторном согласовании в данном подразделении не нуждается.
223. В случае комплексной переработки содержания проекта правового акта или внесения в него положений, затрагивающих компетенцию подразделения, ранее согласовавшего проект, он подлежит повторному согласованию со всеми заинтересованными подразделениями.
пункт 223 в редакции приказа от 26.07.2012 N 729
224. При необходимости согласования проекта правового акта с иными государственными органами и организациями согласование производится в установленном законодательством порядке с учетом требований настоящих Правил.
225. После завершения согласования проекта правового акта со всеми заинтересованными подразделениями и должностными лицами руководитель подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве, являющегося ответственным исполнителем:
заверяет окончательный проект правового акта путем проставления своей личной подписи на оборотной стороне каждого листа проекта правового акта (за исключением проектов приказов по личному составу), а на оборотной стороне последнего листа — также ее расшифровки и даты заверения;
направляет проект правового акта вместе с необходимыми документами в соответствующее правовое подразделение для проведения правовой экспертизы, если правовой акт в соответствии с настоящими Правилами подлежит обязательной правовой экспертизе;
представляет проект правового акта на подпись соответствующему должностному лицу, если правовой акт в соответствии с настоящими Правилами не подлежит обязательной правовой экспертизе.
XI. Правовая экспертиза проектов правовых актов
226. Правовая экспертиза представляет собой исследование проектов правовых актов, разрабатываемых в системе ГУ МВД России по г. Москве, на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам города Москвы, правовым актам МВД России и ГУ МВД России по г. Москве, а также требованиям юридической техники.
227. Устанавливается обязательность проведения правовой экспертизы в отношении проектов следующих правовых актов:
227.2. Приказов и распоряжений по основной деятельности за исключением приказов (распоряжений):
а) о проведении стрельб, строевых смотров, тренировок, сборов, полевых выходов;
б) о проведении спортивных соревнований, предусмотренных календарным планом;
в) о создании следственно-оперативных и оперативных групп;
г) о предоставлении (продлении срока действия, переоформлении) лицензии или об отказе в предоставлении (продлении срока действия, переоформлении) лицензии при предоставлении государственных услуг;
д) о создании рабочих групп в составе сотрудников только одного подразделения;
е) о проведении плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности;
ж) о привлечении к выполнению задач полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции;
з) о проведении плановых (внеплановых) инспектирований, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в подчиненные территориальные органы МВД России, организации и подразделения;
и) о создании комиссий для проведения служебных проверок, служебных расследований;
к) о распределении, вводе в эксплуатацию транспортного средства, об остановке его использования, о консервации, о закреплении (откреплении) транспортного средства, об утверждении штатов транспортных средств;
л) в отношении служебных собак.
подпункт 227.2 в редакции приказа от 09.11.2016 N 455
227.3. Всех приказов по личному составу за подписью начальника ГУ МВД России по г. Москве и заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве, за исключением приказов:
а) о направлении в служебные командировки, продлении срока нахождения в командировке;
б) о предоставлении (продлении, переносе, соединении, разделении) отпусков всех видов, замене части отпуска денежной компенсацией;
в) о присвоении специальных званий (кроме присвоения специальных званий досрочно или на ступень выше), классных чинов, присвоении (подтверждении) квалификационных званий;
г) о награждении медалью МВД России «За отличие в службе»;
д) о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в форме выплат единовременных пособий за счет средств бюджета города Москвы;
е) о компенсационных выплатах за исполнение обязанностей в ночное время по графикам сменности;
ж) о премиальных выплатах гражданскому персоналу по итогам работы, компенсационных выплатах гражданскому персоналу;
з) о назначении сотрудников органов внутренних дел на вышестоящую или равнозначную должность (кроме должностей номенклатуры начальника ГУ МВД России по г. Москве);
и) о приеме на работу, переводе на другую работу, увольнении по собственному желанию лиц гражданского персонала;
к) о разрешении перевода на иную должность в органах внутренних дел (кроме должностей номенклатуры начальника ГУ МВД России по г. Москве);
подпункт «л» исключен приказом от 26.08.2015 N 448
м) об увольнении сотрудников органов внутренних дел (кроме должностей номенклатуры начальника ГУ МВД России по г. Москве): по инициативе сотрудника; по выслуге лет, дающей право на получение пенсии;
н) о возложении на сотрудников органов внутренних дел временного исполнения обязанностей;
о) о решении вопросов совмещения профессий (должностей) лицами гражданского персонала, поручения им выполнения дополнительной работы;
п) об установлении стажа для выплаты процентной надбавки;
р) об установлении должностных окладов, надбавок и иных дополнительных выплат сотрудникам органов внутренних дел, окладов денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат федеральным государственным гражданским служащим, должностных окладов, компенсационных и стимулирующих выплат работникам, о выплате материальной помощи (за исключением дополнительной материальной помощи);
с) о продлении выплаты денежного довольствия на периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпусках сотрудников, находящихся в распоряжении ГУ МВД России по г. Москве;
т) о приеме на государственную гражданскую службу, переводе на равнозначную или вышестоящую должность государственной гражданской службы, увольнении по инициативе федерального государственного гражданского служащего;
у) о закреплении (откреплении) нагрудного знака сотрудника полиции.
