Письмо Министерства экономического развития РФ от 12 июля 2016 г. N Д28и-1778 «О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ»

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 94 Закона N 44-ФЗ по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Таким образом, при проведении экспертизы своими силами заказчик вправе возлагать проведение такой экспертизы на приемочную комиссию или создать отдельную комиссию по проведению экспертиз результатов, предусмотренных контрактом.

При этом необходимо отметить, что согласно части 4 статьи 94 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-9, 14, 15, 17-23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28-30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

При этом частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Учитывая изложенное, если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг, то документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги.

Положения Закона N 44-ФЗ не ограничивают право заказчика по принятию порядка проведения экспертизы своими силами.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно части 10 статьи 94 Закона N 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Таким образом, в случае осуществления силами заказчика экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, заказчик обязан к отчету прилагать документ о приемке результатов, предусмотренных контрактом.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти. в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Обзор документа

В силу Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Она может проводиться заказчиком своими силами, или могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из 5 человек.

Таким образом, при проведении экспертизы своими силами заказчик вправе возлагать ее проведение на приемочную комиссию или создать отдельную комиссию по проведению экспертиз результатов, предусмотренных контрактом.

Если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг, то документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный им документ о приемке.

Разъяснено, что в случае осуществления силами заказчика экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, заказчик обязан к отчету прилагать документ о приемке.

www.garant.ru

Экспертиза своими силами по 44-ФЗ + образец заполнения

Заключительной стадией исполнения договора, оформленного по нормам 44-ФЗ, становится приемка товара или услуг. Заказчик должен организовать проведение экспертизы. По ее итогам выносится решение о качестве исполнения поставщиком обязательств. Реализацию экспертизы можно доверить специализированным компаниям, но в большинстве случаев это делается силами заказчика. Порядок осуществления экспертизы регламентирован статьей 94 44-ФЗ.

В каких случаях необходимо проведение экспертизы и когда от нее можно отказаться

Основной целью проведения экспертизы становится определение качества выполнения поставщиком своих обязательств. Согласно части 3 статьи 94 44-ФЗ заказчик должен организовать такой контроль при любых закупках. Но выделяют и несколько исключений:

1. Обеспечение федеральных потребностей в рамках статьи 93 44-ФЗ.
2. Приобретение услуг компаний, предоставляющих экспертную оценку.
3. В случае, когда в качестве объекта закупки выступают проектные работы или инженерно-геологические изыскания, которые прошли соответствующую экспертизу.
4. Случаи, регламентированные отдельными постановлениями Правительства РФ.

Если поставка товара или оказание услуг по контракту предусмотрены в несколько отдельных этапов, то и приемка должна производиться частями. В этом случае понадобится несколько экспертиз. Такой порядок подтверждается письмом Минэкономразвития за номером Д28и-2919 от 31.12.14.

Обязательство по привлечению экспертов к оценке исполнения договора накладывается в случае приобретения у одного выбранного поставщика. Такое правило установлено частью 4 статьи 94 44-ФЗ.

Случаи проведения экспертизы собственными силами заказчика

Согласно положениям 44-ФЗ выделяют две разновидности экспертизы: внешняя и внутренняя. Первая реализуется с привлечением опытных профессиональных экспертов. Вторую заказчик организует самостоятельно. Использовать внутреннюю экспертизу не удастся в следующих случаях:

• У заказчика отсутствуют в штате специалисты, обладающие квалификацией и уровнем знаний, достаточными для проведения грамотной оценки результатов исполнения поставщиком обязательств.
• Между сторонами возникает конфликтная ситуация.
• У организации заказчика недостаточно материально-технических ресурсов, которые требуются для проведения качественной оценки результатов исполнения договора.

В прочих случаях заказчик может организовать проверку своими силами. Привлекать экспертов также не запрещено. Это остается на усмотрение заказчика.

Порядок проведения экспертизы собственными силами

Чтобы организовать экспертизу самостоятельно заказчику необходимо соблюсти все правила проведения такой процедуры. Она должна состоять из следующих этапов:

• Руководитель организации издает приказ о формировании экспертной комиссии из числа сотрудников. В нее должно входить пять или более компетентных специалистов. В приказе обязательно прописываются реквизиты контракта, реализация которого оценивается, а также сроки его исполнения и этапность.
• Сформированная комиссия оценивает результат исполнения договора. При этом должны быть выдержаны сроки, прописанные в договоре.
• По итогам работы комиссии оформляется документ о приемке. Это может быть акт приема-передачи или заключение по результатам работы комиссии. В нем должны быть отражены все выполненные работы, сроки исполнения поставщиком своих обязательств, наличие претензий какой-либо стороны. Перед составлением такого документа заказчикам рекомендуется ознакомиться с образцом.
• Если комиссия выявляет несоответствие условиям контракта — заказчик должен отказать в приемке товара. При этом поставщику направляется претензия с требованием устранить нарушение. Исполнение контракта может быть призвано надлежащим только после того, как поставщик устранит все недочеты.
• После подведения итогов экспертизы заказчик обязан отразить в отчете информацию о ненадлежащем или надлежащем исполнении поставщиком своих обязательств. Это правило не распространяется на малые закупки у единственного поставщика.
• Отчет об исполнении контракта размещается в ЕИС. К нему прикладывается документ, сформированный по результатам работы экспертной комиссии.