подпункт 227.3 в редакции приказов от 23.05.2014 N 215, от 18.03.2016 N 99, от 09.11.2016 N 455
227.4. Приказов по личному составу, предусматривающих:
а) наложение дисциплинарных взысканий (взысканий за коррупционные правонарушения), в том числе в виде увольнения, либо исполнение наложенных дисциплинарных взысканий (взысканий за коррупционные правонарушения);
подпункт «а» в редакции приказа от 19.01.2015 N 6
б) временное отстранение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей, отстранение работника от работы, отстранение государственного служащего от замещаемой должности гражданской службы (исполнения должностных обязанностей);
в) восстановление на службе в органах внутренних дел, восстановление на работе, восстановление в ранее занимаемой должности гражданской службы;
г) увольнение в связи с несоответствием сотрудника (работника) замещаемой должности;
д) увольнение в связи с нарушением условий контракта сотрудником или руководителем;
е) увольнение в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;
ж) увольнение в связи с утратой доверия;
з) увольнение в связи с представлением подложных документов или заведомо ложных сведений;
и) увольнение в связи с осуждением сотрудника за преступление, в связи с осуждением работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям;
к) увольнение в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;
л) увольнение в связи с нарушением сотрудником (работником) обязательных правил при заключении контракта (трудового договора);
м) увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 11, 13, 14 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
н) взыскание с виновного сотрудника, работника, гражданского служащего суммы причиненного ущерба (привлечение к материальной ответственности).
227.5. Межведомственных соглашений.
227.6. Международных документов, подписываемых ГУ МВД России по г. Москве.
227.7. Правовых актов независимо от их вида, издаваемых совместно с иными государственными органами или организациями.
227.8. Указаний по вопросам подготовки проектов нормативных правовых и правовых актов.
пункт 227 в редакции приказа от 22.04.2014 N 166
228. Не допускается представление на подпись проектов правовых актов, подписание (издание) правовых актов, регистрация правовых актов, указанных в пункте 227 настоящих Правил, без проведения их правовой экспертизы.
229. По решению начальника ГУ МВД России по г. Москве, руководителя иного органа внутренних дел (подразделения) системы ГУ МВД России по г. Москве или их заместителей, а также по согласованию с руководителем правового подразделения правовая экспертиза проводится в отношении проектов правовых актов, не подлежащих обязательной правовой экспертизе.
230. Правовая экспертиза проводится:
230.1. В отношении проектов правовых актов, подписываемых начальником ГУ МВД России по г. Москве и его заместителями:
а) правовым подразделением (руководителем правового подразделения, старшим юрисконсультом, юрисконсультом) подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве, являющегося ответственным исполнителем проекта, — перед его представлением на правовую экспертизу в ПУ ГУ МВД России по г. Москве;
б) ПУ ГУ МВД России по г. Москве — перед представлением проекта на подпись руководителям ГУ МВД России по г. Москве, а также перед направлением проекта правового акта для рассмотрения на коллегии ГУ МВД России по г. Москве, оперативном или ином совещании при начальнике ГУ МВД России по г. Москве за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «в» настоящего подпункта.
в) правовым подразделением ОПБ ГУ МВД России по г. Москве — всех проектов правовых актов, подготовленных ОПБ ГУ МВД России по г. Москве в качестве ответственного исполнителя по своему направлению деятельности, за исключением проектов правовых актов об утверждении (изменении) статусных документов.
подпункт 230.1 в редакции приказа от 26.08.2015 N 448
230.2. В отношении проектов правовых актов, подписываемых руководителями органов внутренних дел и подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве, — правовым подразделением данного органа (подразделения), а при его отсутствии — сотрудниками, на которых возложены функции по организации и осуществлению правовой работы в органе (подразделении).
231. При наличии обстоятельств, при которых невозможно обеспечить объективное проведение правовой экспертизы, правовая экспертиза может быть проведена правовым подразделением вышестоящего органа внутренних дел (подразделения) системы ГУ МВД России по г. Москве по предварительному согласованию с его руководителем.
232. Организация проведения правовой экспертизы включает в себя:
а) прием документов на экспертизу;
б) предварительное изучение проекта правового акта и сопровождающих его документов;
в) сбор дополнительной информации;
г) исследование проекта (собственно правовая экспертиза);
д) проведение антикоррупционной экспертизы (в случаях, предусмотренных главой XII настоящих Правил);
е) доработку проекта в необходимых случаях по решению правового подразделения;
ж) составление заключения по результатам экспертизы.
233. Для проведения правовой экспертизы проект правового акта, документы, на основании которых осуществлена его разработка, копии правовых актов, признаваемых утратившими силу, или ссылки на которые содержатся в тексте проекта, документы и материалы, подтверждающие соблюдение порядка и процедур, установленных для издания соответствующего правового акта, а также при необходимости лист согласования и таблица разногласий направляются в соответствующее правовое подразделение.
234. Направление проекта и материалов в ПУ ГУ МВД России по г. Москве осуществляется сопроводительным письмом за подписью руководителя подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве, являющегося его ответственным исполнителем.
Поступивший проект правового акта в установленном порядке регистрируется в журнале учета проектов правовых актов, представленных на правовую экспертизу.
235. Проект правового акта направляется в правовое подразделение как в машинописном виде, так и на электронном носителе информации.
Непосредственный исполнитель несет ответственность за идентичность представленных машинописного и электронного текстов проекта правового акта.
236. Если представленный в правовое подразделение проект правового акта должным образом не оформлен, не согласован и необходимые визы на нем отсутствуют, а также если к нему не приложены необходимые документы, проект возвращается в подразделение, являющееся его ответственным исполнителем, без рассмотрения с указанием причин, послуживших основанием для возвращения проекта.
237. Правовое подразделение имеет право определять, с кем дополнительно должен быть согласован представленный проект правового акта.
238. Правовое подразделение имеет право требовать представления пояснительной записки к проекту правового акта, издание которого нуждается в дополнительном обосновании.
239. Рассмотрение проекта правового акта в правовом подразделении включает в себя:
определение полномочий соответствующих органов (должностных лиц) по изданию данного правового акта;
определение полноты согласования проекта правового акта;
установление правильности выбора вида правового акта;
определение соответствия проекта правового акта Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, города Москвы, нормативным правовым актам МВД России и ранее изданным правовым актам ГУ МВД России по г. Москве;
анализ проекта правового акта на предмет наличия коррупциогенных факторов;
проверку правильности оформления проекта правового акта, соблюдения установленных юридико-технических требований и правил;
подготовку заключения о визировании либо о возврате проекта исполнителю без визирования.
240. В ПУ ГУ МВД России по г. Москве проект правового акта рассматривается в следующие сроки со дня его официального поступления со всеми прилагаемыми к нему документами и материалами, установленными настоящими Правилами:
правовые акты по основной деятельности об утверждении положений, правил, инструкций, наставлений — до 15 служебных (рабочих) дней;
межведомственные правовые акты и соглашения — до 15 служебных (рабочих) дней;
иные правовые акты по основной деятельности — до 10 служебных (рабочих) дней;
приказы по личному составу — до 5 служебных (рабочих) дней.
241. Предельный срок правовой экспертизы проектов правовых актов, издаваемых в подразделениях системы ГУ МВД России по г. Москве, устанавливается их начальниками (командирами) и не может превышать сроков, определяемых в соответствии с пунктом 240 настоящих Правил.
242. Конкретный срок проведения правовой экспертизы устанавливается в письменном поручении руководителя правового подразделения соответствующему сотруднику правового подразделения, исходя из особенностей проекта правового акта, объема нормативного материала, уровня профессиональной подготовленности сотрудника, сроков, установленных планирующими документами, наличия поручений вышестоящих должностных лиц и других имеющих юридическое значение обстоятельств.
243. В случае необходимости и (или) невозможности рассмотрения проекта правового акта в установленные сроки (в силу значительного объема проекта правового акта и прилагаемых к нему документов и материалов; большого массива либо отсутствия в ГУ МВД России по г. Москве нормативных правовых актов, требующих дополнительного изучения; наличия в проекте правового акта положений и отдельных предписаний, требующих официального разъяснения со стороны компетентных органов или соответствующих специалистов, и тому подобное) срок рассмотрения проекта правового акта в ПУ ГУ МВД России по г. Москве может быть продлен по решению начальника ПУ ГУ МВД России по г. Москве, но не более чем на один месяц сверх сроков, установленных пунктом 240 настоящих Правил.
244. Должностные лица, которым поручено проведение правовой экспертизы, либо принявшие проект правового акта к своему исполнению, обязаны, используя свои профессиональные знания и навыки, а также имеющиеся в распоряжении информационные системы и банки (базы) данных, в установленные сроки качественно произвести:
а) изучение нормативно-правовой базы, регламентирующей сферу правоотношений, которую затрагивает правовой акт;
б) оценку соответствия норм проекта предписаниям актов большей юридической силы;
в) оценку согласованности положений проекта с актами равной юридической силы;
г) оценку внутренней согласованности правовых норм и других элементов проекта правового акта;
д) выявление возможных коррупциогенных факторов;
е) анализ полноты предмета правового регулирования;
ж) проверку соблюдения правил оформления проекта правового акта и установленных юридико-технических требований;
з) проверку наличия у лица, подписывающего правовой акт, полномочий на его издание;
и) оценку соответствия содержания наименованию проекта правового акта;
к) проверку соблюдения требований, предъявляемых к структуре правового акта, языку и стилю изложения правовых предписаний, понятийному аппарату;
л) оценку полноты и юридической силы документов, на основании и в соответствии с которыми подготовлен проект правового акта.
При рассмотрении проекта правового акта могут использоваться возможности автоматизированной правовой и антикоррупционной экспертиз, предусмотренные соответствующими модулями сервиса обеспечения деятельности правовых подразделений системы МВД России.