В некоторых случаях результатом работы комиссии становится принятие решения о расторжении контракта в одностороннем порядке. Заказчик составляет письмо об этом и направляет его поставщику. Если недочеты не устраняются, договор автоматически расторгается. После этого заказчик обязан передать сведения о таком поставщике в РНП.

Законодательно на заказчика не накладывается обязанность оформлять результаты экспертизы отдельным заключением. Во многих случаях достаточно упомянуть о реализации такой оценки и ее итогах в документе, подтверждающем приемку. При этом обязательно должны быть проставлены подписи всех членов комиссии.

Экспертиза собственными силами помогает заказчику сэкономить средства на вызове эксперта, быстро провести приемку. При этом гарантируется надлежащее исполнение поставщиком своих обязательств. В случае возникновения конфликтных ситуаций должны быть привлечены профессиональные эксперты.

goszakupkirf.ru

Статьи по теме

Экспертиза контракта по 44-ФЗ – обязательное требование. Экспертизу можно проводить в двух формах, внутренняя (своими силами) и внешняя (силами сторонних экспертов). В статье расскажем, какую форму выбрать и как грамотно оформить проведение экспертизы.

Экспертиза контракта своими силами по 44-ФЗ

Прежде чем принять товар или же результаты проделанной работы (или предоставленной услуги) в рамках закупки по Закону о КС, заказчик должен проверить: соответствует ли полученное требованиям или условиям, прописанным в контракте. Экспертиза контракта по 44-ФЗ обязательна и проводится перед подписанием акта приемки. При поэтапном исполнении обязательств по контракту аудит проводится после окончания каждого этапа.

Задача такой проверки состоит в том, чтобы выяснить, были ли выполнены все условия, прописанные в контракте, соответствует ли товар (работа или услуга) всем предъявленным требованиям. Процесс проверки «от и до» регламентируется Законом и носит название «экспертиза контракта» (статья 94).

Как провести экспертизу контракта по 44-ФЗ

Проведение экспертизы по 44-ФЗ обязательно всегда – это требование закона. Единственное исключение – долговременные контракты, которые были заключены еще до вступления в силу Закона о контрактной системе.

Осуществить проверку товара можно двумя способами: самому (внутренняя) или привлечь экспертов, нанять профессиональную экспертную организацию (внешняя).

Внутреннюю экспертизу по 44-ФЗ проводят работающие в компании заказчика специалисты; нанимать специалистов со стороны, а, значит, переплачивать за услуги, заказчику не придется. Правда, не при всех закупках такой проверки будет достаточно.

Внешняя экспертиза товара требуется при работе с единственным поставщиком, а также в особых случаях, отдельно оговоренных сторонними законодательными актами. Проведение внешней экспертизы по 44-ФЗ обязательно предполагает наем сторонних специалистов. Правда, даже здесь есть исключения (ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Способ проведения аудита контрактный управляющий может выбрать сам. Согласно 44-ФЗ, провести экспертизу своими силами заказчик может практически всегда. Исключение – контракт с единственным поставщиком.

Если некачественный бензин. Поставщик отказывается делать экспертизу. Как расторгнуть контракт в одностороннем порядке?

Если поставщик отказывает проводить экспертизу – проведите ее самостоятельно. И если в экспертном заключении будет отражено, что бензин действительно некачественный – расторгайте контракт в одностороннем порядке на основании результатов экспертизы. Подавайте сведения в ФАС, чтобы поставщика включили в РНП.

Внутренняя экспертиза по 44-ФЗ при закупке у единственного поставщика

Когда может быть проведен внутренний аудит при работе с единственным поставщиком?

Заключение по результатам экспертизы, проводимой силами заказчика

Заказчик может ограничиться «внутренней» проверкой контракта в следующих случаях:

• Закупка у единственного поставщика товара, работы или услуги, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий или работы, направленные по мобилизационной подготовке в РФ;
• Закупка у единственного в стране производителя вооружения или военной техники, у которых больше нет в России аналогов;
• Проводить внешнюю экспертизу по 44-ФЗ не надо, если единственный исполнитель оказывал услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- или газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), а также по хранению и ввозу или вывозу наркотических средств и психотропных веществ;
• Закупаются услуги экспертов;
• Закупаются работы на подготовку проектной документации объекта капстроительства и (или) проведение инженерных изысканий, которые уже и так прошли обязательную государственную или негосударственную оценку;
• В роли заказчика – учреждение культуры, сумма закупки не более 400 тыс. рублей;
• Если объект контракта — товар, нужда в котором возникла из-за аварии или других чрезвычайных ситуаций непреодолимой силы.

Проводить экспертизу по 44-ФЗ своими силами заказчик может и тогда, если сумма закупки у единственного поставщика не больше 100 тыс. руб. (годовой объем закупок по данному пункту – не более 2 млн руб. и не более 5% от общего годового объема закупок.