пункт 244 в ред. приказа от 06.03.2017 N 80
245. В случае выявления несоответствия проекта правового акта Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, правовым актам ГУ МВД России по г. Москве, а также выявления коррупциогенных факторов проект правового акта возвращается в подразделение, являющееся его ответственным исполнителем, с заключением по рассмотренному проекту.
246. При наличии в проекте правового акта несоответствий Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, правовым актам ГУ МВД России по г. Москве, а также коррупциогенных факторов, устранение которых не представляется возможным без переработки концептуальных положений проекта правового акта, проект возвращается для переработки с приложением к нему соответствующего заключения.
247. При наличии в проекте правового акта несоответствий Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, правовым актам ГУ МВД России по г. Москве, существенных или многочисленных нарушений правил оформления, а также коррупциогенных факторов, устранение которых возможно изменением редакции отдельных положений или предписаний проекта правового акта без переработки его концептуальных положений, проект возвращается для доработки с приложением заключения, содержащего соответствующие замечания и предложения.
248. Отдельные замечания и предложения (как правило, редакционного и юридико-технического характера) могут быть изложены непосредственно по тексту рассмотренного проекта правового акта.
249. После устранения недостатков и замечаний проект правового акта повторно представляется для проведения правовой экспертизы в порядке и сроки, установленными настоящими Правилами.
250. Если при доработке проекта правового акта подразделение, являющееся его ответственным исполнителем, не согласилось с замечаниями и предложениями правового подразделения и повторно представило проект правового акта с сохранением ранее существующей редакции содержащихся в проекте предписаний, то правовое подразделение готовит мотивированное заключение по существу спорной проблемы.
Данное заключение вместе с проектом правового акта и другими сопроводительными документами представляется на доклад начальнику ГУ МВД России по г. Москве (руководителю подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве) для принятия решения в отношении издания проекта правового акта или дальнейшей его проработки.
251. При проведении правовой экспертизы сотрудники правового подразделения могут по согласованию с должностными лицами подразделения, являющегося исполнителем проекта, вносить в рассматриваемый проект правового акта изменения и дополнения правового, редакционного и юридико-технического характера, не изменяющие концептуальное содержание проекта.
252. Составление заключения по результатам правовой экспертизы является обязательным:
252.1. По результатам рассмотрения проекта правового акта в ПУ ГУ МВД России по г. Москве, правовых подразделениях УВД по административным округам, УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве, Четвертого управления МВД России, кроме случаев проведения правовой экспертизы непосредственно руководителем правового подразделения или его заместителями при отсутствии замечаний, а также случаев подготовки проекта правового акта правовым подразделением в качестве ответственного исполнителя.
252.2. При выявлении в проекте правового акта замечаний и недостатков, препятствующих изданию правового акта и устранение которых невозможно в рабочем порядке (пункты 245-247 настоящих Правил).
252.3. В случае, если руководителем подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве и (или) руководителем правового подразделения поручена подготовка заключения.
253. В иных случаях по результатам правовой экспертизы проекты правовых актов при их соответствии установленным требованиям и отсутствии к ним замечаний визируются лицом, проводившим правовую экспертизу, в порядке, указанном в пункте 259 настоящих Правил.
254. Заключение по результатам правовой экспертизы составляется в соответствии с примерной формой (приложение N 5).
Структура заключения строится по принципу «от общего к частному»: сначала указываются основные, принципиальные недостатки и противоречия, если таковые выявлены, а затем последовательно излагаются замечания и предложения по отдельным положениям рассматриваемого проекта.
255. В заключении по результатам правовой экспертизы должны быть четко указаны акты, которым не соответствуют нормы проекта, каким конкретным предписаниям они противоречат, и в чем заключается выявленное несоответствие.
256. В случае выявления противоречий между положениями проекта правового акта в заключении по результатам правовой экспертизы могут содержаться рекомендации по их устранению.
257. В случае отсутствия замечаний к проекту правового акта или устранения их на стадии правовой экспертизы в заключении содержится вывод о возможности визирования проекта правового акта в правовом подразделении.
Заключение подписывается должностным лицом (должностными лицами), проводившим (проводившими) правовую экспертизу.
258. Заключение по результатам правовой экспертизы проекта правового акта подлежит также согласованию (визированию) уполномоченным руководителем правового подразделения.
Полномочия должностных лиц правового подразделения по согласованию заключений по результатам правовой экспертизы проектов правовых актов определяются начальником правового подразделения.
259. При согласии руководителя правового подразделения с заключением по результатам правовой экспертизы с выводом о возможности визирования представленного проекта на обороте каждого листа первого экземпляра проекта правового акта проставляется специальный штамп «Правовая экспертиза» (приложение N 6).
При этом сотрудник, проводивший правовую экспертизу, визирует проект правового акта в качестве юриста путем проставления своей личной подписи, ее расшифровки, указания регистрационного номера проекта и даты визирования на оборотной стороне последнего листа первого экземпляра проекта правового акта возле специального штампа «Правовая экспертиза».
260. Закрепление специальных штампов «Правовая экспертиза» за сотрудниками правовых подразделений осуществляется руководителем соответствующего правового подразделения.
261. Должностные лица, проводящие правовую экспертизу проектов правовых актов, должностные лица, согласовывающие заключения по результатам правовой экспертизы, несут персональную ответственность за обоснованность и объективность результатов правовой экспертизы, законность визируемых ими проектов правовых актов.
262. Дата согласования заключения по результатам правовой экспертизы (в ПУ ГУ МВД России по г. Москве), дата подписания заключения (в ином правовом подразделении), дата визирования проекта правового акта без составления заключения по результатам правовой экспертизы являются датой завершения (окончания) правовой экспертизы, которая прекращает рассмотрение проекта правового акта.
263. Правовое подразделение принимает меры к извещению непосредственного исполнителя рассмотренного проекта правового акта о завершении правовой экспертизы, а при его отсутствии — руководителей соответствующего подразделения.
264. Должностные лица подразделения, являющегося ответственным исполнителем проекта правового акта, при поступлении информации о завершении правовой экспертизы обязаны незамедлительно обеспечить получение соответствующих материалов.
При невыполнении данного требования материалы могут быть направлены в подразделение с сопроводительным письмом.
265. Завизированный проект правового акта, а также проект, возвращаемый для переработки или доработки, передается должностному лицу подразделения, являющегося его ответственным исполнителем, под расписку в журнале учета проектов правовых актов, представленных на правовую экспертизу, и (или) на заключении по результатам правовой экспертизы .
За исключением проектов правовых актов, имеющих соответствующий гриф секретности или гриф ограничения доступа.
В расписке в получении проекта, возвращаемого без сопроводительного письма, отражаются факт получения проекта, должность лица, получившего проект, его подпись, инициалы и фамилия, дата получения проекта.
XII. Особенности проведения антикоррупционной экспертизы
266. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
267. Коррупциогенными факторами признаются положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
268. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении проектов:
а) правовых актов по основной деятельности, затрагивающих права и обязанности сотрудников, гражданских служащих и работников органов внутренних дел, а также других граждан;
б) правовых актов, устанавливающих правовой статус органов внутренних дел и подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве;
в) правовых актов по основной деятельности, определяющих полномочия должностных лиц системы ГУ МВД России по г. Москве;
г) межведомственных правовых актов;
д) межведомственных соглашений;
е) международных документов.
269. Антикоррупционная экспертиза проводится правовыми подразделениями системы ГУ МВД России по г. Москве и сотрудниками, на которых возложены обязанности по ведению правовой работы, при проведении правовой экспертизы соответствующих проектов правовых актов.
270. Антикоррупционная экспертиза проводится согласно критериям, установленным методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 .
271. Антикоррупционная экспертиза проводится в пределах сроков правовой экспертизы, предусмотренных главой XI настоящих Правил.
272. Результаты антикоррупционной экспертизы проекта правового акта оформляются отдельным заключением, составляемым лицом, проводящим правовую экспертизу, в следующем порядке:
272.1. В случае отсутствия в проекте коррупциогенных факторов в заключении указывается следующий текст:
«Руководствуясь методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, проведена антикоррупционная экспертиза проекта (указывается наименование проекта).
В представленном проекте коррупциогенные факторы не выявлены.».
272.2. В случае выявления в проекте коррупциогенных факторов в заключении:
а) отражаются все положения проекта правового акта, в котором выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на положения Методики;
б) излагаются предложения о способах устранения выявленных в проекте правового акта коррупциогенных факторов;
в) могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте правового акта выявленных коррупциогенных факторов.
В заключении по результатам правовой экспертизы проекта правового акта, в котором выявлены коррупциогенные факторы, дается отсылка к соответствующему заключению по результатам антикоррупционной экспертизы.
272.3. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы проекта правового акта подлежит согласованию (визированию) уполномоченным должностным лицом правового подразделения.
Полномочия должностных лиц правового подразделения по согласованию заключений по результатам антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов определяются начальником правового подразделения.
пункт 272 в редакции приказа от 19.01.2015 N 6
273. Должностные лица, уполномоченные проводить правовую экспертизу проектов правовых актов без составления заключения по ее результатам, при визировании проекта, в котором отсутствуют коррупциогенные факторы, проставляют дополнительную отметку «коррупциогенные факторы отсутствуют», которую заверяют своей подписью.
В случае выявления в проекте коррупциогенных факторов указанные должностные лица обязаны отразить их в заключении по результатам антикоррупционной экспертизы.
пункт 273 в редакции приказа от 19.01.2015 N 6
274. Сотрудники, проводящие антикоррупционную экспертизу проектов правовых актов, должностные лица, согласовывающие заключения по результатам антикоррупционной экспертизы, несут персональную ответственность за обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы.
пункт 274 в редакции приказа от 19.01.2015 N 6
275. Заключение, составленное при выявлении коррупциогенных факторов, подлежит обязательному рассмотрению в подразделении, подготовившем проект правового акта, и учитывается им при его доработке.