✔ Материалы по теме:



Excel для специалистов по закупкам
Надстройка, которая значительно упростит работу контрактного управляющего! Работает без передачи данных в Интернет.
Скачайте бесплатно на свой компьютер!

Как провести экспертизу своими силами по 44-ФЗ

Методика проведения экспертизы по 44-ФЗ четко прописана в законе только для внешних экспертов. При этом закон сильно не ограничивает и строго не регламентирует действия контрактного управляющего, если экспертизу контракта проводят работающие в компании сотрудники. Если заказчик решил провести оценку своими силами, ему нужно собрать и организовать работу комиссии из числа своих сотрудников и подготовить положение об экспертной комиссии по 44-ФЗ, приказ о создании экспертной комиссии. В состав комиссии должны входить не менее 5 человек. В приказе о проведении обследования указываются номер и предмет контракта, сроки его исполнения.

Заключение экспертизы по 44-ФЗ сотрудники компании должны оформить в виде экспертного заключения. Форма экспертного заключения может быть произвольной – в законе опять же строгих требований к формату не предъявляются. Экспертиза результатов выполнения контракта обязательна всегда. По результатам проверки комиссия принимает решение, оформить акт приемки или отказать. В случае отказа, мотивированный ответ отправляется исполнителю.

Прибегать ли к услугам специализированных экспертных организаций (частных экспертов), или провести экспертизу самому, силами своих же работников – решать только заказчику. Привлекать именно профессиональных экспертов Закон обязывает только при закупках у единственного поставщика за исключением ряда случаев. Во всех остальных случаях возможна экспертиза по 44-ФЗ своими силами.

Практические разъяснения и рекомендации от ведущих экспертов в сфере закупок в журнале «Госзакупки.ру» Возьмите гостевой доступ

www.pro-goszakaz.ru

Проведение приемки и экспертизы товара своими силами (создание своей комиссии)

В силу ч. 4 ст. 94 Закона 44-ФЗ Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 — 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Таким образом, товар не подпадает под обязательное проведение экспертизы при закупке до 100 000 рублей.

Необходимо отметить, что на момент ответа отсутствует перечень, определенный Правительством Российской Федерации, обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При проведении закупок в рамках иных процедур, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 — 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ, по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек (ч. 7 ст. 94 Закона 44-ФЗ).

Таким образом, заказчик имеет право создать приемочную комиссию, которая должна состоять не менее чем из пяти человек.

В силу п. 3 ч. 13 Приказа Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2013 г. N 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия при исполнении, изменении, расторжении контракта:

а) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

г) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации;

д) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта;

е) подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Таким образом, приемочная комиссия может функционировать как отдельно, так и в рамках контрактной службы, исходя из вышеуказанных положений типового регламента.

advokativlev.ru

Как провести экспертизу по 44-ФЗ

Исполнение контракта по 44-ФЗ включает в себя проведение экспертной проверки товара, работы или услуги. Это значит, что заказчику необходимо провести аудит качества исполнения обязательств по заключенному договору. Обратим внимание на тот факт, что если по договору исполнение обязательств происходит поэтапно, то и аудит результатов проводится по окончании каждого этапа, даже если соглашением эти этапы не закреплены, но по факту приемка и оплата осуществляется частями.

Проведение экспертизы по 44 ФЗ

По закону заказчик обязан привлекать эксперта в случаях, если закупка проводилась у единственного поставщика — так называемая внешняя экспертиза по 44 ФЗ. Исключения составляют:

• закупка услуг экспертных организаций;
• разработка проектной документации объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий, которые уже подвергались исследованию;
• торги, которые осуществляются на основании п. 1–9, 14,15, 17–30, 32, 33, 36, 40–42, 44–48 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 (к примеру, посещение кинотеатра, зоопарка или проведение работ по мобилизационной подготовке).

Важно упомянуть, что правительство РФ может указать иные случаи, в которых обязательно осуществлять подобного рода аудит.

При приемке результатов исполнения контракта по иным закупкам организатор сам принимает решение, каким способом проводить экспертную проверку.

Как проверить самостоятельно

Рассмотрим подробнее вопрос о том, каким образом провести экспертную проверку своими силами. Соответствующий образец акта экспертизы по 44 ФЗ (бланк) можно скачать ниже.

• руководитель заказчика издает внутренний приказ о создании экспертной комиссии (в ее составе должно быть не менее пяти человек, также указываются реквизиты договора и его предмет);
• приемка осуществляется в порядке, который указан в договоре;
• документ, оформленный в ходе приема товара (работ, услуг), является тем документом, который подтверждает проведение экспертной проверки (это может быть акт приема-передачи либо документ иного рода, закрепляющий исполнение контракта, а также возможные претензии).

В случае когда организатор считает, что обязательства по договору другой стороной не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом, он должен в письменном виде направить отказ (с указанием всех причин) от подписания акта приема в порядке, установленном договором.

Важно отметить, что на заказчика возложена обязанность по формированию отчета о выполнении всех условий контракта (либо его неисполнении).

Что касается внешнего исследования, то по его окончании должен составляться отдельный документ, который содержит данные о дате, времени и месте его проведения, членах комиссии, а также результатах.

goscontract.info