При этом заключения, составленные при выявлении коррупциогенных факторов в проектах правовых актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус органов и подразделений или имеющих межведомственный характер, подлежат обязательному учету.
276. Выявленные коррупциогенные факторы устраняются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения правовой экспертизы проектов правовых актов.
277. В случае несогласия подразделения, являющегося ответственным исполнителем проекта правового акта, с выводом о наличии в нем коррупциогенных факторов заключение выносится на рассмотрение руководителя органа (подразделения) системы ГУ МВД России по г. Москве, уполномоченного на подписание проекта, который принимает решение в отношении издания проекта или дальнейшей его проработки.
278. В случае издания правового акта, в отношении которого вынесено заключение о наличии коррупциогенных факторов, правовое подразделение, подготовившее такое заключение, направляет соответствующие материалы в вышестоящее правовое подразделение системы ГУ МВД России по г. Москве для оценки обоснованности выводов заключения.
279. При подтверждении наличия коррупциогенных факторов в изданном правовом акте вышестоящее правовое подразделение докладывает об этом вышестоящему руководителю для принятия решения об изменении, отмене или сохранении в силе изданного правового акта.
XIII. Издание правовых актов
280. Представление проекта правового акта на подпись начальнику ГУ МВД России по г. Москве осуществляется, как правило, через УДиР ГУ МВД России по г. Москве.
281. Неправильно оформленные проекты правовых актов, а также проекты, на которых отсутствует специальный штамп «Правовая экспертиза» (за исключением проектов, не подлежащих обязательной правовой экспертизе, или при наличии соответствующего заключения правового подразделения) подлежат возврату исполнителю.
282. Факт приема проектов правовых актов, имеющих гриф «Совершенно секретно», «Секретно» и пометку «Для служебного пользования», фиксируется сотрудниками УДиР ГУ МВД России по г. Москве подписью с проставлением даты в учетной форме, представленной исполнителем: внутренней описи, разносной книге или реестре.
283. Представление проекта правового акта на подпись заместителю начальника ГУ МВД России по г. Москве осуществляет подразделение ГУ МВД России по г. Москве, являющееся его ответственным исполнителем.
284. Представление проектов правовых актов на подпись иным руководителям, уполномоченным на их подписание, осуществляется в установленном ими порядке.
285. К представляемому на подпись руководителю проекту правового акта, как правило, прилагается лист согласования и другие необходимые документы. В случаях, установленных настоящими Правилами, к проекту прилагаются также соответствующие обоснования, таблица разногласий и заключения.
К проекту правового акта, представляемому на подпись с таблицей разногласий или с заключением правовой экспертизы о невозможности визирования, прикрепляется соответствующая карточка (стикер) с текстом «ТАБЛИЦА РАЗНОГЛАСИЙ» или «ПРАВОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ».
286. После подписания правового акта подразделение, являющееся ответственным исполнителем, представляет подписанный правовой акт с утвержденной разверсткой (указателем рассылки), листом согласования, а в необходимых случаях с таблицей разногласий и заключением правового подразделения на регистрацию в соответствующее подразделение делопроизводства и режима.
287. Указатель рассылки на правовой акт ГУ МВД России по г. Москве составляется непосредственным исполнителем, как правило, на отдельном листе, утверждается руководителем подразделения, являющегося его ответственным исполнителем, и заверяется подписью руководителя УДиР ГУ МВД России по г. Москве .
УДиР ГУ МВД России по г. Москве в установленном порядке доводит образцы указателей рассылки до подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве.
288. В случае, если правовой акт подлежит направлению ограниченному кругу адресатов (не более чем в 10 разноименных подразделений), указатель рассылки включается в отметку об исполнителе в соответствии с пунктом 140 настоящих Правил.
289. В указатель рассылки включаются все заинтересованные подразделения.
290. Устанавливается обязательность включения ПУ ГУ МВД России по г. Москве в указатель рассылки на подписанные правовые акты:
изданные в виде положения, устава, наставления, инструкции, правил, межведомственного соглашения;
изданные совместно с другими органами и организациями;
затрагивающие вопросы деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них функций, права и обязанности сотрудников и работников;
затрагивающие организационно-штатные вопросы (без приложений);
предусматривающие поручения и мероприятия комплексного или долгосрочного характера, создание постоянно действующих рабочих и совещательных органов;
вносящие изменения в перечисленные правовые акты;
по иным основаниям подлежащие постановке на систематизированный учет в правовом подразделении.
291. В случае нарушения требований пункта 290 настоящих Правил регистрация правовых актов до внесения изменений в указатель рассылки не допускается.
292. УДиР ГУ МВД России по г. Москве (подразделение делопроизводства и режима) вправе самостоятельно вносить в утвержденный указатель рассылки изменения и дополнения с учетом требований настоящих Правил или по согласованию с исполнителем.
293. Указатель рассылки подшивается в дело вместе с подлинниками правовых актов и хранится постоянно.
294. В случае представления на регистрацию подписанного правового акта, на котором отсутствует специальный штамп «Правовая экспертиза» (за исключением правовых актов, не подлежащих правовой экспертизе, или в случае наличия соответствующего заключения правового подразделения), регистрация подписанного правового акта приостанавливается до проведения правовой экспертизы и проставления специального штампа (составления заключения).
295. На основании указателя рассылки подразделение делопроизводства и режима в течение установленного времени обеспечивает сканирование и направление электронной копии (электронного образа) правового акта адресатам посредством электронного документооборота (кроме актов, имеющих гриф секретности или ограничения доступа).
пункт 295 в ред. приказа от 06.03.2017 N 80
296. Тиражированные правовые акты (копии правовых актов) рассылаются без сопроводительных писем за присвоенными им номерами, которые проставляются на пакетах.
297. Внесение каких-либо исправлений в подписанные правовые акты запрещается.
298. Замена разосланных экземпляров правовых актов при обнаружении редакционных и технических ошибок производится с разрешения руководителя структурного подразделения — разработчика правового акта.
299. Дополнительное изготовление, рассылка и выдача копий правовых актов ГУ МВД России по г. Москве, в том числе с пометкой «Для служебного пользования», осуществляются подразделениями делопроизводства и режима с письменного разрешения соответствующего руководителя: начальника ГУ МВД России по г. Москве, его заместителей, начальников УВД на ММ, УВД по АО ГУ МВД России по г. Москве, Четвертого управления МВД России.
300. При необходимости может быть подготовлена выписка из правового акта, которая должна содержать все реквизиты правового акта и информацию из распорядительной части, которая необходима в конкретном случае. Выписка заверяется проставлением отметки о заверении копии.
301. Правовые акты вступают в силу с момента их официальной регистрации, если в самом правовом акте не указан иной срок.
XIII . Особенности подготовки, согласования, правовой экспертизы и издания проектов правовых актов в форме электронных документов
введена приказом от 06.03.2017 N 80
301 . Подготовка проектов правовых актов в форме электронных документов осуществляется посредством Сервиса электронного документооборота единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России .
В случае выхода из строя СЭД проекты правовых актов и правовые акты подлежат оформлению на бумажных носителях.
301 . Подготовка проектов правовых актов в форме электронных документов осуществляется посредством заполнения в СЭД соответствующих электронных шаблонов документов (бланков документов), установленных Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 2012 года N 615, и настоящими Правилами.
301 . Проект правового акта, созданный в форме электронного документа, визируется руководителем подразделения, являющегося его ответственным исполнителем, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
301 . Согласование проекта правового акта, созданного в форме электронного документа, осуществляется на листе согласования, созданном посредством заполнения его электронного шаблона в СЭД с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
В процессе согласования непосредственный исполнитель вправе с разрешения руководителя подразделения учитывать поступающие предложения и устранять возникающие замечания путем изменения электронного документа в рабочем порядке.
301 . Замечания и предложения, а также таблица разногласий к проекту правового акта, созданному в форме электронного документа, оформляются посредством заполнения соответствующих электронных шаблонов в СЭД и подписываются руководителем (руководителями) подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
301 . Для проведения правовой экспертизы проект правового акта, лист согласования и таблица разногласий (при наличии), созданные в форме электронных документов, направляются в соответствующее правовое подразделение через СЭД. В прикрепленных файлах либо с нарочным в правовое подразделение представляются также документы, на основании которых осуществлена разработка проекта, копии правовых актов, признаваемых утратившими силу, или ссылки на которые содержатся в тексте проекта, документы и материалы, подтверждающие соблюдение порядка и процедур, установленных для издания соответствующего правового акта.
301 . Поступивший в правовое подразделение проект правового акта, созданный в форме электронного документа, учитывается в соответствующем журнале, а в ПУ ГУ МВД России по г. Москве регистрируется в соответствующем разделе СЭД. Поручение о проведении правовой экспертизы отражается в маршруте движения документа в СЭД.
301 . При проведении правовой экспертизы сотрудники правового подразделения могут по согласованию с должностными лицами подразделения, являющегося исполнителем проекта, вносить в рассматриваемый проект правового акта изменения и дополнения правового, редакционного и юридико-технического характера, не изменяющие концептуальное содержание проекта, путем изменения электронного документа в рабочем порядке.
301 . По результатам правовой экспертизы принимается одно из следующих решений:
301 .1. О возврате проекта правового акта в подразделение, являющееся его ответственным исполнителем, с заключением по рассмотренному проекту.
В этом случае оформленное в виде электронного образа или электронного документа заключение прикрепляется к материалам проекта правового акта, а проект правового акта отклоняется через СЭД.
301 .2. О согласовании проекта правового акта.
В этом случае проект правового акта, созданный в форме электронного документа, завизированный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи сотрудником, осуществлявшим рассмотрение проекта и его правовую экспертизу, передается на согласование (визирование) уполномоченному должностному лицу правового подразделения через СЭД.
301 . После согласования указанным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи проект правового акта направляется через СЭД на подпись уполномоченному должностному лицу через подразделение делопроизводства и режима.
С момента указанного согласования запрещается изменение электронного документа и маршрута его прохождения. В этих целях при наличии технической возможности используются программные средства защиты файла (электронного документа), исключающие возможность его несанкционированной модификации.
301 . Проекты, в отношении которых отсутствует информация о проведении их правовой экспертизы (за исключением проектов, не подлежащих обязательной правовой экспертизе, или при наличии соответствующего заключения правового подразделения), подлежат отклонению и снятию с маршрута через СЭД.
301 . Правовые акты, созданные в форме электронных документов, подписываются (утверждаются) уполномоченными должностными лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
301 . Подразделение делопроизводства и режима направляет адресатам через СЭД электронный образ подписанного (утвержденного) и зарегистрированного правового акта, созданного в форме электронного документа, согласно рассылке, оформленной в СЭД подразделением, являющимся ответственным исполнителем.
XIV. Контроль за соблюдением правил подготовки правовых актов. Ответственность должностных лиц
302. Персональную ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов правовых актов несут руководители подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве, а за состояние этой работы по соответствующим направлениям деятельности в целом — заместители начальника ГУ МВД России по г. Москве в соответствии с их полномочиями.
303. Руководители структурных подразделений ГУ МВД России по г. Москве, начальники УВД на ММ, УВД по АО, Четвертого управления МВД России и их структурных подразделений, отделов МВД России по районам г. Москвы, отделов (отделений) полиции несут дисциплинарную и иную установленную законодательством Российской Федерации ответственность за издание ими правовых актов с превышением своих полномочий и незаконность содержащихся в них требований.
304. Руководитель и другие сотрудники правового подразделения несут персональную ответственность за качество проведенной правовой и антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов.
пункт 304 в редакции приказа от 19.01.2015 N 6
305. Руководитель, принявший решение о подписании правового акта вопреки заключению по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы, несет всю полноту ответственности за последствия такого решения.
пункт 305 в редакции приказа от 19.01.2015 N 6
306. Координация и общий контроль за работой по подготовке проектов правовых актов в системе ГУ МВД России по г. Москве возлагаются на ПУ ГУ МВД России по г. Москве.
307. Правовые подразделения и подразделения делопроизводства и режима системы ГУ МВД России по г. Москве в пределах своей компетенции осуществляют контроль обязательного представления проектов правовых актов на правовую экспертизу, а также за правильностью оформления проектов правовых актов.
308. Правовые подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве осуществляют контроль за законностью правовых актов, издаваемых подразделениями системы ГУ МВД России по г. Москве, вносят предложения о необходимости отмены (изменения) правовых актов, противоречащих действующему законодательству.
309. Контроль за законностью и соответствием установленным правилам оформления издаваемых приказов по личному составу, по которым проведение правовой экспертизы необязательно, возлагается на руководителей соответствующих подразделений по работе с личным составом (помощников по работе с личным составом).
310. Руководители, утверждающие указатель рассылки на подписанный правовой акт ГУ МВД России по г. Москве, а также непосредственные исполнители несут дисциплинарную ответственность за несоблюдение требований о направлении обязательного экземпляра правового акта в ПУ ГУ МВД России по г. Москве.
XV. Заключительные положения
311. После издания правового акта подразделение системы ГУ МВД России по г. Москве, являвшееся его разработчиком, правовое подразделение и другие подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве в пределах своей компетенции обеспечивают:
организацию исполнения предписаний изданного правового акта;
изучение практики применения изданного правового акта;
организацию разъяснительной работы по проблемам, относящимся к предмету регулирования изданного правового акта, а также по вопросам, возникшим в процессе его практического применения;
накопление и систематизацию информации о ходе его выполнения, а также предложений о внесении в него соответствующих изменений или дополнений.
312. Контроль за выполнением изданных правовых актов возлагается на указанных в них должностных лиц либо осуществляется в общем порядке.
В случае кадровых изменений вновь назначенный руководитель продолжает осуществление порученного ранее контроля за выполнением требований правового акта независимо от внесения изменений в соответствующий пункт данного правового акта.
313. В целях поддержания в актуальном состоянии правовой базы и обеспечения систематизации правовых актов подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве не реже одного раза в полугодие осуществляют по направлению своей деятельности работу по выявлению правовых актов, подлежащих отмене, признанию утратившими силу или требующих внесения изменений.
314. Правовые подразделения системы ГУ МВД России по г. Москве систематически анализируют наиболее типичные ошибки и недостатки при подготовке правовых актов, выявляемые в рамках правовой экспертизы или в ходе контрольных мероприятий, и направляют в подразделения соответствующую информацию для организации работы по повышению качества разрабатываемых правовых актов.
315. Сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие, работники, назначенные на должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы проектов правовых актов, их редактирование и визирование в качестве юриста, обязаны в установленном порядке пройти проверку на знание требований настоящих Правил с принятием зачетов не позднее одного месяца со дня назначения на должность. При неудовлетворительном результате проверки указанные сотрудники к самостоятельному производству правовой экспертизы и визированию проектов правовых актов не допускаются.
в системе ГУ МВД России по г. Москве
Образец оформления приказа ГУ МВД России по г. Москве
xn--80ad1b9c.xn--j1adp.xn--b1aew.xn--p1ai